提要《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》意味著強(qiáng)制性、競爭性、通用性和實(shí)用性，而其中的措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)尤其具有體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)特長的競爭性特點(diǎn)。但在工程量清單措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)中，不管是項(xiàng)目的設(shè)置還是計(jì)價(jià)的考慮，對(duì)安全管理仍然不夠重視，本文對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了新的探索。 

　　關(guān)鍵詞：建筑安全；安全投入；措施項(xiàng)目費(fèi) 

　　中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　　 

　　一、引言 　 

　　我國正處在高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，建筑業(yè)規(guī)模也逐年增加，建筑業(yè)安全生產(chǎn)已成為我國政府和人民群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。但是，目前我國建筑安全現(xiàn)狀不容樂觀，安全生產(chǎn)投入不足，法律法規(guī)及相關(guān)條例也沒有對(duì)安全投入做明確的規(guī)定；在工程投標(biāo)報(bào)價(jià)中，對(duì)安全措施費(fèi)用的規(guī)定過于籠統(tǒng)，無法真正體現(xiàn)在生產(chǎn)過程中對(duì)安全水平的控制管理�！　� 

　　二、工程量清單中的措施項(xiàng)目費(fèi)計(jì)取 　　 

　�。ㄒ唬┐胧╉�(xiàng)目的確定。措施項(xiàng)目費(fèi)是指工程量清單中，除工程量清單項(xiàng)目費(fèi)用以外，為保證工程順利進(jìn)行，按照國家現(xiàn)行有關(guān)建設(shè)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范、規(guī)程要求，必須配套完成的工程內(nèi)容所需的費(fèi)用。措施項(xiàng)目費(fèi)作為一項(xiàng)保證施工順利進(jìn)行的重要費(fèi)用，其組成是否合理將直接影響建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理水平。 

　　措施項(xiàng)目名目繁多，措施項(xiàng)目清單就是“菜單”式的，即由業(yè)主根據(jù)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中給出的措施項(xiàng)目一覽表中給出的措施項(xiàng)目提供措施項(xiàng)目清單，而承包商根據(jù)該清單報(bào)價(jià)，如出現(xiàn)未列項(xiàng)目可做補(bǔ)充。 

　�。ǘ�）措施項(xiàng)目費(fèi)對(duì)安全水平體現(xiàn)不足。措施項(xiàng)目不構(gòu)成工程的保障性項(xiàng)目，雖然和工程直接費(fèi)沒有關(guān)系，但是很多和安全有關(guān)的措施在措施項(xiàng)目中都有體現(xiàn)，根據(jù)清單規(guī)范所列出的措施項(xiàng)目清單可見，很多措施項(xiàng)目本身就是安全保護(hù)措施。同時(shí)，因?yàn)橥ㄓ庙?xiàng)目涉及到每個(gè)工程項(xiàng)目，所以在2005年建設(shè)部出臺(tái)了《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》，同時(shí)各省市均出臺(tái)了相關(guān)的《安全文明施工措施費(fèi)》的專項(xiàng)規(guī)定，將安全文明施工措施費(fèi)作為不競爭的強(qiáng)制性費(fèi)用計(jì)入措施費(fèi)�？梢�，措施費(fèi)的發(fā)展力圖將施工項(xiàng)目中未提到的安全措施囊括進(jìn)來，并不斷加大力度，但這種計(jì)價(jià)管理仍然存在許多問題。 

　　1、措施費(fèi)中未區(qū)分項(xiàng)目本身的安全隱患和實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周圍環(huán)境帶來的安全影響，籠統(tǒng)歸納使得無法具體分析出安全措施到底用在何處、作為何用，自然也就無法計(jì)費(fèi)。 

　　2、未區(qū)分建成建筑產(chǎn)品的施工措施和人員施工時(shí)的安全保護(hù)措施。 

　　3、安全文明措施費(fèi)的組成與臨時(shí)設(shè)施、腳手架等措施項(xiàng)目費(fèi)所包含的內(nèi)容存在交叉，如安全網(wǎng)、安全竹笆、電氣防護(hù)費(fèi)與腳手架措施項(xiàng)目費(fèi)內(nèi)容未做區(qū)分。首先，由于安全文明施工措施費(fèi)與臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和一般施工措施費(fèi)相比具有不可競爭的本質(zhì)區(qū)別，安全文明措施費(fèi)使用范圍的不明確將直接影響該費(fèi)用的計(jì)取、使用和監(jiān)管。其次，安全文明措施費(fèi)的計(jì)取方式不盡科學(xué)。由于工程類型以及工程所要達(dá)到的安全文明水平存在差異，概預(yù)算中的安全文明措施費(fèi)與實(shí)際投入也存在差異，這樣的做法既不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映工程安全文明施工實(shí)際所需投入，也容易在結(jié)算時(shí)產(chǎn)生糾紛。另外，安全文明措施費(fèi)是靜態(tài)管理，但建設(shè)工程工期較長的特點(diǎn)決定了對(duì)安全文明措施費(fèi)應(yīng)是動(dòng)態(tài)管理。 　 

