【摘要】安全風(fēng)險是指為安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來不確定性的影響因素，通過對安全風(fēng)險的辨識、評價、分級、控制等一系列工作的開展，可以降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生的概率。論文以燃機(jī)電廠工程項(xiàng)目安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)為例，簡述電力建設(shè)工程項(xiàng)目安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】電力建設(shè)；安全風(fēng)險；分級管控
1引言
電力建設(shè)工程項(xiàng)目屬于建筑安裝施工高危行業(yè)，具有施工周期長、結(jié)構(gòu)多樣、施工工藝和方法復(fù)雜、作業(yè)種類繁多、人員流動性強(qiáng)、作業(yè)人員安全意識低等的特點(diǎn)，在有限的場地集中了大量的施工人員、建筑材料和機(jī)械設(shè)備，工程項(xiàng)目露天及高處作業(yè)多，受施工環(huán)境、季節(jié)、氣候等自然條件的影響較大；工程項(xiàng)目施工工序較多，施工工藝和方法多樣，每道工序潛在不同的危險因素。本文結(jié)合作者燃機(jī)電廠項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，簡述安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)的一些做法。
2安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)策劃
項(xiàng)目部成立初期，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)組織項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子、各職能部門負(fù)責(zé)人、各專業(yè)工地負(fù)責(zé)人、作業(yè)班組負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目部《安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)實(shí)施工作方案》，成立安全風(fēng)險分級管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)的職責(zé)分工、工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作程序、時間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容。
3劃分安全風(fēng)險識別單元
3.1按燃機(jī)電廠功能布置劃分
啟動鍋爐房、主廠房、余熱鍋爐、化學(xué)水處理車間、冷卻塔、天然氣計量站、供氫站、中央水泵房、消防水泵房、空壓機(jī)房、綜合辦公樓等區(qū)域和項(xiàng)目臨時辦公區(qū)、臨時生活區(qū)、臨時倉庫、組合場等臨時建筑。
3.2按燃機(jī)電廠施工內(nèi)容劃分
土建施工、設(shè)備安裝施工、調(diào)試運(yùn)行3大部分。其中，土建施工可劃分為：基礎(chǔ)施工、結(jié)構(gòu)施工、裝飾裝修施工等；設(shè)備安裝施工可劃分為：管道安裝、機(jī)電設(shè)備安裝、電氣線路施工等；調(diào)試運(yùn)行可劃分為：單體調(diào)試、分部調(diào)試、整套啟動等。
3.3按燃機(jī)電廠項(xiàng)目涉及的作業(yè)種類劃分
起重吊裝作業(yè)、高處作業(yè)、動火作業(yè)、鄰近帶電體作業(yè)、交叉作業(yè)、動土作業(yè)、有限空間作業(yè)、金屬試驗(yàn)作業(yè)、腳手架搭拆作業(yè)、特種設(shè)備安拆作業(yè)、鋼筋綁扎作業(yè)、支模作業(yè)等。
3.4按燃機(jī)電廠項(xiàng)目施工過程涉及的施工設(shè)備劃分
焊接機(jī)械、起重機(jī)械、叉車、翻斗車、短駁貨車、鋼筋加工機(jī)械、木工機(jī)械、混凝土泵車、砂漿攪拌機(jī)、物料提升機(jī)、高處作業(yè)吊籃等機(jī)械設(shè)備。
3.5按燃機(jī)電廠項(xiàng)目施工過程中涉及的危險性較大的分部分項(xiàng)工程劃分
中央水泵房、事故油池等深基坑工程；綜合辦公樓、機(jī)力通風(fēng)冷卻塔、化學(xué)水處理車間腳手架搭設(shè)及支模工程；燃機(jī)、汽輪機(jī)吊裝工程；主廠房行車安裝工程；鍋爐水壓試驗(yàn)、鍋爐酸洗作業(yè)、鍋爐及汽機(jī)管道吹掃等。在安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)過程中，上述5類安全風(fēng)險識別單元劃分方式應(yīng)結(jié)合使用，只使用某一類安全風(fēng)險單元劃分方式不利于全面辨識項(xiàng)目施工全過程涉及的安全風(fēng)險。
4安全風(fēng)險辨識
在安全風(fēng)險識別單元劃分的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目部應(yīng)以投標(biāo)文件、施工圖、施工組織設(shè)計為依據(jù)，借鑒上級公司安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、類似工程項(xiàng)目安全風(fēng)險管控體系建設(shè)資料，參照GB6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》和GB13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，從功能布局、工藝方法、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理行為等方面入手，全面辨識項(xiàng)目實(shí)施全過程涉及的安全風(fēng)險，安全風(fēng)險辨識應(yīng)動員項(xiàng)目全員參與，以確保安全風(fēng)險辨識全面、無遺漏。按照不同的安全風(fēng)險識別單元劃分方式，安全風(fēng)險辨識應(yīng)逐一具體到現(xiàn)場區(qū)域每一處安全設(shè)施、每一道工序、每一個設(shè)備部件、每一個作業(yè)行為。為確保安全風(fēng)險辨識的全面性和合規(guī)性，建議采用安全檢查表法（SCA）對設(shè)備設(shè)施等物的不安全狀態(tài)和環(huán)境因素、管理因素進(jìn)行識別；采用作業(yè)危害分析法（JHA）按照作業(yè)步驟順序逐一分解作業(yè)過程，識別人的不安全行為。
