［摘要］針對(duì)漢陰縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中存在的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行管理制度不健全和考核制度不完善等問題，提出應(yīng)重視農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作，通過合理布局，科學(xué)編制供水規(guī)劃;落實(shí)三個(gè)責(zé)任，健全管理機(jī)制;持續(xù)推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)、爭(zhēng)取資金投入;解決管理難的最后一公里和加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)及宣傳等措施，加強(qiáng)工程的運(yùn)行管理，徹底解決農(nóng)村飲水安全工程供水不穩(wěn)定的問題，確保漢陰縣在脫貧攻堅(jiān)中順利摘帽。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村飲水安全;工程建設(shè);現(xiàn)狀;存在問題;對(duì)策

農(nóng)村飲水安全是指農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中飲用水能夠符合水量、水質(zhì)、方便度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)的生活飲用水，當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的飲水安全仍然存在著一些問題，而農(nóng)村飲水安全方面的欠缺，不僅影響農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳�產(chǎn)生活以及農(nóng)村居民的身體健康，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，還在一定程度上不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，重視農(nóng)村居民用水安全，做好農(nóng)村飲水安全管護(hù)工作意義重大。

1漢陰縣飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀

漢陰縣地處秦巴腹地，北枕秦嶺，有倚巴山，鳳凰山橫亙東西，漢江、月河分流其間，除月川道外，大部分為江山丘棱。全縣轄10鎮(zhèn)141個(gè)行政村，總?cè)丝?1．28萬人，其中農(nóng)村人口27．87萬人。全縣水資源總量5．388億m3，人均水資源量1796m3，占全國(guó)平均水平的78%。漢陰縣降水時(shí)空分配不均，一般集中在3月至5月和9－11月份。受季節(jié)性缺水和工程性缺水的雙重影響，造成漢陰縣飲水工程管理難的問題。從國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來，漢陰縣先后建成集中式供水工程436處，千噸萬人規(guī)模以上水廠4個(gè)，千人以上水廠90個(gè)，20人以上342處，大幅度改善了農(nóng)村群眾的飲水條件，極大提升了農(nóng)村人居環(huán)境水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

2村鎮(zhèn)飲水安全建設(shè)及管理中存在問題

2．1部分農(nóng)村飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

由于漢陰縣地形地貌特殊，鳳凰山與秦嶺之間的月河川道工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，如城關(guān)鎮(zhèn)、澗池鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的水廠，采用先進(jìn)的制水工藝、配備安防設(shè)施及實(shí)驗(yàn)室;秦山、巴山腹地的集鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)稍高，部分村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就較低，制水工藝落后且沒有安防設(shè)施。

2．2扶貧搬遷的實(shí)施引起管理難度加大

隨著扶貧政策的實(shí)施，安置點(diǎn)建設(shè)地方的選擇，決定了飲水工程建設(shè)和管理難度。安置點(diǎn)選擇在缺水地方，工程建設(shè)難度大、要建抽水，取水口建在山溝里，材料都不好運(yùn)，抽水要安裝水泵，水泵管理不到位，容易壞，管理難度就大。

2．3飲水工程運(yùn)行管理制度不健全

漢陰縣成立了十個(gè)供水公司，管理了十個(gè)集鎮(zhèn)水廠及部分村級(jí)水廠。村級(jí)供水工程大多供水規(guī)模較小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管理渠道多元化，管理方式多樣并存，管理責(zé)任不清，制度不健全，加上村民的社會(huì)性認(rèn)知感差，供水管道“跑、冒、漏、滲”現(xiàn)象嚴(yán)重，形成供水運(yùn)行“不愿管、無人管、水費(fèi)不愿交，有水搶著用，無水找國(guó)家”的不良局面。

2．4考核制度不完善

無規(guī)矩，不成方圓。各鎮(zhèn)供水公司，從成立以來，對(duì)其考核，就比較少。現(xiàn)我縣成立了農(nóng)村供水總公司，管理全縣供水，管理各鎮(zhèn)水務(wù)公司，及村上的供水工作。由供水總公司制定完善考核制度，對(duì)各鎮(zhèn)水務(wù)公司及村上管理工作進(jìn)行考核，實(shí)行獎(jiǎng)罰，督促管理工作，確保飲水安全。

3對(duì)策建議

3．1合理布局，科學(xué)編制供水規(guī)劃

受地理位置和地形地貌影響，我縣季節(jié)性缺水和工程性缺水總量仍十分突出。堅(jiān)持規(guī)劃先行，有序推進(jìn)，精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊農(nóng)村供水保障短板。依據(jù)“能大不小，能聯(lián)不單”的原則，打破行政區(qū)域界線，構(gòu)建區(qū)域大管網(wǎng)聯(lián)通工程。同時(shí)，充分考慮現(xiàn)有供水設(shè)施情況、水源條件、供水范圍、建設(shè)成本和未來發(fā)展趨勢(shì)等主要因素，合理確定建設(shè)規(guī)模和工程布局。水廠按照“五有標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)劃建設(shè)，有院子，有辦公場(chǎng)所，有綠化、有監(jiān)控設(shè)備、有凈化消毒設(shè)施。

