摘要：安全管理一直是工程建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容,對(duì)整個(gè)建筑業(yè)的發(fā)展具有極其重要的意義。“安全生產(chǎn)”是施工企業(yè)和施工項(xiàng)目在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一項(xiàng)必不可少的重要工作。安全工作的成敗決定著企業(yè)的前途和命運(yùn)，良好的安全環(huán)境，可以給企業(yè)帶來(lái)社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，使國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)免遭損失，職工生命安全得到保障，否則就會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大損失。安全工作不是單一的部門和個(gè)人的工作，它是一項(xiàng)社會(huì)化工程、是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程。
關(guān)鍵詞：安全管理 建筑安全 安全措施 安全建設(shè)
Abstrect
Safety management is always in the process of engineering construction project management the important content, on the whole the development of construction industry has very important significance. "Safe production" is the construction enterprise and construction project in the production and business operation activities of a indispensable important work. Safety work success or failure is deciding the enterprise's future and destiny, good security environment, can give enterprise to bring the social credit and economic benefit, so that the nation and collective property from loss, the worker life safety to obtain the safeguard, otherwise will give enterprise to bring the huge loss. Safety work is not a single department and individual work, it is a social engineering, is a systematic engineering.
Keywords: safety management of construction safety security safety construction
案例一：某辦公樓突防坍塌事故
（一）事故簡(jiǎn)介
某辦公樓工程為原址拆遷重建工程，基礎(chǔ)深度地表以下-9.0m，地質(zhì)情況：地表下-4.10m范圍內(nèi)為房渣土，-4.10~-5.20m為粉質(zhì)、砂質(zhì)粘土，-5.20m以下為細(xì)卵石層；周圍環(huán)境：西側(cè)、北側(cè)為馬路，東側(cè)緊鄰一棟六層住宅樓和一處自行車棚，南側(cè)槽邊圍墻外3m為一帶地下夾層的變電室。經(jīng)物探證實(shí)東、西、北三面地下皆無(wú)管線，而南側(cè)地下管線復(fù)雜，且槽邊位置遺留一道3.5m高原建筑物地下室混凝土墻體。因此支護(hù)設(shè)計(jì)為基坑?xùn)|、西、北三面采取土釘支護(hù)，南側(cè)采取懸臂樁支護(hù)。本基坑工程整體施工采取由北向南、邊挖邊支的方式，在灌注樁施工完畢后第二天凌晨，基坑南側(cè)發(fā)生整體塌方，原建筑物地下室混泥土墻體及其后土體整體滑移、下沉，隨后從破損的墻體邊緣不斷向外冒水，塌方工程進(jìn)一步加劇，很快整個(gè)坑底被水浸泡，所幸沒(méi)有人員傷亡。
（二）原因分析
1設(shè)計(jì)因素
本基坑支護(hù)工程的設(shè)計(jì)和施工單位為兩家獨(dú)立單位，設(shè)計(jì)單位受施工單位委托，在未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)充分考察的情況下作出方案設(shè)計(jì)，后查實(shí)設(shè)計(jì)在地面荷載取值時(shí)并未考慮原有建筑物地下室混凝土外墻的重量，只按照地表超載值為30kPa計(jì)算，而實(shí)際中除了配電室的重力作用，原有建筑物地下室混凝土外墻產(chǎn)生的局部阻力超載值高達(dá)87.5kPa!如此巨大差異之下，邊坡安全穩(wěn)定系數(shù)根本無(wú)法保證。
2施工因素
本工程的支護(hù)施工單位雖然具備一定資質(zhì)，屬支護(hù)施工專業(yè)隊(duì)伍，大師在施工現(xiàn)場(chǎng)了解到，在事故發(fā)生前，支護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，但是在事故現(xiàn)場(chǎng)了解到，在事故發(fā)生前，支護(hù)施工專業(yè)隊(duì)伍存在違章操作事實(shí)。按照規(guī)范要求，在懸臂樁支護(hù)施工中，只有混凝土灌注樁的強(qiáng)度達(dá)到要求才能進(jìn)行下步開(kāi)挖，而本工程施工人員在樁身混凝土灌注后不滿24h，即開(kāi)始進(jìn)一步土方開(kāi)挖，超挖深度超過(guò)兩米。在受巨大的土方壓力作用，而護(hù)坡樁尚未起到支護(hù)作用的情況下，邊坡即使暫時(shí)穩(wěn)定，但是稍受擾動(dòng)，就極易引起土方塌方。
3環(huán)境因素
工程開(kāi)工前，雖然支護(hù)施工單位對(duì)周圍場(chǎng)地做了專門的物探，但是沒(méi)有充分了解原有建筑物情況，在事故發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)坍塌的土體為松軟的渣土，系原有建筑物與配電室之間的不合格回填土。
4管理因素
本工程自開(kāi)工之日起，總包單位的項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位就進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，但在事故發(fā)生的前兩天，現(xiàn)場(chǎng)總包單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理人員放松了過(guò)程監(jiān)控，沒(méi)能即使發(fā)現(xiàn)施工隊(duì)的違章操作并采取措施，現(xiàn)場(chǎng)管理人員和監(jiān)理人員安全生產(chǎn)意識(shí)和責(zé)任心不強(qiáng)，均有不可推卸的部分責(zé)任。
（三）事故預(yù)防及控制措施
