EPC是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程承包，并對其所承包工程的質(zhì)量、安全、費用和進度進行負責。
傳統(tǒng)模式：非專業(yè)的甲方要管理可研編制、環(huán)評、交評、造價咨詢、勘察、主體設(shè)計、各專項設(shè)計（室內(nèi)設(shè)計、景觀園林設(shè)計、智能化設(shè)計等）、主體施工、各專項施工（室內(nèi)、幕墻、景觀園林、消防、變配電等）和各甲供材料、設(shè)備的管理。招標多，交圈問題多，成本和進度難以控制，屬于典型的粗放式管理。
意見指出，大力推行工程總承包有利于提升工程建設(shè)水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；建設(shè)單位應(yīng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式；政府投資項目和裝配式項目應(yīng)當積極采用工程總承包模式。
意見明確，工程總承包項目可在可研、方案設(shè)計或初步設(shè)計完成后發(fā)包；建設(shè)單位可以自行或委托項目管理單位進行全過程項目管理；建設(shè)單位可采用招標或直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)；總承包項目可采用總價合同或者成本加酬金合同；總承包企業(yè)應(yīng)具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)。
意見指出，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)創(chuàng)新建設(shè)工程管理機制，完善配套政策，積極解決制約工程總承包項目實施的有關(guān)問題。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式；政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包；除以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。
鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢；政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程咨詢；鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)；在民用建筑中，充分發(fā)揮建筑師主導作用。
其中，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
（1）推廣智能和裝配式建筑
堅持標準化設(shè)計、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，推動建造方式創(chuàng)新；力爭10年左右時間，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。
（2）培育全過程工程咨詢鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢；政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程咨詢；鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)；在民用建筑中，充分發(fā)揮建筑師主導作用。
采用固定總價合同的工程總承包項目在計價結(jié)算和審計時，僅對符合工程總承包合同約定的變更調(diào)整部分進行審核，對工程總承包合同中的固定總價包干部分不再另行審核，審計部門可以對工程總承包合同中的固定總價的依據(jù)進行調(diào)查。審計與總承包合同的地位關(guān)系問題得到了明確。之前普遍的顧慮是現(xiàn)行的審計制度將工程總承包的總價合同審計成了單價合同，賺了不給賠了不補的局面得到改變，維護了總價承包的本質(zhì)
