摘要:在鐵路工程建設(shè)中，保障質(zhì)量安全是其建設(shè)的基本要求，也是滿足鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的需要。鐵路建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，努力改變傳統(tǒng)落后的工程質(zhì)量管理方式，樹(shù)立正確的質(zhì)量安全管理理念，引用新型質(zhì)量安全管理模式，以滿足新形勢(shì)下鐵路發(fā)展的需求。此文在闡述鐵路工程質(zhì)量安全存在某些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分析與探討產(chǎn)生質(zhì)量安全問(wèn)題的根本原因，并提出可采取的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞:鐵路建設(shè);工程質(zhì)量;安全;監(jiān)管;措施

1引言

鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，國(guó)家重要的基礎(chǔ)交通設(shè)施，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。所以在鐵路工程建設(shè)中，工程質(zhì)量安全的監(jiān)管不僅關(guān)系到建設(shè)工程的適用性和建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，而且關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益和人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是必須嚴(yán)格控制的首要問(wèn)題。為此，要堅(jiān)持鐵路工程質(zhì)量安全發(fā)展理念，按照《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2015年第2號(hào))和“國(guó)家鐵路局關(guān)于印發(fā)《2018年鐵路工程監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知》”(國(guó)鐵工程監(jiān)函［2018］2號(hào))的要求，高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)展工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作�？墒氰F路建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其建設(shè)過(guò)程包括可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收、試運(yùn)行、開(kāi)通運(yùn)營(yíng)等多個(gè)階段和環(huán)節(jié)。不管哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)給工程質(zhì)量安全帶來(lái)隱患，甚至造成重大質(zhì)量事故和經(jīng)濟(jì)損失。故本文從全面質(zhì)量安全管理的角度出發(fā)，對(duì)存在的有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行分析，并以質(zhì)量安全為中心，通過(guò)建立工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，采取有效措施，來(lái)推動(dòng)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。

2工程質(zhì)量安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

2．1工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管難度增大。隨著近10年來(lái)我國(guó)鐵路建設(shè)的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)里程的增加，東南部地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)日趨完善。目前，鐵路建設(shè)項(xiàng)目主要集中在西南和西北地區(qū)，由于該地區(qū)地形復(fù)雜、山區(qū)較多，需修建的長(zhǎng)大隧道、高墩橋梁、高坡路塹等重難點(diǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)工程較多，再加上這些地區(qū)有的存在軟弱圍巖、巖溶、瓦斯、富水?dāng)鄬悠扑閹У炔涣嫉刭|(zhì)條件，造成施工和材料供應(yīng)困難。同時(shí)也造成施工、監(jiān)理、第三方檢測(cè)單位的人員履約率偏低，使工程管理力度減弱。便造成工程質(zhì)量安全監(jiān)管難度的增大。

2．2參建各方的主體作用發(fā)揮不到位。(1)建設(shè)單位的首要作用發(fā)揮不到位。存在質(zhì)量安全管理體系與工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象，造成主動(dòng)開(kāi)展工程質(zhì)量安全管控的意識(shí)不強(qiáng)，抓落實(shí)存在差距;特別對(duì)工程投資大、工期緊的建設(shè)項(xiàng)目，不能正確處理投資、工期和質(zhì)量安全的關(guān)系;對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題也不能從工程管理和監(jiān)管體系上查找真正的原因，從而導(dǎo)致同類(lèi)問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生，屢禁不止。

(2)施工企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。存在質(zhì)量安全保證體系不健全，質(zhì)量安全管理人員不足，現(xiàn)場(chǎng)施工管理經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)保證措施不到位，質(zhì)量安全責(zé)任沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)到崗、到人，不能正確處理質(zhì)量安全與企業(yè)效益及工程進(jìn)度的辯證關(guān)系，導(dǎo)致一些質(zhì)量安全問(wèn)題的發(fā)生，且整改不徹底，有的屢改屢犯。

