0引言
2003年7月23日，“哈爾濱市一居民區(qū)七樓陽臺今天早晨突然墜下，正在上面準備施工的5名民工一同墜落地面，3人當場死亡，另兩人正在搶救中。在現(xiàn)場維持秩序的城管執(zhí)法人員說，從陽臺斷裂面看，里面一根鋼筋都沒有”111。2004年5月23日，巴黎戴高樂機場2E候機廳頂棚發(fā)生坍塌事故，造成包括兩名中國公民在內的4人死亡，3人受傷，坍塌事故調查委員在報告中顯示：機場大廈的設計出現(xiàn)了“好幾個嚴重的誤差”12。2002年5月6日下午5時許，湖南省江永縣城區(qū)南部一座正在施工建造的加油站房屋突然坍塌，造成7人死亡，14人受傷，其中3人傷勢嚴重13。2004年5月洛陽市紗廠南路“君臨廣場”的施工工地上，數(shù)名施工人員分別站在自制的“吊籃”上給新建成的大樓主體北墻進行裝修，一個吊籃的一端鋼絲繩突然繃斷，吊籃發(fā)生傾斜，上面毫無防備的3個施工人員從約20m的高空墜落，兩人當場死亡，一人重傷141。隨著建筑業(yè)的發(fā)展和興盛，建筑事故已經成為一種災害，不僅侵吞了大量物質財產，而且嚴重威脅著人民的生命安全。
1事故分析
1.1根據(jù)事故發(fā)生原因分類
總的來說，建筑事故基本上可分為兩類：建筑工程質量事故和施工安全事故。建筑工程質量事故由于“產品”一房屋本身的質量不過關，從而導致在施工過程中或后期使用上出現(xiàn)意想不到的事故，此類事故的發(fā)生一般要經過一段相對較長的時間，如哈爾濱陽臺墜落事故和戴高樂機場頂棚倒塌事故；施工安全事故則是在“產品”制造過程中由于施工人員的安全措施不到位，或缺乏安全意識等而造成的嚴重后果，如湖南加油站的傷亡事故和洛陽高空墜落事故。
12質量事故原因分析
由于建筑產品本身的特殊性和復雜性，涉及的單位和人員眾多，因此，對于質量事故的發(fā)生，首先要進行責任劃分。通過對國內外大量建筑工程事故的綜合分析，其事故原因可大致歸納為施工和非施工因素兩大類。
1.2.1非施工因素
(1)違背基本建設程序，違章建設在科學文化相對落后的縣城和農村，國家基本建設程序得不到貫徹落實，無證設計、無證施工的現(xiàn)象仍然存在；在一些大中型城市的城中村，由于城市、城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)建設管理上存在一定的差異和管理上的缺陷以及經濟利益等多方面原因，很多村民憑著膽量在兩三層房屋的地基和基礎上，不斷加層，只管眼前的租金利益，全然不顧已經埋下的安全隱患。此類事故原因簡單但后果卻很嚴重。
(2)工程地質勘察出現(xiàn)問題對一些小規(guī)模的項目，忽略或不重視地質勘察，盲目估計地基承載力；或者地質勘察精度不夠，導致建筑物產生較大不均勻沉降，墻體開裂，甚至倒塌。
(3)設計問題設計是源頭是根本，結構設計不周詳、不合理，荷載考慮不全面、結構計算不準 確、空間布局異�；蛘咭�(guī)范把握不恰當?shù)�，都會導致建筑物本身的承載力不夠或者穩(wěn)定性、耐久性不強，輕則影響使用，重則發(fā)生倒塌等事故。
1.22施工因素
施工是關鍵，是保證。施工質量不過關，如框架柱少幾根主筋、混凝土標號降低、模板提前拆除或者減小主梁截面等，都會造成嚴重災難事故。
(1)建筑材料或產品質量不良承重結構材料質量不合格，會導致結構承載能力下降，造成結構裂縫，甚至倒塌；保溫、隔熱材料、裝飾材料等質量問題也會直接或間接造成工程質量事故。很多施工單位由于經濟利益的驅使，購買劣質材料或產品，如果監(jiān)理人員把關不嚴，一旦用于工程實體，就造成不同程度的質量隱患。
(2)人的因素管理人員或操作人員對土壓力的作用缺少認識、對簡支量和連續(xù)梁的基本概念模糊、或對模板和支架的受力特點認識不足等都會直接或間接影響工程的施工質量；監(jiān)理人員的專業(yè)知識不過關，或者責任心不強，查不出施工中存在的問題，對工程質量把關不嚴，造成安全隱患。
