［摘要］近年來，永濟(jì)市始終堅(jiān)持把農(nóng)村集中供水作為農(nóng)民飲水安全工程的重要內(nèi)容，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，先后解決了253個(gè)自然村、23萬余人的飲水不安全問題，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村做出貢獻(xiàn)。文章介紹了永濟(jì)市農(nóng)村集中供水工程和農(nóng)村單村供水工程的建設(shè)情況，從科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)把“三關(guān)”、全面實(shí)施三個(gè)方面分析了其主要經(jīng)驗(yàn)做法，并提出了強(qiáng)化管理，鞏固成果，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程永續(xù)利用的目標(biāo)。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村飲水安全；集中供水工程；單村供水工程；永濟(jì)市

進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨中央、國(guó)務(wù)院站在執(zhí)政為民高度，關(guān)心農(nóng)民群眾疾苦，把解決農(nóng)村人口飲水安全問題，作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。從1999年開始，永濟(jì)市因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持把實(shí)施農(nóng)村集中供水工程當(dāng)作為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事重要內(nèi)容，抓規(guī)劃、抓項(xiàng)目，抓建設(shè)、抓質(zhì)量，抓管理、抓效益，努力把農(nóng)村集中供水工程建成標(biāo)準(zhǔn)高、效益高的為民工程。近20年來，永濟(jì)市先后投資1.5億余元，實(shí)施了近100處（內(nèi)含2次飲水工程）農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，其中集中供水工程4處，單村供水工程90余處，解決了253個(gè)自然村、23萬余人的飲水不安全問題，全市農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

1工程建設(shè)情況

1.1農(nóng)村集中供水工程

郭李水源地集中供水工程。這是永濟(jì)在山西省首家動(dòng)工實(shí)施的、建設(shè)跨流域的農(nóng)村集中供水工程。主要為解決永濟(jì)市北部地區(qū)張營(yíng)、栲栳、城北、開張、卿頭5個(gè)鎮(zhèn)（街道）100余個(gè)自然村、10萬余人飲用超標(biāo)含氟水，祖輩因水而病、因病而窮的問題。工程自1999年底設(shè)計(jì)施工，三次變更水源地，2003年主體工程基本完工。工程從中條山前沿打井取水匯流至蓄水池，通過主管道輸送至兩個(gè)加壓泵站，與村級(jí)配水管網(wǎng)連接，送水至各村，完成供水任務(wù)。主要項(xiàng)目有：打井3眼，建500t蓄水池1座，架設(shè)輸電線路1.2km；鋪設(shè)主干支輸水管道217.5km，村級(jí)配水管道750km，設(shè)置分水井、檢測(cè)井、氣閥井、泄水井379座，建設(shè)容量500t調(diào)節(jié)蓄水池3座；加壓泵站2座，配6臺(tái)機(jī)組，流量120t/h，揚(yáng)程50m。工程總投資3850萬元，其中國(guó)補(bǔ)和省級(jí)配套2163萬元，運(yùn)城市、永濟(jì)市地區(qū)配套和自籌1687萬元，設(shè)計(jì)年供水能力86萬t，最高可達(dá)100萬t。為進(jìn)一步提高這項(xiàng)民生工程的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，從2006—2013年，永濟(jì)市積極實(shí)施進(jìn)村入戶配套工程，先后完成投資1800萬元，其中國(guó)補(bǔ)958萬元，配套、自籌800余萬元，工程項(xiàng)目有：鋪設(shè)輸水主管道64km，安裝村級(jí)管道786km，實(shí)施入戶工程19368處，并安裝相關(guān)配件，使20余個(gè)自然村、3萬余人吃水難問題得到解決。風(fēng)柏峪水源地集中供水工程。為解決東部地區(qū)群眾飲水安全問題，2007年，永濟(jì)市動(dòng)工實(shí)施了風(fēng)柏峪水源地農(nóng)村集中供水工程，在省、市水利部門的支持下，工程于2018年完工，總計(jì)完成投資1270萬元，其中國(guó)補(bǔ)494萬元，自籌776萬元。主要項(xiàng)目有：打井2眼，配泵2臺(tái)，變壓器2臺(tái)，建管理站1座、500t蓄水池2座，自動(dòng)化管理系統(tǒng)1套，鋪設(shè)各種輸配水管道37.5km，安裝相關(guān)配件1.1萬套，解決了20余個(gè)自然村、1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，共計(jì)2.4萬人的飲水不安全問題。虞鄉(xiāng)水源地集中供水工程。工程從2007年動(dòng)工實(shí)施，先后完成投資197萬元，其中自籌111萬元，國(guó)補(bǔ)86萬元。主要項(xiàng)目有：鋪設(shè)輸配水管道110km，修復(fù)300t蓄水池1座，安裝水表、立桿龍頭、閘閥600余套，使3個(gè)自然村、2370人資源性缺水問題得到有效解決，實(shí)現(xiàn)了飲水安全。韓陽水源地集中供水工程。為解決永濟(jì)市西部地區(qū)韓陽、蒲州等2個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道群眾飲水難問題，2009年永濟(jì)市實(shí)施了韓陽水源地農(nóng)村集中供水工程，累計(jì)完成投資2270萬元，其中國(guó)補(bǔ)1445萬元，自籌825萬元。主要項(xiàng)目有：打200余m深井2眼，建占地面積3000余m2的管理站1座，容積300m3的蓄水池2座，鋪設(shè)輸水主管道47km，安裝入戶配件10489套，解決了40余個(gè)自然村、4萬余人的飲水安全問題。