1設(shè)計(jì)單位在基坑支護(hù)的設(shè)計(jì)開(kāi)始之前就應(yīng)該認(rèn)真勘察現(xiàn)場(chǎng)狀況，了解、確認(rèn)地下環(huán)境，科學(xué)的確定計(jì)算荷載，并充分考慮施工人員技術(shù)水平、材料性能、環(huán)境因素等，最終確定合理的安全系數(shù)，強(qiáng)化方案審批與執(zhí)行力度。沒(méi)有通過(guò)的方案禁止執(zhí)行，最大限度保證設(shè)計(jì)的安全合理，不合格堅(jiān)決不執(zhí)行。
2不管是針對(duì)基坑支護(hù)還是整個(gè)建筑工程，提高管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)過(guò)程管理控制都是必不可少的。要建立隱患就是事故，失職等于犯罪的意識(shí)，切實(shí)把好技術(shù)、質(zhì)量、安全等關(guān)口，將一切隱患消除在萌芽狀態(tài)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)繼續(xù)完善安全監(jiān)督體系，建立健全安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量和專業(yè)齊全的執(zhí)法監(jiān)督員，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查;各地建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，監(jiān)督人員要時(shí)刻牢記質(zhì)量、安全重于泰山的神圣責(zé)任，努力提高建筑施工安全監(jiān)管水平。
3對(duì)施工人員，必須從最基本的方面開(kāi)始，通過(guò)多種形式對(duì)進(jìn)行技術(shù)、安全、文明施工、規(guī)范操作等多方面的培訓(xùn)、教育，增強(qiáng)其建筑施工的知識(shí)，提高其安全意識(shí)。沒(méi)有安全許可證、沒(méi)有辦理建筑意外傷害保險(xiǎn)的企業(yè)堅(jiān)決不允許施工。只有這樣，才能提高企業(yè)事故防范能力，保障一線操作人員的合法權(quán)益。沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的員工不得上崗，安全制度必須嚴(yán)格執(zhí)行。
4加強(qiáng)宣傳，建設(shè)主管部門、施工企業(yè)全體員工要對(duì)有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的內(nèi)容深思熟記。讓所有參與施工的人員都樹立強(qiáng)烈的安全意識(shí)，真正能從心里對(duì)安全重視起來(lái)，把安全作為所有工作的重中之重，明白安全才是效益的根本。
案例二：廣東省佛山市“09.01”模板坍塌
（一）事故簡(jiǎn)介
2006年9月1日，廣東省佛山市某在建小區(qū)售樓部施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)生一起模板坍塌事故，造成3人死亡、3人重傷。
該工程為框架結(jié)構(gòu)，共三層，建筑面積3000m2.建設(shè)單位在沒(méi)有辦理規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證及工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督等手續(xù)的情況下擅自組織施工。當(dāng)日23時(shí)左右，施工人員在澆筑該小區(qū)會(huì)所（售樓部）頂層屋面混凝土?xí)r模板支撐系統(tǒng)坍塌。
根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：分包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、包工頭和負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理的一名人員共3名責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；總、分包單位法人、項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位項(xiàng)目經(jīng)理等8名責(zé)任人分別受到吊銷執(zhí)業(yè)資格、罰款等行政處罰。
（二）原因分析
1直接原因
該工程若按9~11軸標(biāo)高20.5m混凝土樓蓋高大模板工程施工方案搭設(shè)支架，其承載力和整體穩(wěn)定性有保證，不應(yīng)該發(fā)生坍塌。事故發(fā)生時(shí)，混凝土基本澆筑完成，這時(shí)樓板一般不會(huì)出現(xiàn)超載情況，坍塌前沒(méi)有一點(diǎn)征兆正是模板支撐系統(tǒng)立桿失穩(wěn)破壞的特征。因此，之氣事故發(fā)生的直接原因是模板支撐系統(tǒng)立桿承載力嚴(yán)重不足導(dǎo)致失穩(wěn)破壞。
2間接原因
①建設(shè)單位在未取得規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和建設(shè)部門核發(fā)的《建筑工程施工許可證》的情況下擅自組織施工，逃避政府有關(guān)職能部門的監(jiān)督。
②施工單位沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，把工程違法分包給不具備建筑資質(zhì)的私人施工隊(duì)；該項(xiàng)目部沒(méi)有履行好監(jiān)管職責(zé)和工程驗(yàn)收等有關(guān)程序；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理人員及施工隊(duì)長(zhǎng)均疏于工程的管理。
③單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)不夠。監(jiān)理單位沒(méi)有認(rèn)真履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，未依法律法規(guī)實(shí)施工程監(jiān)理，對(duì)無(wú)證施工行為未能采取有效措施加以制止；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周圍工作環(huán)境存在的重大安全隱患未能采取果斷的措施要求施工單位予以消除。
（三）事故預(yù)防及控制措施
1建設(shè)工程應(yīng)牢牢抓住技術(shù)管理。高大模板支撐系統(tǒng)是危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，易導(dǎo)致群損傷事故，施工單位要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)的管理和控制，單獨(dú)編制安全專項(xiàng)施工方案，其內(nèi)容包括組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等施工安全保證措施。安全專項(xiàng)方案應(yīng)由施工單位技術(shù)部門組織本單位技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門進(jìn)行審核，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并報(bào)監(jiān)理單位總監(jiān)審核。達(dá)到一定規(guī)模的要組織召開(kāi)專家論證會(huì)，經(jīng)專項(xiàng)驗(yàn)收合格后才能投入使用。