3．2落實(shí)三個(gè)責(zé)任，健全管理機(jī)制

通過工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)各方職責(zé)。由政府投資建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府為管護(hù)主體。水利、衛(wèi)生、環(huán)保等部門提供項(xiàng)目扶持和技術(shù)指導(dǎo)。供水公司負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理、管護(hù)維修、后續(xù)投資擴(kuò)建等供水服務(wù)工作。建立權(quán)責(zé)清晰，配合有力，協(xié)調(diào)高效的責(zé)任體系，各鎮(zhèn)承擔(dān)工程管護(hù)主體責(zé)任，各鎮(zhèn)每年從用水安全，服務(wù)群眾、經(jīng)營(yíng)效益等方式對(duì)水務(wù)公司進(jìn)行考核，對(duì)群眾、企業(yè)、政府任何一方利益無法保障的，按程序進(jìn)行退出。由縣水利局對(duì)各鎮(zhèn)水務(wù)公司運(yùn)行管理、工程維護(hù)等情況進(jìn)行考核發(fā)放，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)參與農(nóng)村供水和積極性。

3．3持續(xù)推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)

依托物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，上線運(yùn)行消毒系統(tǒng)運(yùn)程運(yùn)維平臺(tái)和水廠安防監(jiān)控平臺(tái)，以全縣10鎮(zhèn)水廠的監(jiān)控和智能化消毒設(shè)備為終端，對(duì)水廠安防、消毒設(shè)備狀態(tài)，出水流量進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè);對(duì)非法闖入、水質(zhì)異常、設(shè)備故障等實(shí)時(shí)預(yù)警，通過無線傳輸至供水中心平臺(tái)，我縣初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作的科學(xué)決策，統(tǒng)一指揮，快速處理和智慧化管理，部分水廠實(shí)現(xiàn)無人值守。通過持續(xù)加大投入，村級(jí)水廠要也達(dá)到澗池水廠的建設(shè)水平。

3．4爭(zhēng)取資金投入，解決管理難的最后一公里

由于農(nóng)村群眾居住分散，交費(fèi)意識(shí)差，收取水費(fèi)費(fèi)工費(fèi)時(shí)。通過國(guó)家資金的投入，改造用戶水表、安裝物聯(lián)網(wǎng)水表，利用手機(jī)APP即可完成賬單查詢、在線報(bào)修報(bào)裝，繳費(fèi)續(xù)費(fèi)等業(yè)務(wù)。即保障了用水戶知情權(quán)，又節(jié)省了供水企業(yè)管理成本。建好用戶參與互動(dòng)平臺(tái)，通過管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)向用戶發(fā)面停水通知，用水須知，溫馨提示等信息，并開通24h服務(wù)熱線，用戶可以及時(shí)反饋用水過程中存在的問題，提出用水服務(wù)建議，雙方實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。加大財(cái)政投入，給各鎮(zhèn)水務(wù)公司補(bǔ)助一部分管理費(fèi)用，激發(fā)管理熱情。

3．5加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)及宣傳

飲水工程管理的核心，還是管理人員。工程管好、管壞、群眾滿意、不滿意還是在管理人員。一個(gè)管理人員素質(zhì)高低決定了他的管理水平，素質(zhì)可以通過政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，達(dá)到提高。由水利局每季度組織管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。通過媒體宣傳飲水安全的重要性，安全飲水是怎樣來的，管理人員通過服務(wù)宣傳安全飲水做了哪些工作，投資了多錢，讓用水戶養(yǎng)成自覺交水費(fèi)的意識(shí)，讓農(nóng)村群眾用“放心水”，交“明白費(fèi)”。

4結(jié)語

農(nóng)村安全飲水工程不是短暫性的工作，是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，飲水工程三分建設(shè)，七分管理。管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，而飲水工程又是一項(xiàng)民生工程，必須要從整體出發(fā)，把農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和建成后的運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合在一起，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理，提高供水保證率，徹底解決農(nóng)村飲水安全工程供水不穩(wěn)定的問題。應(yīng)在爭(zhēng)取政策投資的同時(shí)總結(jié)過去的管理經(jīng)驗(yàn)，探索可持續(xù)發(fā)展的管理模式，確保漢陰縣在脫貧攻堅(jiān)中順利摘帽。

參考文獻(xiàn)

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