1.2農(nóng)村單村供水工程

1999年5月—2019年6月，永濟(jì)市先后實(shí)施了90余處單村（內(nèi)含2次飲水）供水工程，共完成總投資6600萬元，其中國(guó)補(bǔ)2800萬元，省配1250萬元，自籌2550萬元，打水源井19眼，建100t水塔11座，50t水塔38座，鋪設(shè)輸配水管道1390km，安裝相關(guān)配件1.89萬套，使全市60余個(gè)自然村、4萬余人資源性飲水難問題得到解決。

2主要經(jīng)驗(yàn)做法

在工程建設(shè)中，永濟(jì)市委、市政府高度重視，多次召開專題會(huì)議安排，市領(lǐng)導(dǎo)多次深入工程現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，把飲水安全全覆蓋工作作為主要任務(wù)來抓；水利部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)把“三關(guān)”，解決工程實(shí)際困難，調(diào)解各種矛盾，確保飲水安全全覆蓋任務(wù)按時(shí)完成。

2.1科學(xué)規(guī)劃

農(nóng)村飲水安全工程作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅要解決農(nóng)民群眾吃水難問題，同時(shí)要為發(fā)展新農(nóng)村起到革命性作用。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須掌握一手基礎(chǔ)資料，永濟(jì)市在1999年進(jìn)行百村供水工作的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2005年組織力量，分10個(gè)調(diào)查組對(duì)全市10個(gè)鎮(zhèn)（街道）的飲水情況進(jìn)行了全面調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，全市農(nóng)村飲水不安全分為資源性缺水和水質(zhì)性缺水兩種，飲水安全人口12.23萬人，飲水不安全人口23.4萬人。水質(zhì)性缺水主要分布在西部和北部6個(gè)鎮(zhèn)（街道），資源性缺水主要分布在沿山、東部一帶。為有效解決此問題，永濟(jì)市抽調(diào)工程技術(shù)人員，從總體規(guī)劃抓起，按照因地制宜、講究實(shí)效原則，針對(duì)實(shí)際，制訂全市農(nóng)村安全飲水實(shí)施規(guī)劃。主要分為三種方式：一是在北部地區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大郭李水源地集中供水規(guī)模，在東部和西部地區(qū)分別新建風(fēng)柏峪和韓陽集中供水工程；二是在中部地區(qū)實(shí)行集中供水工程；三是在沿山一帶村莊，實(shí)行單個(gè)獨(dú)立工程。根據(jù)實(shí)際，永濟(jì)市制定了建立三大水源地、全面解決農(nóng)村人口飲水安全問題的總體規(guī)劃。既避免了重復(fù)建設(shè)，便于管理，有節(jié)約了資金和水資源，把農(nóng)村飲水安全引向新高度。

2.2嚴(yán)把“三關(guān)”

在工程建設(shè)中，永濟(jì)市始終把工程質(zhì)量放在首位，嚴(yán)把水質(zhì)、水源、施工“三道關(guān)口”，切實(shí)把飲水安全工程建成高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的為民工程。水質(zhì)關(guān)。水質(zhì)安全是農(nóng)村供水工程的先決條件。永濟(jì)市緊緊抓住確保群眾飲水水質(zhì)關(guān)鍵，在尋找水源地，并加大保護(hù)力度同時(shí)，定期取水化驗(yàn)，確保水質(zhì)符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。每項(xiàng)取水工程，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，必先提取水樣，經(jīng)化驗(yàn)合格后，再具體規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目。對(duì)于確定了工程建設(shè)的水源地，每處工程都劃分水源地保護(hù)范圍，配備專職管理員，修建工程管理房，定期進(jìn)行巡查保護(hù)，對(duì)水源地進(jìn)行科學(xué)有效的管理和保護(hù)。水源關(guān)。在確保水質(zhì)基礎(chǔ)上，鑒于缺水村莊主要面臨資源性缺水問題，把解決優(yōu)質(zhì)水源地作為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的關(guān)鍵。結(jié)合南部山區(qū)水質(zhì)優(yōu)良、水污染少、水量充沛的實(shí)際情況，在沿山洪積扇建立3個(gè)保護(hù)區(qū)，保證群眾水質(zhì)和用水量達(dá)到需求，確保農(nóng)民群眾長(zhǎng)期受益。施工關(guān)。工程建設(shè)是農(nóng)村供水工程的關(guān)鍵一環(huán)，因此要把工程建設(shè)質(zhì)量放在首要位置。為確保工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)，做到嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行項(xiàng)目化管理，實(shí)施集中統(tǒng)一建設(shè)。一要嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)關(guān)。嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)規(guī)劃，設(shè)計(jì)單位必須具有相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)；二要嚴(yán)把工程材料關(guān)。嚴(yán)格材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行材料招標(biāo)制，按規(guī)定中標(biāo)后，由水利物資供應(yīng)站從省農(nóng)水工程材料設(shè)備協(xié)作網(wǎng)成員單位采購(gòu)，確保材料質(zhì)優(yōu)價(jià)廉；三要嚴(yán)把工程施工關(guān)。嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任制，按照飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行工程監(jiān)理制和施工合同制，嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工程監(jiān)理，與各施工隊(duì)簽訂施工合同，為高標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.3全面實(shí)施

