對城市地下管線竣工測量的必要性及其管理分析

　　摘要：城市地下管線,是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),被稱為城市的“生命線”。城市地下管線竣工測量及管理在城市基礎(chǔ)建設(shè)中占有越來越重要的地位,我們應(yīng)該搞好城市地下管線竣工測量工作,為城市規(guī)劃建設(shè)和管理做出貢獻(xiàn)。本文就城市地下管線竣工測量的必要性及其管理進(jìn)行探討，首先分析了開展地下管線竣工測量的必要性。同時，就城市地下管線竣工測量的管理提出了自己的建議和看法，具有一定的參考價值。

　　關(guān)鍵詞：城市,地下管線,竣工測量,必要性,管理

　　1.前言

　　城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的迅速發(fā)展，城市地下管線已由單一的、簡單的形式發(fā)展為包括給水、排水、電力、電訊、燃?xì)狻�熱力、工業(yè)等多類別及多權(quán)屬管理、布局復(fù)雜的管線網(wǎng)，建立科學(xué)、完整、準(zhǔn)確的地下管線信息管理系統(tǒng)是城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的基礎(chǔ)，是充分利用和合理開發(fā)城市地下空間，確保城市安全、健康發(fā)展的客觀要求。但長期以來由于忽視對地下工程的管理，地下管線資料與現(xiàn)狀不符，缺乏數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)精度不高，造成城市建設(shè)中地面與地下的矛盾、地下各項工程設(shè)施交叉矛盾等問題，影響了城市規(guī)劃的科學(xué)性，在工程施工過程中損壞地下管線的事故時有發(fā)生。城市地下管線竣工測量的內(nèi)容為地下管線的平面位置、走向、埋深(或高程)、規(guī)格(圓管的內(nèi)直徑、管溝的寬×高)、管線類別、材質(zhì)(鑄鐵管、鋼管、混凝土管、鋼筋混凝土管、塑料管、石棉水泥管、陶土管、陶瓷管、磚石溝)、載體特征(壓力、流向、電壓)、管溝或管塊中的電纜根數(shù)或孔數(shù)、管線建構(gòu)筑物和附屬設(shè)施等。

　　2.開展地下管線竣工測量的必要性

　　一個現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展, 必須具有運行良好的地下管網(wǎng)系統(tǒng)。應(yīng)從城市發(fā)展戰(zhàn)略高度來認(rèn)識地下管線在城市規(guī)劃和建設(shè)管理中的作用與地位。掌握和摸清城市地下管線的現(xiàn)狀,是城市自身經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要,是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的需要,是抗震、防災(zāi)和應(yīng)付突發(fā)性重大事故的需要。維護(hù)城市“生命線”的正常運行, 對保證人民的正常生產(chǎn)、生活和社會發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　城市地下管線竣工測量是加強(qiáng)城市規(guī)劃的重要環(huán)節(jié), 是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基礎(chǔ)資料,是地下管線安全運行的保證,是加強(qiáng)規(guī)劃審批前后管理的重要環(huán)節(jié)。開展地下管線竣工測量,全面系統(tǒng)地掌握地下管線現(xiàn)狀,有利于合理開發(fā)利用地下空間,有利于地下工程的規(guī)劃設(shè)計、施工及運行管理,有利于提高綜合經(jīng)濟(jì)效益,并為制定切實可行、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的規(guī)劃設(shè)計管理方案提供必須的基礎(chǔ)資料。

　　在實際工作中,有的管線建設(shè)單位在管線施工時,為避免拆遷房屋,減少工程造價,私自改動管線設(shè)計圖及規(guī)劃部門劃定的紅線斷面,事后又不按要求進(jìn)行竣工測量, 用管線設(shè)計圖或編造的管線竣工圖應(yīng)付規(guī)劃部門和城建檔案部門的管理。如:武漢市有一管線在運營過程中發(fā)生泄露,由于沒有管線竣工測量資料,管線單位組織大量人力、用四十多小時沿支管開挖追蹤,才找出管線泄露位置,致使大片居民日常生活受到極大影響。上述事例充分說明了做好城市地下管線竣工測量工作的必要性和重要性。城市地下管線的管理必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),從而形成一個科學(xué)、合理、高效的管理體系。各城市勘測單位已具有較高的專業(yè)技術(shù)水平, 擁有統(tǒng)一完整的平面和高程系統(tǒng)成果以及各個時期的綜合地下管線相關(guān)的資料, 這一切充分保證了開展城市地下管線竣工測量切實可行。

