1FIDIC黃皮書的特點

與其他FIDIC合同條件一樣，F(xiàn)IDIC黃皮書也具有以下三個特點:①設(shè)計屬于業(yè)主或其授權(quán)企業(yè)的工作，施工則屬于承包商;②承包商通過施工得到相應(yīng)的報酬，業(yè)主通過付款獲得按合同要求完成的工程;③在招投標(biāo)階段保持程序公開、公平競爭、機(jī)會均等。除了以上三個共同特征，F(xiàn)IDIC黃皮書還具備以下三個專有的特點:①工程承包合同采用單價合同，保證工程量的準(zhǔn)確性，避免承包商承擔(dān)過多的風(fēng)險;②業(yè)主和承包商雙方權(quán)利義務(wù)對等，風(fēng)險分?jǐn)偩��?③以監(jiān)理工程師為中心的合同履行模式，賦予監(jiān)理工程師應(yīng)有的權(quán)利以保證工程項目按要求完成。

2FIDIC黃皮書在我國電力工程項目適用中產(chǎn)生問題的原因

2.1電力工程項目監(jiān)理制度差異

(1)監(jiān)理工程師權(quán)力受限。FIDIC黃皮書明確規(guī)定了監(jiān)理工程師擁有全方位參與合同的監(jiān)督、控制和管理的權(quán)限，從而使得監(jiān)理工程師可以獨立公正地履行權(quán)利和職責(zé)［3］。但我國的法律在很大程度上限制了監(jiān)理工程師的權(quán)利，業(yè)主可以通過行使合同審批，同意或者決定是否直接參與合同管理，而對于監(jiān)理工程師，則要在業(yè)主同意的前提下，由監(jiān)理單位行使上述權(quán)力。這導(dǎo)致我國的監(jiān)理工程師不能發(fā)揮FIDIC黃皮書中監(jiān)理工程師相應(yīng)的作用。在我國，盡管很多電力工程項目都設(shè)置了監(jiān)理工程師，可是業(yè)主對監(jiān)理工程師的授權(quán)非常少，監(jiān)理工程師擔(dān)責(zé)過多而授予的權(quán)力過少，導(dǎo)致監(jiān)理工程師有名無實。

(2)監(jiān)理工程師整體素質(zhì)水平較低。電力工程項目的管理是一種知識密集型的管理，需要電力專業(yè)技術(shù)、項目管理、法律合同等多方面的知識和技能。FIDIC黃皮書要求電力工程項目的參與人員具備較高的素質(zhì)，尤其是電力工程項目管理者既要有突出的專業(yè)技術(shù)水平，又要有優(yōu)秀的管理能力。我國電力工程項目監(jiān)理領(lǐng)域的從業(yè)人員的整體素質(zhì)水平較低，長期落后的人才培養(yǎng)機(jī)制和行政手段配置人力資源，導(dǎo)致了監(jiān)理行業(yè)人員技能和專業(yè)單一，尤其缺乏高層次的，懂專業(yè)技術(shù)、管理和法律知識的綜合人才。在長期的計劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，造成我國電力工程項目領(lǐng)域的監(jiān)理工程師工程技術(shù)水平較高，但普遍忽視管理、商務(wù)、法律和合同方面素質(zhì)的培養(yǎng)。這使得我國監(jiān)理工程師對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的電力工程項目管理的適應(yīng)存在問題，在一定程度上限制了他們在電力工程項目管理中的作用。

