摘要:隨著建筑市場的發(fā)展,業(yè)主在管理中的作用日益突出,是生產的總管理者,因此應當在安全管理中起到主導作用,同時承擔主要的責任。本文對完善我國建筑工程安全管理的方法進行了探討。
關鍵詞:建筑工程;安全管理;方法;完善
abstract: with the construction of the development of the market, the owners in the management of the increasingly prominent role, it is the total production management; it should be in the safety management to play a leading role, at the same time bear the major responsibility. in this paper, to improve china’s construction safety management methods are discussed.
key words: construction project; safety management; method; perfect
1.構建政府為主導的外部建筑安全管理環(huán)境
1.1完善層級監(jiān)督機制,引進其他外部監(jiān)督體制
針對當前層級監(jiān)督存在的問題,按照推進依法行政,建設法治政府的要求,進一步完善建筑安全的層級監(jiān)督制度和有關安全機制的建設,嚴厲行政層級監(jiān)督的工作,引進其他的外部監(jiān)督機制,保障我國的《行政許可法》有效實施,實現我國建筑安全行政機關依法行政所發(fā)揮獨特的作用。同時通過完善層級監(jiān)督考核指標體系,促使建筑安全層級監(jiān)督的完善,以加強對制度建筑安全管理結構的制約,確保不論是層級監(jiān)督還是外部監(jiān)督,都有據可依和標準的統(tǒng)一,加強我國建筑安全行政管理的公信力。
1.2建立健全法律機制,推動市場正常化發(fā)展
認真對我國建筑安全生產安全法律法規(guī)體系存在的問題進行分析,找出我國市場經濟條件下,哪些建筑法規(guī)需要完善,并將這些需要完善的法規(guī)分類,分析這些法規(guī)存在漏洞的原因,提出可行的整改法案,從而為完善我國建筑安全法律法規(guī)體系提供依據和途徑。于此同時,還應該加快地方性法規(guī)、規(guī)章和技術標準的制定和完善,依據我國相關法律法規(guī),制定適合本地區(qū)本行業(yè)的建筑安全規(guī)章制度,在國家標準或行業(yè)標準的基礎上,對不適合本地區(qū)的進行修改完善。在完善這些法律法規(guī)的同時還要加強執(zhí)法力度,完善的法律法規(guī),還要依靠強有力的執(zhí)法力度,這樣才可以保障在社會主義市場經濟的條件下,我國建筑市場健康發(fā)
展。
1.3加強建筑安全監(jiān)督管理中介機構的發(fā)展
隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展壯大,建筑安全監(jiān)督管理開始由政府監(jiān)管向市場監(jiān)管轉變,這些年來監(jiān)督性質、內容和方式的不斷調整,建設安全監(jiān)督管理已經成為以第三方簽證審查,并承擔主要責任的中介機構,這些中介機構應得到持續(xù)、健康、有序地建立和發(fā)展。同時,政府的監(jiān)督對保險服務機構等服務機構起到了督促作用,投保單位對保險公司委托的中介服務機構進行安全咨詢服務,這就能夠發(fā)揮我國社會各界力量,加強日,F場安全管理的力度,大大減少安全事故的發(fā)生幾率和頻率。政府建筑安全監(jiān)督管理主要目的就是把社會各界力量引入安全生產的監(jiān)督機制中,對建筑安全監(jiān)督管理體系進行完善,引導這些中介組織的發(fā)展,充分發(fā)揮他們的主觀能動性,提高了建筑安全生產整體管理水平,開創(chuàng)我國建筑安全生產監(jiān)督管理的新局面
1.4確立建設單位為責任主體的安全管理制度
建設單位在建設項目實施過程中承擔有不可推卸的責任,有必要對建設單位在項目安全實施過程中的地位及責任進行確定和研究,對現有的建設單位的管理辦法提出補充和建議。首先應該明確我國建設單位的責任,對其重新進行定義,建設單位應該是建設項目管理的總集成者,建設過程中的組織者和管理者,實現建設項目目標的直接責任人。其次,對建設單位的管理范圍和任務進行規(guī)范,明確建設管理實施過程中應當承擔的組織和管理任務。再次就是針對我國現階段的安全管理狀況,對建設單位提出有針對性的管理辦法,明確建設單位的職責權益,對其資質進行管理,規(guī)范建設單位的合同管理。針對建設單位的管理人員制定一整套評價標準,對建設單位的管理人員進行資格認證,提高建設單位的管理水平。