(3)工程監(jiān)理人員對(duì)質(zhì)量監(jiān)控把關(guān)不嚴(yán)、履約不到位。存在監(jiān)理人員履約率低，且人員流動(dòng)性較大、變動(dòng)頻繁;部分監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的質(zhì)量安全問(wèn)題，滿足不了有效開(kāi)展質(zhì)量安全管控的需要。

(4)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。近幾年存在勘察設(shè)計(jì)人員任務(wù)繁重，資源與任務(wù)不匹配的矛盾，造成勘察設(shè)計(jì)深度不夠，部分勘察設(shè)計(jì)結(jié)果與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符的情況;有的工程設(shè)計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)不足、責(zé)任心不夠強(qiáng)，施工圖設(shè)計(jì)存在差錯(cuò)漏碰現(xiàn)象;現(xiàn)場(chǎng)配合不到位，不能及時(shí)解決施工現(xiàn)場(chǎng)遇到的與設(shè)計(jì)有關(guān)的疑難問(wèn)題;安全設(shè)計(jì)不到位，對(duì)一些高風(fēng)險(xiǎn)的工程缺乏工程安全措施設(shè)計(jì)。

(5)第三方檢測(cè)單位不能準(zhǔn)確揭示工程質(zhì)量存在的缺陷。存在第三方檢測(cè)人員履約不到位，檢測(cè)工作開(kāi)展不及時(shí)，檢測(cè)管理和質(zhì)量控制達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求;同時(shí)也有問(wèn)題判識(shí)存在漏判、錯(cuò)判，缺陷描述避重就輕等問(wèn)題。

2．3監(jiān)管職能作用發(fā)揮需進(jìn)一步提高。

(1)工程監(jiān)督人員的觀念還未完全轉(zhuǎn)變。監(jiān)督人員對(duì)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)新的職能定位的理解把握還不夠精準(zhǔn)到位，僅滿足于完成日常工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)、檢查工作的需要，而且對(duì)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)與分析做得也不夠。那么如何建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理措施，提高質(zhì)量安全管控水平，還缺乏創(chuàng)新意識(shí)。同時(shí)，對(duì)工程參建單位的指導(dǎo)和管理有待進(jìn)一步提高。

(2)工程質(zhì)量安全監(jiān)管資源配置不盡合理。隨著鐵路建設(shè)的發(fā)展，近幾年鐵路建設(shè)規(guī)模較大，再加上鐵路建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其中包含多個(gè)專(zhuān)業(yè)，以及施工層層互相銜接的承包關(guān)系，這就給監(jiān)管作用的發(fā)揮增添了難度。再加上現(xiàn)有質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)比較落后，在進(jìn)行具體工程質(zhì)量的檢查時(shí)，監(jiān)理、監(jiān)督和監(jiān)管人員往往通過(guò)肉眼觀察、小錘敲擊和卷尺測(cè)量等方式進(jìn)行檢查，做不到采用比較先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和手段進(jìn)行檢測(cè)，從而影響了鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)管的深度和力度。

(3)缺乏信息化手段。工程監(jiān)督人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，大多采用查看資料、現(xiàn)場(chǎng)拍照、記錄的方式，然后進(jìn)行有關(guān)情況的分析。對(duì)有關(guān)信息的采集、傳遞和處理等缺乏科學(xué)高效的信息化手段，而且受人為因素的影響較大，使數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性無(wú)法得到保證。同時(shí)，也達(dá)不到對(duì)各個(gè)管理層面質(zhì)量安全監(jiān)管信息的共享，導(dǎo)致所收集的質(zhì)量安全監(jiān)管信息，在統(tǒng)計(jì)與分析時(shí)往往缺乏相應(yīng)的真實(shí)數(shù)據(jù)的支撐，使統(tǒng)計(jì)與分析出的結(jié)果存在質(zhì)疑。