　　三、如何在措施項(xiàng)目費(fèi)中體現(xiàn)建筑安全水平 　 

　�。ㄒ唬┐胧╉�(xiàng)目的分類。根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》措施項(xiàng)目一覽表中所列的項(xiàng)目，有些措施項(xiàng)目與施工組織有關(guān)，有些與施工技術(shù)項(xiàng)目有關(guān)。因此，基于措施項(xiàng)目這些特點(diǎn)，我們可以先將措施項(xiàng)目大致劃分為兩類：一類為組織措施費(fèi)；另一類為技術(shù)措施費(fèi)。（表1）組織措施費(fèi)可以理解為，貫穿于工程施工始末，而且不固定屬于某一分部分項(xiàng)工程，可以說它幾乎服務(wù)于整個(gè)工程項(xiàng)目。所以，這部分計(jì)費(fèi)的特點(diǎn)偏重于招標(biāo)人對(duì)組織措施費(fèi)的具體計(jì)取形式以及招標(biāo)人對(duì)組織措施費(fèi)的結(jié)算方式。技術(shù)措施費(fèi)和分部、分項(xiàng)工程是密不可分的，是保障分部、分項(xiàng)工程順利進(jìn)行的保障性技術(shù)措施。 　 

　�。ǘ�）措施項(xiàng)目安全水平的計(jì)取。鑒于目前措施費(fèi)中對(duì)安全管理的籠統(tǒng)劃分，我們可以在現(xiàn)有模式下建立獨(dú)立的安全措施項(xiàng)目作為措施項(xiàng)目的組成部分。安全措施項(xiàng)目屬于組織措施費(fèi)中的一種，可以將它定義為為保障整個(gè)施工過程中各個(gè)施工環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的安全保障性措施項(xiàng)目。它的特點(diǎn)與組織措施費(fèi)相同，貫穿于整個(gè)工期，不固定屬于某一分部、分項(xiàng)工程，服務(wù)于整個(gè)工程項(xiàng)目，同時(shí)它作用于整個(gè)建設(shè)生產(chǎn)環(huán)境，包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。 

　　安全措施項(xiàng)目分為安全文明項(xiàng)目、安全生產(chǎn)項(xiàng)目和安全生活項(xiàng)目。（1）安全文明項(xiàng)目主要涉及環(huán)境保護(hù)、影響周邊群眾生產(chǎn)生活的公共等項(xiàng)目；（2）安全生產(chǎn)項(xiàng)目主要指保障安全施工，但不屬于具體施工措施的項(xiàng)目；（3）安全生活項(xiàng)目主要指保障生產(chǎn)工人在施工生產(chǎn)之外健康、衛(wèi)生生活的項(xiàng)目。 

　　（三）安全措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)費(fèi)方法研究。措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)費(fèi)與分部、分項(xiàng)工程不同，前者是非閉口的，即承包商報(bào)價(jià)時(shí)可依據(jù)實(shí)際工程特點(diǎn)對(duì)措施項(xiàng)目進(jìn)行增減。這表明，措施項(xiàng)目的估算比分部、分項(xiàng)工程項(xiàng)目更復(fù)雜。按照項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和性質(zhì)，有些項(xiàng)目是通過實(shí)體反應(yīng)的，對(duì)于這類措施項(xiàng)目，可以通過消耗量定額以及現(xiàn)行工程量計(jì)算方法按實(shí)計(jì)算；而有些項(xiàng)目因?yàn)榕c外界環(huán)境有關(guān)，且不好量化，那么如果有其他部門以另外的方法給出了測定方式則按該部門給出的方式計(jì)費(fèi)，如果不能則通過類似方式替換的方法進(jìn)行估價(jià)，如在噪音環(huán)境中為減少噪音，將施工方法改為鉚接，則按照鉚接的施工方式計(jì)費(fèi)。表2為針對(duì)不同的安全措施費(fèi)用給出不同的計(jì)費(fèi)方式。（表2）  

    　四、結(jié)論 　 

　　建筑行業(yè)的安全投入工作任重道遠(yuǎn)，是一個(gè)長期的過程。對(duì)措施項(xiàng)目費(fèi)的安全水平的劃分和計(jì)取，應(yīng)該在具體工作中結(jié)合工程的特點(diǎn)、實(shí)際情況建立，并體現(xiàn)建筑工程清單計(jì)價(jià)模式的思想，以便建立完善的安全管理系統(tǒng)，增加安全投入的經(jīng)濟(jì)效益。