(3)欠缺對監(jiān)理工程師的約束。FIDIC黃皮書下的監(jiān)理工程師，不但要有高水平的技術(shù)和管理素質(zhì)，還必須要有很高的職業(yè)道德水平。FIDIC成員協(xié)會有一套嚴(yán)格的準(zhǔn)則來規(guī)范監(jiān)理人員的行為:①承擔(dān)本職業(yè)的社會責(zé)任;②維護(hù)職業(yè)尊嚴(yán)和地位;③致力于可持續(xù)發(fā)展;④擁有并保持匹配管理、技術(shù)、法律要求的素質(zhì);⑤客觀地給出意見，合理地做出決策;⑥不收受一切額外酬答;⑦不能用任何行為損害其他監(jiān)理工程師的職業(yè);⑧監(jiān)理工程師要避免自己的主觀性干擾客戶選擇和工作判斷;⑨提前告知客戶有可能出現(xiàn)的利益沖突;⑩加強(qiáng)根據(jù)能力進(jìn)行判斷決策的觀念。而且它對監(jiān)理工程師的訓(xùn)練也遵循嚴(yán)謹(jǐn)苛刻的步驟。但是在我國，我們的監(jiān)理工程師認(rèn)證體系還有很多欠缺的地方。此外，監(jiān)理工程師的咨詢收入較低，容易導(dǎo)致監(jiān)理工程師牟取不正當(dāng)收入，從而造成監(jiān)理工程師的立場不公正。

2.2招標(biāo)投標(biāo)制度差異

(1)業(yè)主憑借其買方的強(qiáng)勢地位，在招投標(biāo)中提出苛刻的條件。我國現(xiàn)在的電力工程項目還是買方市場，處于強(qiáng)勢地位，雙方簽訂的合同中經(jīng)常會出現(xiàn)對于承包商不平等的條款，承包商為了中標(biāo)，很多時候只能被迫接受。這種權(quán)責(zé)不對稱的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致承包商的機(jī)會主義行為，最終影響電力工程項目的質(zhì)量。

(2)在招投標(biāo)過程中，會發(fā)生簽訂陰陽合同的行為。業(yè)主利用其在電力工程項目市場中的強(qiáng)勢地位，除了與承包商訂立一份公開的合同，還會迫使承包商私下訂立一份對業(yè)主有利的合同，該合同在工期、價款等方面與公開的合同不同。這種陰陽合同的行為，給政府的監(jiān)管帶來很大的困難，也給FIDIC黃皮書的適用和監(jiān)理工程師的工作帶來障礙，在電力工程項目出現(xiàn)問題時，很容易導(dǎo)致業(yè)主和承包商產(chǎn)生法律糾紛。(3)FIDIC黃皮書適用的前提是公開投標(biāo)［4］。而一些電力工程項目的業(yè)主為了單位或個人的利益，經(jīng)常通過各種手段避免公開招標(biāo)，這就有可能導(dǎo)致暗箱操作。

2.3電力工程項目計價方式差異

工程量清單計價是國際電力工程項目領(lǐng)域通用的計價方式，使用工程量清單計價方式，也是FIDIC黃皮書的一個重要特點［5］。在我國電力工程項目領(lǐng)域，雖然使用工程量清單計價方式的法律依據(jù)已經(jīng)具備，但是由于多年來一直采用定額和費(fèi)率的計價方式，這種舊的、落后的計價方式還在起作用，要真正在實踐中采用工程量清單計價方式還存在很多管理以及技術(shù)上的障礙。定額和費(fèi)率代表的是整個行業(yè)的整體生產(chǎn)水平，不能真實反映某個企業(yè)的綜合素質(zhì)和管理水平，這樣的報價模式下確定的承包商不一定具有按要求完成電力工程項目的能力，也不利于我國的電力工程項目領(lǐng)域優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制的形成。加之我國電力工程項目領(lǐng)域各類相關(guān)單位的管理水平還有待提升，要實現(xiàn)與國際電力工程項目領(lǐng)域完全對接，還需要人們在理念、管理水平、行業(yè)監(jiān)管等方面進(jìn)一步完善。

