社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立給我國(guó)的工程建設(shè)注入了活力。就目前的形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)工程建設(shè)中也存在著許多值得重視的問(wèn)題，這集中體現(xiàn)在投資效益低下，資金使用效果不理想，投入與產(chǎn)出不相協(xié)調(diào)上。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因是多方面的：既有工程建設(shè)前期工作的影響，也有施工過(guò)程中的影響。因此，提高投資效益是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到從宏觀到微觀，從建設(shè)單位到設(shè)計(jì)、施工單位，從建設(shè)項(xiàng)目前期到項(xiàng)目壽命期終結(jié)的所有層面和環(huán)節(jié)。本文僅從工程建設(shè)投資控制角度出發(fā)，探討一下符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求并與國(guó)際接軌的工程建設(shè)投資控制方法。

出現(xiàn)投資缺口的原因

　　目前，我國(guó)的工程建設(shè)投資控制在預(yù)算、管理、階段控制、管理人員等方面都存在不同程度的問(wèn)題。在投資預(yù)算上，由于預(yù)算約束軟化，投資主體在進(jìn)行投資活動(dòng)時(shí)，不是根據(jù)本單位自身的財(cái)務(wù)狀況和盈利水平進(jìn)行投資決策，又由于投資主體不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)投資的饑渴，總希望通過(guò)增人、增設(shè)備，迅速提高產(chǎn)量和產(chǎn)值，盡快使企業(yè)升級(jí)。此外，企業(yè)非生產(chǎn)性投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致對(duì)工程項(xiàng)目投資失控。現(xiàn)行工程投資管理方法不當(dāng)，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的浮動(dòng)價(jià)格改革帶來(lái)的變化，反應(yīng)緩慢�，F(xiàn)行的工程投資仍在沿襲高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，采取靜態(tài)的管理方法管理，對(duì)價(jià)格改革反應(yīng)緩慢，仍以政府部門(mén)的指令性預(yù)算價(jià)格頒發(fā)和調(diào)整工程計(jì)價(jià)，導(dǎo)致工程價(jià)格不能真實(shí)、靈敏地反映工程實(shí)際投資。由于缺乏對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的投資控制，項(xiàng)目投資超概（預(yù)）算現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，投資缺口巨大。一方面，由于忽視了工程建設(shè)前期的可行性研究工作，倉(cāng)促上馬，導(dǎo)致項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中邊施工邊修改、調(diào)整設(shè)計(jì)文件的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。另一方面，由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在項(xiàng)目方案評(píng)價(jià)決策階段，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素估計(jì)不足。因此在施工階段經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)大量突發(fā)性工程，不僅延誤了工期，也增加了投資。另外，工程管理人員綜合素質(zhì)不高，對(duì)投資失控的責(zé)任人沒(méi)有建立起有效的監(jiān)督和約束機(jī)制。工程建設(shè)投資控制要求管理人員具有多方面的綜合素質(zhì)，如管理、計(jì)劃、工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、物資供應(yīng)方面的專業(yè)知識(shí)。由于過(guò)去投資多采取"實(shí)報(bào)實(shí)銷"的形式，投資控制工作名存實(shí)亡，從而忽視了工程管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。此外，投資失控責(zé)任不明確，投資控制工作長(zhǎng)期處于非制度化、非法制化的自由管理階段。

