摘要:土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)綜合性的工作，它涉及舊城改造、拆遷安置、區(qū)域規(guī)劃、開(kāi)發(fā)整理后土地面積和權(quán)屬重新劃分等各個(gè)方面。而所有這一切都必須建立在測(cè)繪工作的基礎(chǔ)上，因?yàn)闇y(cè)繪數(shù)據(jù)是最基礎(chǔ)、最原始的資料，是決策正確的最基本保證。由于測(cè)繪工作貫穿于土地開(kāi)發(fā)整理的全過(guò)程，不同于平常所指的地形測(cè)量，因此測(cè)繪工作比地形測(cè)量工作更細(xì)致，更具體，同時(shí)更講究方法，它直接關(guān)系到工程項(xiàng)目概（預(yù)）算的準(zhǔn)確性，在科學(xué)決策、節(jié)約投資、規(guī)范工程行為等方面有著不可低估的作用。本文從測(cè)繪技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)整理中的應(yīng)用、工程測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)整理中的基礎(chǔ)作用、對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理中測(cè)繪工作的體會(huì)三個(gè)方面對(duì)測(cè)繪如何服務(wù)于土地開(kāi)發(fā)整理進(jìn)行了論述，并提出了自己的見(jiàn)解。
關(guān)鍵詞：測(cè)繪技術(shù) 土地整理
土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)綜合性的工作，測(cè)繪數(shù)據(jù)是決策正確的最基本保證。提高測(cè)繪水平，更有利于土地整理。
1 工程測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)整理中的特點(diǎn)
可以看出，土地開(kāi)發(fā)整理中，對(duì)測(cè)量提出最高要求的是在工程項(xiàng)目的前期決策階段，而這一階段對(duì)數(shù)據(jù)精度要求最高、對(duì)數(shù)據(jù)所反映的內(nèi)容要求最全面的主要是工程設(shè)計(jì)部門。牽涉到設(shè)計(jì)方案的制定、設(shè)計(jì)概預(yù)算的準(zhǔn)確編制、為各方提供合理準(zhǔn)確的投資計(jì)算、對(duì)項(xiàng)目的方案的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析比較。下面以該階段為重點(diǎn)分析測(cè)量的特點(diǎn)。
關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)量不可少。通常地形測(cè)量中，一般是先整體、后局部式的測(cè)量，為了追求效率，一般是畫(huà)成網(wǎng)格式測(cè)量，根據(jù)不同的比例要求布置高程測(cè)點(diǎn)，由整體到局部展開(kāi)，測(cè)量預(yù)先畫(huà)定的點(diǎn)，其他的點(diǎn)基本采用內(nèi)插的方式。在成圖后，依據(jù)測(cè)點(diǎn)，勾繪出等高線，在這中間，就已經(jīng)存在了一個(gè)假設(shè)，就是點(diǎn)與點(diǎn)之間的變化必須是平緩的，不能有較大的起伏，但實(shí)際中這種情況很少，為了追求精度，往往可取的措施是畫(huà)密網(wǎng)格。土地開(kāi)發(fā)整理前期準(zhǔn)備工作中的測(cè)量也采取這種方式，它主要是測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn)，不事先畫(huà)定網(wǎng)格。關(guān)鍵點(diǎn)指的是高程趨勢(shì)的變化點(diǎn)，如坡頂、邊坎邊。舊村復(fù)墾的測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn)尤為重要。
坎上坎下均測(cè)。在地形測(cè)繪中，往往只測(cè)量坎的平面位置，不測(cè)量坎下的位置和標(biāo)高，這在土地開(kāi)發(fā)整理中，難以給以后的設(shè)計(jì)及概（預(yù)）算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。筆者特別強(qiáng)調(diào)對(duì)各種土坎要細(xì)分，注明坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高，特別對(duì)于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標(biāo)高，有時(shí)特別重要，因?yàn)檫@影響土方計(jì)算的準(zhǔn)確性。