2.4電力工程項目保險制度差異

20世紀(jì)80年代，我國的電力工程企業(yè)在建設(shè)由世界銀行貸款支持的電力工程項目的過程中，將工程保險制度引入我國電力工程項目領(lǐng)域。當(dāng)時采用工程保險的以涉外電力工程項目為主，國內(nèi)的電力工程項目都不采用保險。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國電力工程項目領(lǐng)域的工程保險水平有了很大提升，但是與發(fā)達(dá)國家和FIDIC黃皮書的要求相比較，還有很大的差距，有很多問題需要解決［6］。我國電力工程項目領(lǐng)域的工程保險主要存在以下幾個問題:①電力工程保險行業(yè)不規(guī)范，保險公司與承包商信息不對稱;②業(yè)主和承包商欠缺風(fēng)險管理意識，工程參保率低;③電力工程項目參保的種類、保險額度、參保范圍沒有法律依據(jù)可循，整個電力工程保險領(lǐng)域缺少強(qiáng)力、有效的監(jiān)督和管理;④電力工程保險設(shè)置的保險種類有限，只能涵蓋少量的工程項目風(fēng)險因素;⑤電力工程保險領(lǐng)域?qū)�業(yè)人才極度缺乏，從業(yè)人員素質(zhì)水平較低。電力工程保險領(lǐng)域的這些問題限制了電力工程項目整體管理的規(guī)范性和科學(xué)性的進(jìn)一步提升，表明我國的電力工程項目風(fēng)險管理還有很大的改善空間。

3FIDIC黃皮書在我國電力工程項目領(lǐng)域適用的建議

3.1建設(shè)以監(jiān)理工程師為中心的電力工程項目管理模式

(1)業(yè)主和承包商以合同文本的形式授予監(jiān)理工程師權(quán)利，監(jiān)理合同示范文本的缺陷從根源上導(dǎo)致了我國電力工程項目領(lǐng)域的監(jiān)理工程師制度的不完善。我國電力工程項目采用的承發(fā)包合同是國家工商局和住建部于2013年聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》。在《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》中，除了名詞解釋，談到監(jiān)理的只有三處，授予監(jiān)理工程師的權(quán)利范圍小、不明確。所以，《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》存在的不足，從根源上限制了監(jiān)理工程師在電力工程項目中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。FIDIC黃皮書是可作為電力工程項目領(lǐng)域的施工合同示范文本最好、最合適的選擇。但是，由于示范文本本身并不是以法律條文的形式頒布的，只能起到示范的作用，并不具備法律強(qiáng)制效力，業(yè)主和承包商可以選擇使用、不使用或者修改，這仍然會極大地限制FIDIC黃皮書作為示范文本的應(yīng)用。所以，一方面，應(yīng)采用法律法規(guī)的方式規(guī)定示范文本的強(qiáng)制效力，使這種監(jiān)督形式制度化、透明化，從法律層面規(guī)范電力工程項目領(lǐng)域的合同管理;另一方面，為使FIDIC黃皮書在我國更好地適用，應(yīng)允許業(yè)主和承包商根據(jù)工程的具體情況對其進(jìn)行更改。

(2)監(jiān)理工程師從招標(biāo)階段開始就應(yīng)該參與合同管理，這一點也應(yīng)該用法律法規(guī)的形式給予頒布，在法律層面規(guī)定監(jiān)理工程師在招標(biāo)投標(biāo)階段應(yīng)有的合理權(quán)利和位置［7］。業(yè)主和承包商雙方都應(yīng)該處于監(jiān)理工程師的監(jiān)督之下。若監(jiān)理合同的簽訂在承包合同簽訂之后，監(jiān)理工程師很可能會由于業(yè)務(wù)業(yè)績的壓力和需要，而不得不接受業(yè)主和承包商對示范合同條件的不合理甚至不合法的變更。監(jiān)理工程師從招標(biāo)階段就開始參與合同的管理，則可以保證業(yè)主和承包商更好地執(zhí)行示范合同條件，確保在合同中賦予監(jiān)理工程師應(yīng)有的權(quán)利。

(3)要提升我國電力工程項目監(jiān)理人員的整體素質(zhì)水平，就要加強(qiáng)人才建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的監(jiān)理人員。針對我國現(xiàn)階段電力工程項目監(jiān)理行業(yè)人才結(jié)構(gòu)單一的狀況，目前應(yīng)著重培養(yǎng)既熟悉管理、商務(wù)和法律法規(guī)，又精通電力專業(yè)技術(shù)的綜合型人才，豐富我國電力工程項目監(jiān)理行業(yè)人才的結(jié)構(gòu)層次，形成一個獨立穩(wěn)定而且高素質(zhì)的監(jiān)理職業(yè)體系。