3提高監(jiān)管質(zhì)量采取的對(duì)策及措施

3．1充分發(fā)揮各參建主體的管控作用。

(1)要提高鐵路建設(shè)工程質(zhì)量，就要建立和完善質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系。按照國(guó)家和行業(yè)對(duì)鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定和要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管和監(jiān)督計(jì)劃、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理辦法等進(jìn)行規(guī)定，并細(xì)化對(duì)監(jiān)督業(yè)務(wù)的管理手段。即明確監(jiān)督工作程序，推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化;制定考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，進(jìn)行日�？己�;結(jié)合考核情況和結(jié)果進(jìn)行分析，對(duì)存在的問(wèn)題采取有效的應(yīng)對(duì)措施。

(2)工程主管部門(mén)要指導(dǎo)和幫助項(xiàng)目建設(shè)單位建立健全質(zhì)量安全管理體系。督促參建各方嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任，特別是要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任，以及勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任。并加強(qiáng)對(duì)施工、監(jiān)理、第三方檢測(cè)等單位的履約檢查，充分發(fā)揮參建各方的自我管控作用。

(3)精心組織首次監(jiān)督檢查。建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工后，應(yīng)及時(shí)組織進(jìn)行首次監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查參建單位是否建立質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是否進(jìn)行了責(zé)任分工和技術(shù)交底及技能培訓(xùn)，以及是否開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正、彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)。并對(duì)一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行宣傳推廣。(4)施工單位應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，工程質(zhì)量責(zé)任要層層落實(shí)到人。在每一道工序進(jìn)行中，必須堅(jiān)持自檢、互檢、交接檢，再由專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)檢員檢查，在自檢合格的基礎(chǔ)上，向監(jiān)理申請(qǐng)驗(yàn)收，經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門(mén)檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)入下一道工序。在強(qiáng)化參建人員質(zhì)量安全意識(shí)的基礎(chǔ)上，落實(shí)發(fā)生責(zé)任事故的防范主體責(zé)任，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和參建人員的質(zhì)量責(zé)任和工程質(zhì)量終身責(zé)任。

3．2創(chuàng)新監(jiān)管手段推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。(1)依靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，采用先進(jìn)的、操作方便的檢測(cè)設(shè)備對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢査，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)手段(眼看、手摸、尺量)到采用先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備的轉(zhuǎn)變，提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。同時(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢測(cè)和監(jiān)督檢查的有效結(jié)合，如對(duì)工程所用材料、分項(xiàng)分部工程質(zhì)量存在質(zhì)疑，可及時(shí)安排現(xiàn)場(chǎng)抽檢。(2)依托信息化手段，建立工程質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)平臺(tái)，將中國(guó)鐵路總公司主管的鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目基本情況及監(jiān)督業(yè)務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、對(duì)比與分析，為信息查詢提供支持，提升對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的效率。全面推行建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的數(shù)據(jù)化和信息化，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查信息的實(shí)時(shí)傳送和共享，為各層級(jí)監(jiān)督管理部門(mén)及時(shí)了解項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全狀況提供真實(shí)有效數(shù)據(jù)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)監(jiān)管項(xiàng)目信息的實(shí)時(shí)查詢及分析，有針對(duì)性地對(duì)存在高風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的工點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和解決。(3)加強(qiáng)對(duì)存在質(zhì)量安全突出問(wèn)題的分析，查找原因，提出解決問(wèn)題的可行措施。例如發(fā)現(xiàn)某時(shí)段、某區(qū)域、一些專(zhuān)業(yè)工程或分部分項(xiàng)工程存在問(wèn)題較多，可集中力量對(duì)該區(qū)域或分部分項(xiàng)工程進(jìn)行重點(diǎn)檢查和蹲點(diǎn)幫扶，系統(tǒng)分析發(fā)生質(zhì)量安全事故的原因，通過(guò)采取預(yù)防措施、防范于未然。

