隨著《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》的提出，結(jié)合“十三五”規(guī)劃，農(nóng)村公路建設(shè)工作在全國形成了遍地開花的良好局面。近年來，丹陽市委、市政府高度重視“四好農(nóng)村路”的建設(shè)工作，截至2016年底，全市農(nóng)村公路總里程已達(dá)2005公里，每百平方公里農(nóng)村公路密度為191.6公里，行政村雙車道覆蓋率達(dá)到92.3%，鄉(xiāng)村道雙車道四級路以上比例達(dá)到42.9%，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，全市農(nóng)村道路建設(shè)朝著高等級、高密度的態(tài)勢穩(wěn)定發(fā)展。與此同時(shí)，新時(shí)期背景下的農(nóng)村道路交通安全也逐漸暴露出來一些問題。
一、農(nóng)村道路交通安全問題現(xiàn)狀
（一）交通安全隱患突出
隨著丹陽市經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)日臻完善，交通環(huán)境日益復(fù)雜，安全隱患也更加突出。一方面，農(nóng)村居民交通違法現(xiàn)象普遍，駕駛車輛時(shí)玩手機(jī)、隨意橫穿馬路等行為隨處可見，為交通事故的發(fā)生埋下了禍根。另一方面，農(nóng)村居民多選擇購置二手車、拼裝車、超標(biāo)車，這些車輛在剎車性能、安全防護(hù)等方面的表現(xiàn)令人堪憂。
此外，交通環(huán)境惡劣、道路配套交通設(shè)施不完善，導(dǎo)致農(nóng)村道路交通秩序仍處于混亂狀態(tài)，使得農(nóng)村居民的出行安全受到了極大的威脅。[1]
（二）交通事故頻發(fā)
不可否認(rèn)，丹陽“村村通”工程確實(shí)給廣大村民帶來了極大的便利，但是在機(jī)動(dòng)車保有量逐年快速增長、農(nóng)村道路里程不斷增加的新形勢下，農(nóng)村地區(qū)交通事故也越來越多，給農(nóng)村居民的生命和財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，丹陽市共受理道路交通事故4.6萬余起，死亡兩百余人，傷五千余人，其中農(nóng)村道路交通事故發(fā)生約4萬起，約占比87%，并且這些僅是交警部門介入處理的交通事故，每天發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的刮擦類小事故未列入其中。
（三）交通事故造成人員傷亡難于追責(zé)
一方面，農(nóng)村居民賠償能力有限，并且很多肇事車輛都未辦理保險(xiǎn)，發(fā)生事故后往往索賠困難。另一方面，農(nóng)村居民文化水平低，不具備一定的法律意識，事故發(fā)生后，肇事者因恐懼往往會(huì)選擇逃逸，受害人也不知道如何保護(hù)現(xiàn)場證據(jù)，再加上農(nóng)村道路缺少必要的監(jiān)控設(shè)備，案件偵破的工作難度將大大增加，追責(zé)問題也極易陷入僵局。譬如2015年11月在皇塘鎮(zhèn)積善村村級道路上發(fā)生的非機(jī)動(dòng)車撞人逃逸致死案件，由于監(jiān)控設(shè)備的缺位，辦案民警只能通過現(xiàn)場遺留的兩塊碎片來進(jìn)行大量的走訪調(diào)查，才最終鎖定了肇事者。
二、農(nóng)村道路交通安全問題原因分析
（一）交通參與者交通安全、法律意識淡薄
農(nóng)村居民交通法律、安全意識普遍較差。就機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藖碚f，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平相對較低，很多貨車、客車司機(jī)往往為了利益而疲勞駕駛。此外，違章停車、酒后駕駛等違法現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，甚至有些人沒取得駕駛證就上路行駛，這些都是造成事故頻發(fā)的主要原因。同樣的，非機(jī)動(dòng)車和行人也存在著許多問題，由于路況、經(jīng)濟(jì)水平的限制，許多村民仍采取步行或駕駛非機(jī)動(dòng)車出行，在道路上隨意穿插，再加上非機(jī)動(dòng)車超載、改裝等違法現(xiàn)象嚴(yán)重，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。
（二）車輛安全技術(shù)狀況差