5安全風(fēng)險分析
在綜合考慮行業(yè)特點(diǎn)、操作便捷性、難易程度等因素，安全風(fēng)險分析、評價推薦采用作業(yè)條件危險性分析法（LEC），L為風(fēng)險事件發(fā)生的可能性；E為暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；C為發(fā)生生產(chǎn)安全事故后果嚴(yán)重程度。三者相乘得出風(fēng)險值，確定風(fēng)險等級，進(jìn)而決定應(yīng)當(dāng)采取的風(fēng)險控制措施。
5.1風(fēng)險事件發(fā)生可能性取值
針對識別出的風(fēng)險，對照風(fēng)險事件發(fā)生的可能性，風(fēng)險事件發(fā)生的可能性（L）取值如表1所示�？紤]到項(xiàng)目安全管理水平、能力、精力以及關(guān)注程度等影響因素，建議風(fēng)險事件發(fā)生的可能性（L）取值時提高一級，以保障安全冗余度。
5.2發(fā)生生產(chǎn)安全事故后果嚴(yán)重程度取值
從人員傷亡情況、經(jīng)濟(jì)損失情況、社會關(guān)注度、誠信受損情況4個方面對發(fā)生事故后果嚴(yán)重程度進(jìn)行評價取值，以最大值作為事故后果C最終取值，即滿足若干條件之一時就取對應(yīng)的C值，而無須滿足所有條件，如表3所示。
6安全風(fēng)險評價與分級
安全風(fēng)險評價是根據(jù)風(fēng)險分析的結(jié)果，計算風(fēng)險值，確定風(fēng)險等級；參照國家能源局、上海市應(yīng)急管理局關(guān)于雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見，將風(fēng)險等級由高只低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍(lán)4種顏色標(biāo)示，其對應(yīng)情況如表4所示。
7安全風(fēng)險控制
7.1安全風(fēng)險控制措施
項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照識別的安全風(fēng)險，從工程技術(shù)措施、安全管理措施、個體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施4個方面制定風(fēng)險控制措施，包括但不限于以下內(nèi)容。7.1.1工程技術(shù)措施采取先進(jìn)的工藝方法和機(jī)械設(shè)備，建立安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對有能量意外釋放的危險源采取替代、限制、隔離屏蔽等措施。7.1.2安全管理措施建立完善的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；明確安ProjectManagement工程項(xiàng)目管理全風(fēng)險控制責(zé)任部門和責(zé)任人；定期對安全風(fēng)險控制措施進(jìn)行檢查；對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)；在工作場所或崗位設(shè)置明顯的安全風(fēng)險告知卡和警示標(biāo)識。7.1.3個體防護(hù)措施為作業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的個體勞動防護(hù)用品，并定期進(jìn)行更新。7.1.4應(yīng)急處置措施建立完善應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急救援隊伍，配備應(yīng)急救援物資，定期進(jìn)行應(yīng)急知識培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
7.2安全風(fēng)險分級管控
安全風(fēng)險等級越高，管理難度越大、技術(shù)含量越高、所需管控資源越多，因此，安全風(fēng)險管控應(yīng)實(shí)行分層分級管理，上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，下一級必須同時負(fù)責(zé)管控，并逐級落實(shí)具體措施，結(jié)合項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)模式，安全風(fēng)險分級管控如表5所示。
8安全風(fēng)險管控與事故預(yù)防
安全風(fēng)險的有效控制，能夠起到預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的作用，其關(guān)系如圖1所示。
9結(jié)語
項(xiàng)目通過安全風(fēng)險管控體系的建設(shè)，明確項(xiàng)目各層級安全風(fēng)險管控職責(zé)，發(fā)動全員參與，形成合力，把安全風(fēng)險控制在事故隱患形成之前，把事故隱患消滅在事故發(fā)生之前，能夠有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。安全風(fēng)險管控體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)的必要手。
【參考文獻(xiàn)】
【1】GB/T23694—2013風(fēng)險管理術(shù)語[S].
【2】GB/T24353—2009風(fēng)險管理原則與實(shí)施指南[S].
【3】GB/T27921—2011風(fēng)險管理風(fēng)險評估技術(shù)[S].
【4】滬應(yīng)急行規(guī)〔2019〕2號.關(guān)于印發(fā)上海市企業(yè)安全風(fēng)險分級管控實(shí)施指南的通知[Z].