(3)管理問題純技術問題造成了一定的建筑工程質量事故，但通過對大量事故的調查研究和分析得知，絕大多數(shù)事故的發(fā)生不單純是技術問題，還存在技術管理問題和施工組織管理問題151。施工組織設計或者施工方案千篇一律、針對性不強或者根本只是應付檢查，技術交底不認真或者交底不清，各專業(yè)施工隊伍之間不相互配合或協(xié)作性不強等問題都會降低工程的施工質量。
13安全事故原因分析
對于施工安全事故來說，按傷亡事故類型可分為高處墜落、坍塌、物體打擊、機具傷害、觸電、中毒等。無論那種類型，都直接威脅著人們的生命財產。相對質量事故，施工中的安全事故發(fā)生更為頻繁和普遍。造成建筑施工安全事故的主要原因如下：
(1)建筑施工從業(yè)人員素質不高，違反安全操
作規(guī)程我國目前從事各種建筑施工的絕大多數(shù)是農民工，安全意識淡薄，沒有接受過正規(guī)的專業(yè)教育和培訓，安全操作知識缺乏，施工中經常因貪圖方便和快捷等而違反操作規(guī)程。
(2)建筑安全法制不健全執(zhí)法不力近年來，國家加強了安全生產管理工作的法制建設，出臺了一系列法規(guī)、制度，但與各地安全生產管理工作的實際需要相比，仍存在著一定差距，許多方面的管理仍然無章可循，對施工安全事故的查處不
(3)建筑市場秩序混亂施工單位越級承包工程，一個項目有多個分包商。許多規(guī)模小、能力低的承包商靠不正當手段承攬工程，低價搶標，對技術規(guī)范、安全規(guī)范所知甚少，資金上舍不得投入，偷工減料，粗制濫造，給建筑施工安全事故留下了極大隱患。
(4)施工機具質量不合格，防護設施不齊全
如塔吊、提升機等機械使用了不符合要求的鋼索、纜繩或者安全防護網質量太差，不按期進行檢驗，甚至超過使用壽命年限的仍然使用，不能有效攔截高空墜物；或者在較容易發(fā)生事故的作業(yè)現(xiàn)場及建筑物內部不設安全標志或在施工現(xiàn)場通道附近的各類洞口與坑槽處不設置防護設施等。
2事故預防
建筑工程質量安全事故盡管讓人不勝枚舉，但只要采取適當措施，消除構成各種事故的原因，就可以有效地防止和減少事故的發(fā)生。
21全面加強“職業(yè)道德”觀念，推廣建筑業(yè)的誠信檔案建設
當今社會，個人、單位、社會和國家都需要誠信。對于從事建筑的各類人員來說，也要講誠信，講“職業(yè)道德”。目前，我國各行各業(yè)開始逐步建立誠信檔案，四川省還出臺了《建筑行業(yè)誠信檔案紀錄實施辦法》開展建筑行業(yè)誠信評價工作，強化市場準入和清出機制。這種舉措，在很大程度上督促了施工單位和個人自覺加強職業(yè)道德觀念建設，并認真履行，不斷提高企業(yè)和個人的誠信度。但該舉措目前多半停留在對施工企業(yè)或監(jiān)理單位的誠信評價上，需要擴展到涉及建筑行業(yè)的各個單位和工種，擴展到從事建筑行業(yè)的每個人員。針對建筑業(yè)的特殊性，從工勘到設計，到施工，到監(jiān)理，從公司到個人，都建立一套系統(tǒng)的誠信檔案，并將誠信度作為對公司和個人考核的一項重要指標，形成一種激勵機制，劃分誠信等級，在全國范圍內聯(lián)網。建設單位能夠自主從網上查閱某公司或工程師的誠信檔案，并將此作為考察的一項重要指標。這將為今后工程的具體實施提供更多的質量保障，同時對建筑業(yè)的進一步規(guī)范也起到一定作用。
21.1建立勘察單位和勘察人員的誠信檔案
工程地質勘察是設計前的必要工作，地質勘察報告對建筑物的施工圖設計起著引導和決定作用。杜絕估測地基承載力的做法，對擬建工程的地基要做詳細的勘察工作。切實加強工程勘察單位和勘察 行，確保地質勘察資料的準確性，為設計人員提供正確的設計依據(jù)。