細(xì)部測(cè)量注明。所謂的細(xì)部測(cè)量注明與平常所說(shuō)的細(xì)部測(cè)量不同。平常的細(xì)部測(cè)量是指局部區(qū)域中詳細(xì)的測(cè)量，僅僅是為了提高測(cè)量精度，而土地整理中的細(xì)部測(cè)量更為詳細(xì)，包括墳穴、樹(shù)木、房層的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率，這些都關(guān)系到以后拆遷、征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算。細(xì)部測(cè)量在舊村復(fù)墾、舊城鎮(zhèn)改造中顯得非常重要，具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：①準(zhǔn)確記錄樹(shù)木包括果樹(shù)的種類、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等；②準(zhǔn)確記錄水塔、管線的長(zhǎng)度及使用年限；③特別是對(duì)學(xué)校、廟宇及舊村委會(huì)等要作詳細(xì)記錄，這有利于以后的設(shè)計(jì)方案的選擇。
2 測(cè)繪技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)整理中的應(yīng)用
根據(jù)測(cè)繪內(nèi)容的不同及服務(wù)的時(shí)間段，可以把它細(xì)分為地籍測(cè)繪和工程測(cè)繪兩個(gè)方面。
地籍測(cè)繪主要服務(wù)于土地開(kāi)發(fā)整理工程的前期和后期。對(duì)一些不規(guī)則的界線進(jìn)行裁彎取直，要求在項(xiàng)目前期進(jìn)行詳細(xì)的地籍測(cè)量，為土地登記、土地統(tǒng)計(jì)提供準(zhǔn)確的權(quán)屬界線和各種地類界線(包括地塊界)的平面位置和面積。地籍圖，是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和補(bǔ)測(cè)、修測(cè)后編繪的。詳細(xì)的地籍調(diào)查和地籍測(cè)繪，必須讓土地所有者和土地使用者甚至是四鄰參加，取得他們的確認(rèn)、簽字，以免日后產(chǎn)生糾紛。
工程的前期決策、設(shè)計(jì)階段。在這一階段，對(duì)項(xiàng)目區(qū)地形地貌，舊村復(fù)墾、舊城改造涉及的搬遷人口以及損失評(píng)估，舊城鎮(zhèn)的地下管線、道路，土地開(kāi)發(fā)整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細(xì)數(shù)據(jù)描述，其范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林地、墳?zāi)沟姆植�、面積等方面的信息，在準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性上有較高的要求。這些涉及工程項(xiàng)目的可行性對(duì)比分析、建設(shè)計(jì)劃的審查審批、前期工程方案的優(yōu)劣判斷、工程概(預(yù))算的準(zhǔn)確性、不同部門之間的協(xié)調(diào)等，分別為環(huán)境管理部門、工程設(shè)計(jì)部門、城市規(guī)劃部門等提供不同的屬性信息，供其決策、協(xié)調(diào)，作出最準(zhǔn)確的反應(yīng)。
工程實(shí)施過(guò)程中的中期控制階段。在這一階段主要提供數(shù)據(jù)給兩個(gè)方面:一是項(xiàng)目監(jiān)督控制部門如城管部門、水利部門等。隨著土地開(kāi)發(fā)整理制度的日漸成熟，這項(xiàng)控制及協(xié)調(diào)工作可由統(tǒng)一的工程監(jiān)理部門代替完成。二是工程施工單位。施工單位只要根據(jù)專業(yè)測(cè)繪單位提供的前期測(cè)量成果及設(shè)置的專門控制點(diǎn)(界)石和通過(guò)審批的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工測(cè)控即可。
工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段。這一階段的測(cè)繪數(shù)據(jù)是工程項(xiàng)目的成果圖，其測(cè)量成果一般就作為工程項(xiàng)目及各管理部門的存檔及管理資料，較中期而言，必須達(dá)到較高的測(cè)量精度。
土地開(kāi)發(fā)整理中，對(duì)測(cè)量提出最高要求的是在工程項(xiàng)目的前期決策階段。下面以該階段為重點(diǎn)分析測(cè)量的特點(diǎn)。
關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)量不可少。通常地形測(cè)量中，一般是先整體、后局部式的測(cè)量，為了追求效率，一般是畫(huà)成網(wǎng)格式測(cè)量，根據(jù)不同的比例要求布置高程測(cè)點(diǎn)，由整體到局部展開(kāi)，測(cè)量預(yù)先畫(huà)定的點(diǎn)，其他的點(diǎn)基本采用內(nèi)插的方式。在成圖后，依據(jù)測(cè)點(diǎn)，勾繪出等高線。為了追求精度，往往可取的措施是畫(huà)密網(wǎng)格。土地開(kāi)發(fā)整理前期準(zhǔn)備工作中的測(cè)量也采取這種方式，它主要是測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn)，不事先畫(huà)定網(wǎng)格。關(guān)鍵點(diǎn)指的是高程趨勢(shì)的變化點(diǎn)，如坡頂、邊坎邊。舊村復(fù)墾的測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn)尤為重要。