為確保農(nóng)村集中供水工程建設(shè)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)保量完成，真正把工程建成農(nóng)民群眾的民生工程，同時(shí)采取相應(yīng)措施，確保工程落到實(shí)處。一是領(lǐng)導(dǎo)掛帥。市委、市政府將安全飲水工程納入市委、市政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，成立以市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的飲水安全領(lǐng)導(dǎo)組，把工程建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，領(lǐng)導(dǎo)組與鎮(zhèn)（街道）、水利、財(cái)政部門層層簽訂責(zé)任書，鎮(zhèn)（街道）與村簽訂責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的真抓實(shí)干局面。二是資金保障。把自籌資金落實(shí)作為重中之重，明確規(guī)定自籌資金不到位不能使用國(guó)補(bǔ)資金進(jìn)行工程建設(shè)；嚴(yán)格實(shí)行報(bào)帳制，工程啟動(dòng)時(shí)撥付工程建設(shè)資金總額的40%，余額按進(jìn)度撥付，工程全部完工撥付80%，驗(yàn)收合格后撥付完成；同時(shí)杜絕資金胡支亂用，在各項(xiàng)目村設(shè)立公示墻，公布工程項(xiàng)目、資金投入情況，接受群眾監(jiān)督。三是工程驗(yàn)收。工程完工后，由施工單位向水管站和鎮(zhèn)（街道）提出驗(yàn)收申請(qǐng)后，水管站向市水利局提出申請(qǐng)并驗(yàn)收合格，之后由市飲水安全領(lǐng)導(dǎo)組，組織財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門進(jìn)行驗(yàn)收；除按規(guī)定驗(yàn)收工程項(xiàng)目外，還要對(duì)工程進(jìn)行全方位竣工驗(yàn)收，內(nèi)容包括材料來源、資金使用、工程管理和供水價(jià)格等；未通過驗(yàn)收的責(zé)令其限期改正，二次驗(yàn)收仍未達(dá)標(biāo)的追查相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

3建立完善的管理制度

農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋后，按照建管并重原則，永濟(jì)市成立了農(nóng)村飲水工程管理服務(wù)中心，由市水利部門具體監(jiān)管，制定各種工程的管理辦法。一是在鎮(zhèn)（街道）水管站指導(dǎo)下，對(duì)所有單村飲水工程，全部由受益村采取承包租賃、統(tǒng)一管理及用水協(xié)會(huì)等形式進(jìn)行管理。二是對(duì)所有農(nóng)村集中供水工程，一律實(shí)行企業(yè)化管理、公司化經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)工程管理、運(yùn)行、維修等。三是實(shí)行按量計(jì)價(jià)，引水入戶的按戶安裝水表，每月按時(shí)抄表收費(fèi)，無故不繳納水費(fèi)者采取停水處理措施，以保證工程維修、改造和管理人員的費(fèi)用，使工程得到永續(xù)利用。近年來，永濟(jì)市始終把提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量，作為提高農(nóng)村群眾飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的主要環(huán)節(jié)來抓，制定了一系列技術(shù)、保障和管理措施，確保工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)、持續(xù)利用，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾生活水平提供保障。2019年8月，針對(duì)村級(jí)供水工程實(shí)施中存在的村干部重視不夠、施工粗放、設(shè)計(jì)要求不達(dá)標(biāo)和管理松懈等問題，水利部門舉辦全市農(nóng)村飲水安全工程培訓(xùn)班，結(jié)合實(shí)際，就項(xiàng)目實(shí)施中的技術(shù)要求、施工標(biāo)準(zhǔn)、工程管理等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，有效提升了鎮(zhèn)（街道）、村組干部抓工程管理的積極性，為建設(shè)達(dá)標(biāo)工程、安全工程、效益工程和廉潔工程提供了保障，為農(nóng)民群眾安全飲水打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程的大力實(shí)施，配套完善的管理監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。目前，永濟(jì)市農(nóng)村供水工程各項(xiàng)供水設(shè)施運(yùn)行良好，水價(jià)合理，群眾幸福感增強(qiáng)，政府滿意度提高，有力促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。