2.1.2建立設計單位和設計人員的誠信檔案
設計單位應建立一套自己的規(guī)章制度，在宏觀上進行把關，約束和督促公司的設計人員嚴守職業(yè)道德，嚴格按照國家有關的設計規(guī)程和規(guī)范進行設計，從源頭上把關，將質量事故的可能性降到最低；審圖人員在審圖過程中嚴守職業(yè)道德，逐一用心審查，將質量事故的可能性最大限度地減小。
2.1.3建立施工單位和施工人員的誠信檔案
在施工過程中，既潛伏著質量事故，又潛伏著安全事故。設計是根本施工是關鍵。施工單位應擁有一套完善而健全的體系，確保技術管理人員在施工過程中嚴格按照設計圖紙和相關施工規(guī)范進行施工，確保材料采購人員嚴格按照要求購買符合條件的材料或產品，確保具體施工人員嚴格按照工藝過程和行業(yè)標準進行作業(yè)，確保安全投入到位、安全措施到位，確保整個工程自始自終按照投標時的承諾進行。
2.1.4建立監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的誠信檔案
監(jiān)理對建筑工程的施工質量和施工安全起著重要的監(jiān)督和把關作用。監(jiān)理人員對施工單位資質的審查，對進場材料、設備、構配件合格證書和檢驗報告的檢查及現(xiàn)場見證取樣、送樣復試，施工過程中進行隱蔽工程驗收；檢查腳手架搭設是否經過荷載驗算，是否通過方案審批，架管、扣件是否質量合格，施工隊有無進行定期檢查等。監(jiān)理人員能否嚴格按照規(guī)范要求對施工質量和安全進行管理和把關，直接影響著工程質量和安全事故的發(fā)生率。監(jiān)理工程師應進行全程監(jiān)督，審批簽字，并對工程終身負責。
2.2不斷完善和健全相關建筑法規(guī)及市場
建筑產品由于涉及面廣、周期長等本身的特點造成了建筑行業(yè)的相對復雜和管理難度。各級政府應該從宏觀上進行調控和規(guī)范建筑業(yè)的一切行為，使得相關專業(yè)的工作人員有法可依，有章可循，有據(jù)可查，并將其進行全面推廣。
22.1加強法制建設，嚴厲打擊違規(guī)、違章建設工程認真貫徹落實基本建設程序，執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)法，實事求是，確保設計前一定進行地質勘察工作，且設計持證，施工有證。針對某些落后的縣城或農村違反基建程序和某些城中村胡亂增加樓層等現(xiàn)象，政府管理部門要加強對村民的質量安全教育，加大監(jiān)管力度，明文規(guī)定和制止此類事件的發(fā)有審批手續(xù)或手續(xù)不健全的工程，一經發(fā)現(xiàn)，堅決勒令終止其一切工程活動，并處以重罰，警戒他人。
22.2健全考核和審批等制度，提高個人和企業(yè)的整體素質，確保工程質量建筑業(yè)的專業(yè)性強，理論和實踐的結合緊密，應確保每個從業(yè)人員都具備擔任自己工作的專業(yè)知識和基本技能。從業(yè)管理人員持證上崗，“注冊建造師”、“注冊建筑師”、“注冊結構師”等資格證書的頒發(fā)，體現(xiàn)了國家對人員專業(yè)素質的重視，從某種程度上保證了施工質量。作為建筑施工的勞務隊，卻存在很多缺陷。我國的建筑施工隊主要以農村剩余勞動力為主，流動性強，缺乏專業(yè)技術雖然有技術人員指導施工，但難免會有遺漏，對技術性較強的工作，隱患更大。這樣，工程的質量會大打折扣。只有不斷完善我國的建筑市場，逐步淘出一批專門從事建筑施工并具備一定施工技能的專業(yè)隊伍，才能從根本上保證施工質量的可靠性。