　　為避免地下管線覆土后難以弄清其具體位置, 測繪部門在工作中應(yīng)嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),實事求是地反映地下管線實際情況,對覆土后未進(jìn)行竣工測量的工程,應(yīng)堅決開挖重測,準(zhǔn)確提供詳實可靠的地下管線竣工圖,以絕后患。

　　3.城市地下管線竣工測量的管理

　　(1)凡是報城市規(guī)劃管理部門審批的地下管線工程都必須在復(fù)土前進(jìn)行竣工測量驗收。地下管線工程竣工測量應(yīng)由建設(shè)單位委托城市規(guī)劃管理部門認(rèn)可的測量單位進(jìn)行。收費標(biāo)準(zhǔn)按國家規(guī)定執(zhí)行，由建設(shè)單位支付。委托時應(yīng)提供經(jīng)城市規(guī)劃管理部門審批的規(guī)劃設(shè)計要點及施工圖(包括平面圖、縱斷面圖)。

　　(2)地下管線工程竣工測量必須按《地下管線普查技術(shù)規(guī)程》的技術(shù)要求測定管線特征點的三維坐標(biāo)，編制管線點成果表，并繪制竣工平面圖。測繪管理部門應(yīng)當(dāng)在收到城市地下管線工程竣工測量成果后5 日內(nèi)完成備案。符合要求的，發(fā)給備案通知書;不符合備案要求的，提出補正相關(guān)材料的要求，并出具補正材料通知書，由建設(shè)單位根據(jù)補正通知的要求進(jìn)行修改后重新備案。建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)已備案資料有誤的，或者測繪管理部門發(fā)現(xiàn)備案資料有誤或者不實的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新備案。

　　(3)管線工程竣工測量后，符合城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃部門發(fā)給《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》。建設(shè)單位應(yīng)向市城建檔案館提供下列竣工測量資料：管線點成果表、竣工平面圖、管線點成果數(shù)據(jù)磁盤及竣工平面圖繪圖磁盤(磁盤內(nèi)各種文件的數(shù)據(jù)格式必須符合《地下管線普查技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定)。

　　(4)不進(jìn)行竣工測量驗收的建設(shè)單位和施工單位，城市規(guī)劃管理部門對其后續(xù)工程不予審批，直至其糾正為止。同時，按照建設(shè)部136 號令，建設(shè)工程竣工3 個月之后，建設(shè)單位仍不辦理竣工檔案移交手續(xù)，或不實行竣工測量，造成竣工文件材料不符合要求的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處1 萬元以上10 萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;因建設(shè)單位未移交合格的地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　(5)地下管線竣工圖編繪

　　利用管線竣工測量數(shù)據(jù)和實測數(shù)字地形圖編繪專業(yè)管線圖或綜合管線圖。地下管線圖各種文字、數(shù)字注記不得壓蓋管線及其附屬設(shè)施的符號。管線線上文字、數(shù)字注記應(yīng)平行于管線走向，字頭應(yīng)朝向圖的上方。管線圖上應(yīng)注記管線點的編號，管線規(guī)格和材質(zhì);電力電纜注明電壓和電纜根數(shù);電信電纜注明管塊規(guī)格和孔數(shù)。當(dāng)管線上下重疊或相距較近且不能按比例繪制時，應(yīng)在圖內(nèi)以扯旗的方式說明。管線竣工測量圖對地形圖的要求：測出地面建(構(gòu))筑物;鐵路、道路、河流、橋梁;主要地形特征。沿道路的管線地形圖測量寬度為道路兩側(cè)第一排建筑物或紅線外20米，不沿道路的管線地形圖測量寬度為管線外20 米。

　　(6)測量要求

　　地下管線竣工測量控制點布設(shè)和管線點的平面位置及高程用全站儀采用數(shù)字測繪法進(jìn)行。技術(shù)要求按中華人民共和國建設(shè)部制定的《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》CJJ61-2003 執(zhí)行。地下管線點的測量精度：平面位置中誤差相對于鄰近控制點不得大于5 厘米，高程中誤差相對于鄰近圖根點不得大于3 厘米。實量地下管線埋深誤差不得大于5 厘米。

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