3．3實(shí)現(xiàn)3個(gè)轉(zhuǎn)變突出監(jiān)管工作重點(diǎn)。(1)實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督向綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)參建單位工程管理行為的檢查，查看是否按建立的質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系和責(zé)任落實(shí)到人。(2)實(shí)現(xiàn)從“事后把關(guān)”向“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。在指導(dǎo)和幫助參建單位建立質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，宣傳推廣好的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，推廣先進(jìn)的工藝工法和技術(shù)創(chuàng)新，做到“以工法定工裝，以工裝保工藝，以工藝保質(zhì)量”施工方法。(3)實(shí)現(xiàn)從“平均化監(jiān)管”向“差別化監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。在建設(shè)項(xiàng)目選擇上，改變過(guò)去逐標(biāo)段平推檢查的方式。要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)及標(biāo)段劃分，合理確定抽查的標(biāo)段和工點(diǎn)。并突出對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、重難點(diǎn)施工工點(diǎn)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對(duì)問(wèn)題突出標(biāo)段必要時(shí)可實(shí)施蹲點(diǎn)深化檢查。

3．4充分發(fā)揮監(jiān)理人員的監(jiān)管作用。充分激發(fā)監(jiān)理人員參與監(jiān)控工作的熱情，突出監(jiān)理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控及管理職能，才能獲得較好管理效果和管理好項(xiàng)目。在施工過(guò)程中要明確監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)管理者的身份，建立起一個(gè)統(tǒng)一有效的信息傳輸體系，把監(jiān)理作為信息樞紐，協(xié)助各項(xiàng)信息的有效傳遞，使各層級(jí)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)了解質(zhì)量安全監(jiān)管信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和解決。同時(shí)試行建設(shè)單位牽頭組建現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室的管理模式監(jiān)理部門(mén)應(yīng)該組建試驗(yàn)檢測(cè)室，強(qiáng)化對(duì)施工原材料、施工設(shè)備的檢測(cè)力度，確保工程質(zhì)量。

3．5加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。為滿足對(duì)建設(shè)工程監(jiān)管人員的需要，可采取招聘、選調(diào)等辦法，將具有工程監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)、熱愛(ài)監(jiān)督事業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才充實(shí)到工程建設(shè)監(jiān)督隊(duì)伍。通過(guò)集中培訓(xùn)、代培等方式，提高工程監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想水平，并加深對(duì)工程質(zhì)量安全重要性的認(rèn)識(shí)，來(lái)承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，發(fā)揮出應(yīng)有的主觀能動(dòng)性。同時(shí)要加強(qiáng)各層級(jí)監(jiān)管部門(mén)之間對(duì)工程監(jiān)督管理信息的溝通和交流，實(shí)現(xiàn)信息共享及監(jiān)管合力，全面提升監(jiān)督管理效率。

3．6注重提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管時(shí)效。(1)在工程建設(shè)中，對(duì)監(jiān)督檢查、檢測(cè)發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)調(diào)查屬實(shí)存在的質(zhì)量安全問(wèn)題，建設(shè)單位要組織制定整改方案，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，確保按期完成整改，達(dá)到質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要重視對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)查工作。(2)對(duì)易發(fā)或多發(fā)的慣性問(wèn)題、普遍性問(wèn)題，不能就某個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行整改而整改，建設(shè)單位應(yīng)從工藝工法、管理措施、過(guò)程控制等方面提出改進(jìn)措施，并防范于未然，確保不再重復(fù)發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題，以此提高工程質(zhì)量安全管控水平。

4結(jié)束語(yǔ)

保障鐵路工程質(zhì)量安全是鐵路建設(shè)的基本要求，也是滿足鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的需要。工程各層級(jí)管理部門(mén)和建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求和趨勢(shì)，樹(shù)立正確的質(zhì)量安全管理理念，積極引用新型質(zhì)量安全管理模式，以滿足鐵路建設(shè)的需求。本文在闡述鐵路工程質(zhì)量安全存在某些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分析探討了產(chǎn)生質(zhì)量安全問(wèn)題的根本原因。特別在施工階段，必須建立工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)工程實(shí)際確定質(zhì)量安全控制目標(biāo)。然后在施工過(guò)程中，通過(guò)各種必要的途徑和手段，進(jìn)行全過(guò)程、全方位的質(zhì)量安全控制管理。以此來(lái)保證鐵路工程質(zhì)量安全管理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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