不僅是交通參與者，農(nóng)村地區(qū)的交通工具也存在著諸多問題。由于管理不當(dāng)，許多已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的、私自改裝的車輛仍在道路上行駛，這些車輛普遍存在很多故障，安全性能極差，且大多是無牌無證無保險(xiǎn)的“三無”車輛。正是因?yàn)檫@些車輛不符合規(guī)范，緊急情況發(fā)生時(shí)時(shí)，極易導(dǎo)致“小事故大傷亡”的現(xiàn)象，事后的索賠也相對困難。此外，無牌超標(biāo)電動(dòng)助力車數(shù)量較多，且多半是改裝、拼裝車輛，最高車速、整車質(zhì)量遠(yuǎn)超國家標(biāo)準(zhǔn)，極大地影響著農(nóng)村地區(qū)的道路交通安全。
（三）道路基礎(chǔ)設(shè)施缺位
農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施配備不完善，存在較大交通安全隱患，具體有以下三個(gè)方面：
一是許多路段仍存在沒有路燈、路燈不亮的現(xiàn)象。以S122省道為例，多個(gè)路段路燈光線暗、燈型質(zhì)量差、返修率高，嚴(yán)重威脅周邊居民的夜間出行安全。
二是交通標(biāo)志標(biāo)線缺位、道路周邊環(huán)境惡劣，交通事故接踵而至。在S241省道和橫塘眭巷村級道路交叉口，由于警示標(biāo)志、減速帶的缺位，再加上村口景觀樹過高、綠化帶缺口多等因素，村民在穿過限速100碼的S241省道時(shí)，極易發(fā)生交通事故，非死即傷。
三是監(jiān)控、測速儀等電子抓拍設(shè)備缺位，致使不少村民不怕違法、習(xí)慣違法，大大提高了事故發(fā)生率及事故發(fā)生后的案件偵破難度。
（四）協(xié)同治理理念缺乏
協(xié)同治理所欲尋求的協(xié)同關(guān)系，要義在于各政府部門主動(dòng)積極的意愿與行動(dòng)落實(shí)。然而在當(dāng)前農(nóng)村交通安全的管理中，嚴(yán)重缺乏對協(xié)同治理理論的運(yùn)用，常見于多個(gè)沒有隸屬關(guān)系的政府部門之間，它們分塊或分工負(fù)責(zé)密不可分的公共事務(wù)時(shí)彼此隔離、互相推諉，民間形象地稱之為“九龍治水”。[2]
在道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施的整改完善工作、交通安全宣傳工作以及專項(xiàng)交通安全問題整治工作中，公路、交通、市政等部門普遍對自身職責(zé)認(rèn)識不清，交通管理工作基本靠交警部門一家之力，嚴(yán)重忽視了農(nóng)村道路安全問題的社會(huì)性。
三、改善農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)狀的對策思考
（一）構(gòu)建完善的交通安全管理網(wǎng)絡(luò)
逐步建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、綜合治理”的管理網(wǎng)絡(luò)。政府要認(rèn)真分析農(nóng)村交通安全形勢，制定落實(shí)規(guī)劃，完善政策措施，明確安監(jiān)、公安、交通、農(nóng)機(jī)等部門的職責(zé)，同時(shí)各部門要加強(qiáng)協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)整體工作目標(biāo)。在此方面，江蘇句容市率先成立“交管綜治辦”，由公安、安監(jiān)、交通、城管、規(guī)劃、建設(shè)等九部門派？v人員，常年集中辦公，大大提高了管理效能，這種“一站式”管理是丹陽市所缺少的，值得其他城市借鑒學(xué)習(xí)。此外，鄉(xiāng)村交通安全管理網(wǎng)絡(luò)必須要延伸到行政村等基層組織，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置交警警務(wù)站并聘請交通安全管理員，定期排查交通安全隱患，落實(shí)各項(xiàng)整改措施，徹底解決鄉(xiāng)村道路失管失控問題。
（二）認(rèn)真落實(shí)交通安全責(zé)任制
制定相關(guān)規(guī)章制度，層層落實(shí)責(zé)任制。[3]農(nóng)村各級黨委、政府及下屬的各基層組織，要高度重視農(nóng)村交通安全管理工作，把交通安全任務(wù)分解到每個(gè)單位，責(zé)任到人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組應(yīng)以塊為主，定人、定責(zé)，包村、包車、包路段，建立以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、學(xué)校為主干的前沿陣地，形成多方面多層次的管理體系。[4]同時(shí)，還要建立獎(jiǎng)懲制度，把治理三無車、報(bào)廢車、拼裝車等工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的綜合治理年終考核內(nèi)容，并要與基層組織責(zé)任人的政績掛鉤。
（三）改善農(nóng)村道路狀況，落實(shí)交通安全管理資金