3.2應(yīng)用公開招投標(biāo)制度

由于多年計劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境所形成的落后的電力工程項目管理模式，電力工程項目行業(yè)還未充分具有實施FIDIC合同條件的行業(yè)環(huán)境和宏觀條件。比如，就承包商的選擇而言，我國現(xiàn)在還未形成公開、公平、公正的招投標(biāo)制度。在招標(biāo)過程中，政府的地方保護(hù)主義，業(yè)主優(yōu)先選擇自己的關(guān)系單位，而排斥其他有競爭力的投標(biāo)單位，這些現(xiàn)象仍然廣泛存在。有些承包商既沒有投標(biāo)資格，又不具備履行工程的能力，但是憑借資質(zhì)掛靠、拉攏業(yè)主和評委等灰色手段而獲取了承包合同。這些現(xiàn)象嚴(yán)重違背了FIDIC黃皮書公正、公平、公開的原則。雖然確立建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)以來，我國電力工程項目管理有了巨大的進(jìn)步，電力工程項目領(lǐng)域廣泛應(yīng)用建設(shè)工程報建制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度等，但是依然存在很多缺陷。而采用公開招投標(biāo)制度，有利于我國電力工程項目領(lǐng)域創(chuàng)建符合FIDIC黃皮書要求的公平、公正、公開、平等的市場環(huán)境。采用公開招投標(biāo)制度，一方面，招標(biāo)信息需公開發(fā)布，只有公開程度高，才能有效防止賄賂、暗箱操作等不公平招標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生;另一方面，但凡具備資格的單位都可以參與公開招標(biāo)，擴(kuò)大了業(yè)主的選擇范圍，提高了競爭程度，有利于業(yè)主選擇更加合適的承包商。

3.3推行工程量清單計價方式

FIDIC黃皮書的一個重要特點是使用工程量清單計價方式。工程量清單計價方式的推行，會帶來我國電力工程項目管理方式的變革。首先，工程量清單計價是在公開競爭的環(huán)境中產(chǎn)生的最終價格，投標(biāo)單位的報價是自身參與電力工程項目整體競爭實力的真實反映，投標(biāo)人員的素質(zhì)水平需要滿足工程量清單計價方式的新要求;其次，采用工程量清單計價方式，投標(biāo)單位須參考市場自主報價迅速投標(biāo)，這就要有相應(yīng)的信息系統(tǒng)給予支撐，從而能夠促進(jìn)我國電力工程項目管理的信息化。

3.4構(gòu)建符合我國電力工程項目實踐的保模險式

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，業(yè)主準(zhǔn)備電力工程保險是目前國際上最廣泛應(yīng)用的工程保險模式，這種有效的工程保險模式的經(jīng)驗非常值得我國的電力工程項目借鑒。一方面，這是業(yè)主對電力工程項目進(jìn)行風(fēng)險管理的有效手段，如果發(fā)生任何風(fēng)險性事故，業(yè)主可以憑借工程保險將自身的損失降到最低;另一方面，這也是約束承包商的一種可行方法，確保承包商按要求執(zhí)行合同，保證電力工程項目按質(zhì)量和進(jìn)度完成。工程保險是FIDIC黃皮書的核心內(nèi)容之一，也是電力工程項目順利完成的一個重要保障，構(gòu)建符合我國電力工程項目實踐的保險模式會促進(jìn)我國電力工程項目風(fēng)險管理體系的完善。

4結(jié)語

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展，要求我國的電力工程項目市場進(jìn)一步與國際接軌。一方面，更多的國外企業(yè)作為承包商參與到中國電力工程項目建設(shè)市場中，要求中國的業(yè)主企業(yè)選擇FIDIC黃皮書;另一方面，我國的電力工程項目承包企業(yè)將更多的資源投入到國際電力工程項目市場，而作為承包商往往需按照國外業(yè)主的要求采用FIDIC黃皮書。從剛開始部分參加國際電力工程項目的企業(yè)的初步應(yīng)用，到目前在我國電力工程項目中的普遍采用，F(xiàn)IDIC黃皮書對我國電力工程項目管理水平的進(jìn)步有著重大的促進(jìn)作用，也會促使我國電力工程項目領(lǐng)域的各個企業(yè)快速適應(yīng)國際競爭環(huán)境。