2建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中的規(guī)定要求，認(rèn)真履行各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。這起事故中，建設(shè)單位在未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》的情況下擅自施工，躲避了政府職能部門的監(jiān)管環(huán)節(jié)。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行各自管理責(zé)任，做好重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制工作。
3加強(qiáng)對(duì)一線施工人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全技能培訓(xùn)教育。這起事故，除了管理上的問(wèn)題，一線施工人員素質(zhì)低也是一個(gè)原因。目前的施工現(xiàn)場(chǎng)，一線作業(yè)絕大 是農(nóng)民工，基本素質(zhì)普遍偏低，很多事故與他們不具備基本操作技能和自我保護(hù)意識(shí)差有關(guān)。因此，要不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)和安全技能培訓(xùn)，提高一線施工人員的自身素質(zhì)和自我保護(hù)能力從根本上減少事故發(fā)生。
通過(guò)以上這兩起案例可以看出所有事故發(fā)生都是由人、物、環(huán)境等因素綜合作用的結(jié)果。因此，要降低生產(chǎn)事故的方法和管理措施如下：
1依法對(duì)管理人員和施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高人員安全意識(shí)。實(shí)踐證明：人的不安全行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。因此，提高員工綜合素質(zhì)，尤其是安全文化素質(zhì)，就必須對(duì)員工的安全意識(shí)和技能進(jìn)行培訓(xùn)教育。各級(jí)安全管理部門要不斷完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，制定相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。行政部門要加大對(duì)工程的安全監(jiān)督。
2加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，推進(jìn)依法行政和依法經(jīng)營(yíng)，對(duì)事故發(fā)生單位的處罰要細(xì)化。各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度，以強(qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)專項(xiàng)整治，促進(jìn)隱患整改，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
3在施工現(xiàn)場(chǎng)，要經(jīng)常檢查設(shè)備是否存在安全隱患，制定安全檢查表，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，要立即處理，不得拖延，一旦發(fā)生事故，將造成無(wú)法挽回的損失。定期作出安全總結(jié)，討論存在那些隱患及已經(jīng)發(fā)生的事故產(chǎn)生的原因。
4設(shè)立安全專項(xiàng)資金，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得動(dòng)用，保證安全資金能及時(shí)和有效用于生產(chǎn)，不得拖延。安全準(zhǔn)向資金應(yīng)設(shè)專人看管，任何人不得以任何借口挪用資金。
5嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。結(jié)合生產(chǎn)施工的不同時(shí)期的安全生產(chǎn)要求，不斷完善自己的規(guī)章制度，各安全管理監(jiān)督部門按照“責(zé)任分擔(dān)，安全共管”的原則，各司其職，形成合力，實(shí)行一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的治理體系，切實(shí)按照《安全生產(chǎn)法》的要求，達(dá)到全面覆蓋的智力效果。
結(jié)束語(yǔ)：通過(guò)對(duì)兩起事故案例的分析，更清楚的表明導(dǎo)致事故發(fā)生的主要因素是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。首先，在設(shè)計(jì)之前，要對(duì)施工地點(diǎn)有最全面的了解，保證該地點(diǎn)適宜施工，設(shè)計(jì)時(shí)運(yùn)用科學(xué)合理的方法，充分考慮施工的難度，施工人員的技術(shù)水平。其次，加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，使管理人員、設(shè)計(jì)人員、施工人員等都能有高度的安全意識(shí)，將安全高于一切作為生產(chǎn)的基本原則，制定安全第一，預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針。同時(shí)對(duì)管理人員加大培訓(xùn)力度，保證培訓(xùn)質(zhì)量。對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備一定的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握一定的安全技能。未經(jīng)培訓(xùn)的人員不得上崗。最后，在生產(chǎn)過(guò)程中，要經(jīng)常檢查生產(chǎn)設(shè)備的使用程度，保證設(shè)備安全工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在隱患，立即清除，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。
參考文獻(xiàn)
1 牛欣欣 《淺談建筑安全管理》 [J]北京：企業(yè)導(dǎo)報(bào)
2吳慶洲 《建筑安全》 [J]北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社
3呂淑然 《安全生產(chǎn)事故預(yù)防控制與案例評(píng)析》[J]北京：化學(xué)工業(yè)出版社
