摘要：本文通過(guò)對(duì)前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算階段電力工程造價(jià)管理的理解和分析，總結(jié)了一些對(duì)有效控制工程造價(jià)的心得。

　　關(guān)鍵詞：電力；工程；造價(jià)；管理

　　近年來(lái)，隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織和全球經(jīng)濟(jì)一體化的加速，在工程造價(jià)領(lǐng)域我國(guó)電力企業(yè)面臨著新的形勢(shì)，一是外國(guó)電力廠商將迅速地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，在電力領(lǐng)域里參與競(jìng)爭(zhēng)；二是國(guó)內(nèi)電力企業(yè)也將走出國(guó)門，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；三是隨著電力體制改革的進(jìn)一步深入，將有越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)入到電力工程施工這一領(lǐng)域，形成國(guó)內(nèi)企業(yè)間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。這一切都需要我們的電力企業(yè)必須與國(guó)際接軌，改變過(guò)去那種靜態(tài)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，參照國(guó)際慣例和規(guī)范來(lái)對(duì)工程實(shí)施動(dòng)態(tài)的管理，促使電力企業(yè)提高效率、降低成本、改善服務(wù)、優(yōu)化資源配置、壓縮利潤(rùn)空間，不斷提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。下面就電力工程造價(jià)管理談?wù)劚救说膸�點(diǎn)心得：

　　1、加強(qiáng)前期規(guī)劃階段的工程造價(jià)管理

　　1.1 確定好項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模

　　近幾年來(lái)，電網(wǎng)項(xiàng)目呈現(xiàn)高電壓、長(zhǎng)距離、大容量、多回路的建設(shè)趨勢(shì)，從不同程度上滿足了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用電負(fù)荷日益增長(zhǎng)的需要。但盲目建設(shè)和超規(guī)模建設(shè)的現(xiàn)象也屢有發(fā)生，我們認(rèn)為一個(gè)地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)一定要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用電負(fù)荷相適應(yīng)，不能一味追求“多”和“大”，要因地制宜的建設(shè)一批適應(yīng)性強(qiáng)的中小項(xiàng)目，大力推進(jìn)項(xiàng)目改造，最大限度地利用現(xiàn)有資源。同時(shí)在規(guī)劃時(shí)不僅要考慮建設(shè)成本，而且要考慮運(yùn)行成本，也要考慮社會(huì)效益。

　　1.2 確定好項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評(píng)估項(xiàng)目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對(duì)控制工程造價(jià)有很大影響。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和投資者的實(shí)際情況制訂，標(biāo)準(zhǔn)訂得過(guò)高，只能無(wú)謂地增加造價(jià)，浪費(fèi)投資；標(biāo)準(zhǔn)訂得過(guò)低，達(dá)不到先進(jìn)適用、高效運(yùn)行、安全可靠的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于技術(shù)進(jìn)步。因此，現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用中等適用、適當(dāng)超前、安全可靠、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮現(xiàn)時(shí)投入，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

　　1.3 做好項(xiàng)目可行性研究及投資估算

　　項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。項(xiàng)目的可行性研究，必須達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度和細(xì)度，不僅要分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否可行，更重要的是對(duì)多方案進(jìn)行優(yōu)化論證，投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計(jì)和控制概算的要求。初步設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資的最高限額，必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)。因此，決策階段應(yīng)保證投資估算的準(zhǔn)確性。

　　2、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的管理

　　2.1 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，充分發(fā)揮投資效益

　　為了充分發(fā)揮投資效益，我們應(yīng)該注重設(shè)計(jì)優(yōu)化工作的管理，采取全過(guò)程、全專業(yè)的優(yōu)化措施。

　　2.2 實(shí)行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)投資控制力度

　　為了控制工程投資，我們要嚴(yán)格實(shí)行限額設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)是以確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以建設(shè)投資估算為限額。施工圖設(shè)計(jì)是以初步設(shè)計(jì)審定的主要工程內(nèi)容為依據(jù)，以批準(zhǔn)的概算投資額為限額。在限額設(shè)計(jì)過(guò)程中，要做到對(duì)投資分解和工程量控制，按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將投資和主要工程量先行分解到各單項(xiàng)工程，然后再分到專業(yè)，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。

　　2.3嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查，合理確定工程投資

　　為了提高建設(shè)工程投資效益，保證建設(shè)工程質(zhì)量，確保工程設(shè)計(jì)技術(shù)先進(jìn)可靠、安全適用、經(jīng)濟(jì)合理，必須對(duì)初步設(shè)計(jì)實(shí)施審查。設(shè)計(jì)審查應(yīng)實(shí)行分級(jí)審查、歸口管理，初步設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)的不得開展施工圖設(shè)計(jì)、不得擅自開工、不得簽定設(shè)備購(gòu)置合同。