加強(qiáng)道路及其配套交通設(shè)施建設(shè)，并切實(shí)落實(shí)所需資金。應(yīng)由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各級道路管理部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，建立專項(xiàng)工作組，保證農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量，杜絕交通安全隱患。交通、市政、公路等部門要認(rèn)真履職，組織專人定期檢查，排除隱患。在急彎、路側(cè)險(xiǎn)要等危險(xiǎn)路段合理設(shè)置標(biāo)志標(biāo)線并增設(shè)防撞護(hù)欄，提高農(nóng)村公路行車安全水平。
此外，針對農(nóng)村道路建、管、養(yǎng)、運(yùn)所需資金，政府應(yīng)出臺科學(xué)合理的管理辦法。例如，江蘇無錫采取了農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算的方式，建立與財(cái)政一般預(yù)算收入增長相適應(yīng)的管養(yǎng)資金增長機(jī)制，以此來落實(shí)農(nóng)村道路交通安全管理經(jīng)費(fèi)。
（四）發(fā)揮各級道路交通安全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用
切實(shí)發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議在聯(lián)系協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督落實(shí)等方面的重要作用。由市政府牽頭，定期召開道路交通安全聯(lián)席會(huì)議，組織各成員單位匯報(bào)工作部署、措施、效果及存在的問題，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而研究探索新方法，最后形成規(guī)范性指導(dǎo)意見。
會(huì)議結(jié)束后，聯(lián)席辦要及時(shí)將會(huì)議要求傳達(dá)至各成員單位，各級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人可采取明察暗訪的方式進(jìn)行不定期督導(dǎo)檢查，必要時(shí)可邀請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督指導(dǎo)，并廣泛聽取農(nóng)村居民的意見和建議，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)還應(yīng)提出一批平安暢通示范村，以此來提高各單位工作積極性，全面推動(dòng)交通安全管理工作順利開展。[4]
（五）推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)
大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)。由黨委、政府牽頭，交通、運(yùn)輸、稅收、工商等多部門聯(lián)合協(xié)作，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客流量特點(diǎn)，合理安排客運(yùn)線路、班次，打通出行死角，建立完善的鄉(xiāng)村公共汽車機(jī)制。此外，要實(shí)施大客運(yùn)戰(zhàn)略，黨委政府必須出臺公共交通優(yōu)惠、扶持政策，如實(shí)行全市公交1元制來引導(dǎo)出行結(jié)構(gòu)的改變，提高客運(yùn)車輛的出行分擔(dān)率，逐步建立起安全、有序、高效的客運(yùn)秩序，這既是解決農(nóng)村出行難問題的關(guān)鍵之舉，又是保障農(nóng)村交通安全的有效途徑。
四、結(jié)語
農(nóng)村道路交通安全問題已儼然成為一個(gè)社會(huì)問題，僅靠交警一家之力很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。只有在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安監(jiān)、規(guī)劃、工商、交通、農(nóng)機(jī)等各相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，同時(shí)發(fā)動(dòng)全社會(huì)共治共享農(nóng)村交通，構(gòu)建農(nóng)村交通治理的命運(yùn)共同體，這樣農(nóng)村道路交通的安全、有序、暢通才能得以實(shí)現(xiàn)，人民的生命財(cái)產(chǎn)安全才能得到保障。本文來自《農(nóng)村實(shí)用科技信息》雜志