(1)技術水平越高，工程質量越有保障。推廣專業(yè)技術工人等級考核體制，通過市場競爭提高整體從業(yè)人員專業(yè)技能和基本素質，讓每個建筑工人，尤其是技術工人，都持證上崗，定期對其進行考核，并劃分技術等級，技術工人的勞動報酬與技術等級緊密相連，促使更多的工人自覺提高自己的專業(yè)技術，施工隊伍的整體素質會越來越高，工程質量會越來越有保證。
(2)監(jiān)理單位和施工企業(yè)內部建立一套自我管理體制，形成企業(yè)文化。堅持對所選派的項目領導者、組織者進行質量意識教育和組織管理能力訓練，堅持對分包商的資質考核和施工人員的資格考核，堅持執(zhí)行持證上崗制度；堅持貫徹執(zhí)行企業(yè)質量程序文件中明確材料設備在封樣、采購、進場檢驗、抽樣檢測及質保資料提交等一系列明確規(guī)定的控制標準；堅持按照國家對各類工程項目的質量驗收標準制訂的相應規(guī)范進行驗收。
(3)建設工程開工前、施工過程中和竣工驗收階段，加強政府質量監(jiān)督，建立并完善建設工程質量監(jiān)督檔案。質量不過關，不予通過驗收，并根據(jù)情況進行適當處罰；對于質量優(yōu)良的工程，則給予一定的獎賞和鼓勵。
22.3建立健全有關安全生產制度，逐步消除安全隱患
健全建筑施工安全法制制度并嚴格執(zhí)法，建立種制度保證在安全問題上做到�？顚Ｓ�，建設方 動中落實：規(guī)范和落實招投標法的具體實施，嚴格審查和考核施工單位的資質和信譽度，避免某些施工單位采取不正當手段中標；確定具體安全目標，明確安全管理人員及其職責，建立安全生產管理資料檔案，安全崗位責任與經濟利益掛鉤；組織相關人員學習國家有關安全生產管理工作的法規(guī)、制度，加快本地安全生產管理法規(guī)的完善，使安全生產管理工作盡快步入規(guī)范化、制度化軌道；對員工進行安全知識和安全技術操作培訓，并嚴格考核，合格后才能上崗；施工過程中，定期派專人檢查施工機具的質量、腳手架的牢固、各種繩索的結實、安全防護網無遺漏等；正式作業(yè)前，施工負責人向施工人員進行安全技術交底工作，不但口頭講解，而且有書面文字材料，并履行簽字手續(xù)進行責任落實的法律要求1'平時注意改善施工現(xiàn)場環(huán)境，尤其在嚴寒、高溫等安全事故發(fā)生頻率較高的季節(jié)，要采取特殊措施防止安全事故的發(fā)生。各級建筑安全生產管理執(zhí)法部門要加強管理人員的教育培訓，提高素質，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。
加強安全監(jiān)督，建立嚴明的獎罰制度。按照“統(tǒng)一領導，分工負責，綜合管理，協(xié)調高效”的原則，加大對施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理力度，對施工中違反有關安全生產方面的法律和法規(guī)，存在不規(guī)范的施工安全行為，存在重大安全隱患的施工單位，責令其限期整改或停工整頓。督促承包商要要求完善各類安全設施。作業(yè)現(xiàn)場的施工安全員或作業(yè)班組長要經常巡視現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)不安全因素并迅速排除。對于安全事故，不能姑息，根據(jù)情節(jié)輕重嚴厲懲罰，警戒他人。通過電視、報紙等媒體加強社會監(jiān)督，及時報道最新發(fā)生的質量安全事故，并將相關的責任單位和人員批露出來，震懾其他單位和人員，引起每個人的重視。
3結束語
建筑工程事故是關乎國計民生的大事，從國家到地方，從單位到個人，從自我約束到社會監(jiān)督，從國家立法上的宏觀控制到施工單位的具體落實，不僅要引起每個人的重視，而且應該全民行動起來。只要各個環(huán)節(jié)層層把關，無論質量事故，還是施工中的安全事故，都必定得到有效控制。