坎上坎下均測(cè)。在地形測(cè)繪中，往往只測(cè)量坎的平面位置，不測(cè)量坎下的位置和標(biāo)高，這在土地開(kāi)發(fā)整理中，難以給以后的設(shè)計(jì)及概(預(yù))算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。筆者特別強(qiáng)調(diào)對(duì)各種土坎要細(xì)分，注明坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高，特別對(duì)于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標(biāo)高，因?yàn)檫@影響土方計(jì)算的準(zhǔn)確性。
細(xì)部測(cè)量注明。所謂的細(xì)部測(cè)量注明與平常所說(shuō)的細(xì)部測(cè)量不同。平常的細(xì)部測(cè)量是指局部區(qū)域中詳細(xì)的測(cè)量，僅僅是為了提高測(cè)量精度，而土地整理中的細(xì)部測(cè)量更為詳細(xì)，包括墳穴、樹(shù)木、房層的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率，這些都關(guān)系到以后拆遷、征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算。細(xì)部測(cè)量在舊村復(fù)墾、舊城鎮(zhèn)改造中顯得非常重要，具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：①準(zhǔn)確記錄樹(shù)木包括果樹(shù)的種類、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等；②準(zhǔn)確記錄水塔、管線的長(zhǎng)度及使用年限；③特別是對(duì)學(xué)校、廟宇及舊村委會(huì)等要作詳細(xì)記錄，這有利于以后的設(shè)計(jì)方案的選擇。
3 工程測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)整理中的基礎(chǔ)作用
3.1 為決策科學(xué)化提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支持
決策科學(xué)化的根本依據(jù)和支持條件就是資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的獲取和共享。理想的測(cè)繪成果上應(yīng)該附加這些要素，集中成為數(shù)據(jù)庫(kù)，面向不同決策部門提供不同的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。
3.2 節(jié)約投資
土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)大投資，工程施工過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照以概算控制預(yù)算、以預(yù)算控制工程決算的步驟進(jìn)行，從一開(kāi)始就應(yīng)為資金的節(jié)約、控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要做到這點(diǎn)，必須有一套精確、詳細(xì)的工程項(xiàng)目測(cè)繪成果，必須具有現(xiàn)勢(shì)性，充分反映開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的一切現(xiàn)狀，它的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化選擇、投資的合理計(jì)算、準(zhǔn)確的效益分析、概(預(yù))算的精確計(jì)算等。
3.3 規(guī)范工程行為
俗話說(shuō)：沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。土地開(kāi)發(fā)整理中的規(guī)矩就是各種施工驗(yàn)收規(guī)范，而這些規(guī)范所執(zhí)行的先決條件是有科學(xué)可行的工程設(shè)計(jì)，施工必須嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)進(jìn)行，要做好符合實(shí)際的設(shè)計(jì)，測(cè)繪資料就必須詳實(shí)，能反映出設(shè)計(jì)所需要的一切數(shù)據(jù)。