1.5優(yōu)化建筑工程安全生產許可證制度
為了能夠體現對項目實施監(jiān)督管理這一思想,同時強化建設單位建設管理過程中的安全責任,在向建筑施工企業(yè)發(fā)放安全生產許可證(a證)的同時,以建設的項目為單位,對建設單位發(fā)放建設項目安全生產許可證(b證)。制定相對應的項目安全生產條件,把項目作為對象監(jiān)督,在建設項目出現安全生產條件不滿足安全要求時,吊銷向建設單位所發(fā)的b證。如果施工單位有若干個不符合安全生產條件時,吊銷向施工企業(yè)發(fā)的a證。
通過這一深化的許可證制度,對建設單位項目安全管理工作起到了督促的作用,然而,通過改變安全生產許可證的頒發(fā)對象并不僅僅是改變項目安全責任的承擔者;這是為了通過對該制度的實行和推廣,激發(fā)建設單位對安全管理中自身安全責任的意識,提高建設單位在項目實施過程中的積極性,從而在項目中發(fā)揮其對安全方面的組織和管理作用。
1.6擴大安全監(jiān)督隊伍,加強對監(jiān)督隊伍培訓
在現有的監(jiān)督體制下,對安監(jiān)站的人員進行擴充,滿足日益擴大的市場需求,每個監(jiān)督人員監(jiān)督工程不可以超過3個,以提高其辦事效率。對從事監(jiān)督工作的人員,進行安全再教育,不斷灌輸新的安全管理理念。同時通過對安全監(jiān)管人員的增加和素質的提高,讓監(jiān)督人員定期對現場工作人員進行安全教育,提高工作人員的安全意識,這樣也可以改變施工現場,安全教育不進行或很少進行的現象。
2.優(yōu)化建筑企業(yè)安全管理
2.1以業(yè)主為安全責任主體的安全管理探討
建設單位為項目直接責任人,負責項目建設過程中的組織和管理工作。建設單位在項目實施過程中主要應該承擔三方面的組織和管理任務,在項目立項階段的決策管理、項目實施階段的管理和項目投入使用之后的實施管理任務。只有對這三個方面的任務進行規(guī)范化、集成化的管理,才可以讓項目安全管理機制良好的運行。
在項目的決策階段,建設單位主要的是以投資者的身份,承擔項目立項的決策,這一過程的管理任務可以讓其管理人員完成,并非需要專業(yè)人員參與。在項目實施階段,由于建設項目比較復雜,是對項目全壽命周期影響最大的階段,建設單位應該承擔該項目的組織和管理任務,整個階段必須由專業(yè)化人員完成,這些人員可以是建設單位員工或委托的專業(yè)機構人員。在項目運行和使用階段,建設單位要對項目進行日常的維護工作。
2.2加大施工企業(yè)安全投入監(jiān)督,安全款支付優(yōu)先于進度款
對安全生產經費的監(jiān)督是落實安全實施的重要措施,現有的安全管理費用是直接由建設單位發(fā)放給施工單位,缺少有效的監(jiān)督機制,安全款一般跟進度款一起發(fā)放,施工單位由于資金的匱乏,往往將安全款當成進度款使用,因此,本文建議設立安全生產經費的專門機構,由監(jiān)督人員負責該項安全款的使用情況,主要是將安全款落實到安全防護上去,同時保證安全款的經費在項目開工前全部落實到位,保證安全款優(yōu)先于進度款發(fā)放,由監(jiān)督人員監(jiān)督檢查安全款地落實情況。
2.3改變安全教育和培訓的方式,以企業(yè)出錢政府主辦的方式
現有安全教育存在漏洞,施工單位對安全教育不重視,很少或沒有進行安全教育現象比較嚴重,有的員工上崗以來一直沒有安全教育培訓,因此針對這一現象,本文設想通過施工單位出錢,政府代辦的方式加強施工現場的安全教育培訓,政府定期對每個工地進行巡回的安全教育,普及安全教育知識,這樣不但節(jié)約安全教育經費,而且彌補施工單位不進行安全教育的漏洞,同時也可以督促和檢查施工單位平常的安全教育。
2.4完善獎勵機制,調動員工的安全管理積極性
在施工管理中設立安全管理獎勵經費,對每個月安全管理較好的班組、管理人員進行獎勵;同時對那些安全管理工作做的不好的班組、管理人員進行批評教育,這樣就可以建立施工管理內部的安全管理競爭機制,調動各個管理人員和施工班組的安全積極性。從而變被動的去管理安全,為施工人員主動地去改善安全。
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