　　在項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查中，我們要著重把握住以下幾個(gè)方面：

　　2.3.1 把握住項(xiàng)目規(guī)模和內(nèi)容

　　在初步設(shè)計(jì)審查中，嚴(yán)格按照可研批復(fù)的項(xiàng)目規(guī)模、內(nèi)容進(jìn)行審查。對(duì)自行擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，增加工程內(nèi)容必須進(jìn)行整改，同時(shí)堅(jiān)決禁止工程項(xiàng)目的“搭車”和“擠占”行為。

　　2.3.2 把握住項(xiàng)目水平和標(biāo)準(zhǔn)

　　建設(shè)項(xiàng)目水平和標(biāo)準(zhǔn)高低是影響工程投資重要因素之一，我們按照技術(shù)可靠、功能適度的審查原則對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水平和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止水平過(guò)高或功能過(guò)剩，杜絕無(wú)效投入。

　　2.3.3 把握住項(xiàng)目投資關(guān)

　　初步設(shè)計(jì)概算審查是把好工程建設(shè)技術(shù)水平和投資控制的重要手段。在概算審查中，我們將重點(diǎn)放在工程量是否反映工程內(nèi)容，有無(wú)漏項(xiàng)、重項(xiàng)，設(shè)備材料價(jià)格是否按市場(chǎng)價(jià)格水平合理確定，定額套用、費(fèi)用計(jì)算是否準(zhǔn)確，杜絕高估冒算。

　　3、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)的管理

　　招投標(biāo)制度是我國(guó)基本建設(shè)管理體制中重要管理手段，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下控制工程投資的有效方法。目前，電力工程建設(shè)已全面啟用了招投標(biāo)辦法，在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面：：

　　3.1 合理界定工程直接成本

　　按照經(jīng)貿(mào)委制定的《火電、送變電工程建設(shè)預(yù)算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：建筑工程費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金組成。其中直接費(fèi)分為直接工程費(fèi)、其他直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)；間接費(fèi)分為企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用和施工機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移費(fèi)。參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，我們認(rèn)為可以按照是否參與競(jìng)爭(zhēng)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分工程直接成本與間接成本。

　　將直接工程費(fèi)和相應(yīng)的稅金視為直接成本，而將其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、利潤(rùn)和相應(yīng)稅金視為間接成本，將直接成本界定為成本底線。

　　3.2 實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)(m.jiayou0513.com)

　　在招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法中，應(yīng)確立合理低價(jià)中標(biāo)的原則，以價(jià)格最低作為選擇中標(biāo)人的最低尺度。合理范圍的底線設(shè)定為直接成本價(jià)，標(biāo)底編制時(shí)必須給出一個(gè)直接成本價(jià)。即應(yīng)給出一個(gè)上限和一個(gè)下限，上限就是標(biāo)底價(jià)，而下限則是直接成本價(jià)。技術(shù)標(biāo)的評(píng)審在預(yù)審階段完成，預(yù)審合格的投標(biāo)人進(jìn)入最后評(píng)審，以開標(biāo)后不低于直接成本價(jià)的最低報(bào)價(jià)選擇中標(biāo)人。

　　4、加強(qiáng)施工階段工程造價(jià)的管理

　　施工階段在工程建設(shè)全過(guò)程中占大部分時(shí)間，該階段投資管理具體而繁瑣，對(duì)投資的影響度在10%左右。其管理主要是依據(jù)合同為基礎(chǔ)，根據(jù)施工的進(jìn)行，編制和審核進(jìn)度款、變更價(jià)款及處理有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)簽證和索賠費(fèi)用。

　　5、加強(qiáng)竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的管理

　　竣工結(jié)算是根據(jù)工程建設(shè)全過(guò)程所收集的資料，對(duì)工程投資情況的匯總，涉及設(shè)備費(fèi)、建安費(fèi)、管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、其他費(fèi)用等為工程投入的一切費(fèi)用，是全面反映項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件，是在建工程轉(zhuǎn)固資產(chǎn)的財(cái)務(wù)依據(jù)。在項(xiàng)目竣工后，工程價(jià)款結(jié)算往往是施工單位瞄準(zhǔn)的最后一道防線，稍有疏忽就會(huì)造成費(fèi)用增加，而變更索賠則是結(jié)算的關(guān)鍵點(diǎn)。在現(xiàn)有的電力項(xiàng)目管理模式下，技經(jīng)人員、中介審計(jì)機(jī)構(gòu)脫離現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，憑圖計(jì)算工程量，進(jìn)行工程價(jià)款的審核結(jié)算工作，這造成了結(jié)算中很多的漏洞。所以，必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員與技經(jīng)人員、中介審計(jì)機(jī)構(gòu)的緊密配合，杜絕發(fā)生不合理的費(fèi)用，從而控制工程造價(jià)。

　　總之，工程造價(jià)管理工作貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，它直接關(guān)系到一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施與否，它與質(zhì)量、工期在工程建設(shè)過(guò)程中具有同等地位，三者緊密相連缺一不可，相輔相成。隨著中國(guó)電力市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，越來(lái)越多的企業(yè)加入到電力工程建設(shè)中來(lái)，工程造價(jià)管理將會(huì)進(jìn)一步凸顯其管控效能。