階段控制 減損增效

　　投資控制是現(xiàn)代投資管理的核心。要搞好投資管理，首要的問(wèn)題是要在投資的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)做好投資控制工作，使投資控制貫穿于投資活動(dòng)的全過(guò)程。按投資過(guò)程來(lái)劃分，可分為項(xiàng)目建設(shè)前期的投資控制、建設(shè)期中的投資控制和項(xiàng)目使用時(shí)期的投資控制。工程建設(shè)前期的主要工作是進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，其工作質(zhì)量直接影響到工程項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效果，對(duì)后幾個(gè)階段的投資控制工作具有實(shí)實(shí)在在的影響。在項(xiàng)目建設(shè)前，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證來(lái)看項(xiàng)目建設(shè)的必要性，技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，以此來(lái)避免項(xiàng)目決策上的失誤，實(shí)現(xiàn)投資控制，減少損失與浪費(fèi)的目的。施工階段是物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)消耗的過(guò)程，也是工程價(jià)值的形成過(guò)程。因此，工程建設(shè)施工階段的投資控制，在工程建設(shè)投資控制中占有重要地位。項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期的投資控制是指在項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中，采取各種調(diào)控手段及方法來(lái)達(dá)到投資控制的目標(biāo)。工程項(xiàng)目建設(shè)的最終目的是為社會(huì)提供使用價(jià)值，在工程項(xiàng)目使用階段，要控制生產(chǎn)成本費(fèi)用和投資額回收時(shí)間，充分發(fā)揮項(xiàng)目的使用功能，以獲取盡量大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
善于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)

　　針對(duì)我國(guó)工程建設(shè)投資控制管理工作的現(xiàn)狀，要改進(jìn)管理工作，加強(qiáng)投資控制，應(yīng)注意：首先，工程造價(jià)應(yīng)采用現(xiàn)代化技術(shù)，科學(xué)估算。工程造價(jià)估算應(yīng)有一套建立在對(duì)現(xiàn)有工程資料分析基礎(chǔ)上的科學(xué)方法，一般利用大型工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，以估算結(jié)果作為控制投資的依據(jù)。在初步階段，要明確土建、工藝、設(shè)備、電氣等專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和數(shù)量，提出主要設(shè)備清冊(cè)。其次，對(duì)工程建設(shè)中的投資風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)控制。面對(duì)項(xiàng)目在各個(gè)階段所處的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，要善于識(shí)別，以便使不利的影響因素變得清晰，有利于采取相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行控制。風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)是利用有限的信息通過(guò)個(gè)人的主觀認(rèn)識(shí)和判斷能力，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)量化的過(guò)程。對(duì)不同類型、不同概率和不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策、措施和方法，使風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)損失最小。第三，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化工程招標(biāo)投標(biāo)工作。業(yè)主可以根據(jù)投資控制的目標(biāo)要求，自主選擇設(shè)計(jì)單位和施工單位，當(dāng)投標(biāo)者中標(biāo)后，其報(bào)價(jià)納入合同即為工程結(jié)算價(jià)格。這樣的投標(biāo)價(jià)就比按工程預(yù)算更有利于投資控制，可能避免工程建設(shè)中"投資超概算"的弊端。國(guó)際工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)行工程建設(shè)，是實(shí)行投資控制的有效途徑。

引進(jìn)FIDIC條款

　　作為房地產(chǎn)項(xiàng)目的投資，其投資方式也應(yīng)國(guó)際化。引入國(guó)際工程承包指導(dǎo)性文件--FIDIC條款，才有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)工程建設(shè)管理活動(dòng)與國(guó)際接軌。國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱FIDIC）編制的《土木工程施工合同條件（簡(jiǎn)稱FIDIC條款）》，是國(guó)際工程承包活動(dòng)的指導(dǎo)性文件，也是國(guó)際工程項(xiàng)目管理科學(xué)和工程法律學(xué)的總結(jié)。該條款的實(shí)施通過(guò)工程承包合同，使各方責(zé)、權(quán)、利具體化，改變單純依靠行政手段管理工程建設(shè)的方式，完善了對(duì)工程建設(shè)管理。

投資離不開(kāi)監(jiān)理

　　在工程建設(shè)中實(shí)施監(jiān)理制度，有利于建立公正的投資控制監(jiān)督體系。實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理工程師作為公正獨(dú)立的第三方，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程和資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。控制工程投資的關(guān)鍵，是選拔高素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理，建立一個(gè)強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理班子。各國(guó)都十分注重工程建設(shè)中項(xiàng)目經(jīng)理的選拔。國(guó)外對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)從五個(gè)方面考察：第一，知識(shí)面廣，具有管理才能；第二，要有協(xié)調(diào)能力，善于協(xié)調(diào)和解決矛盾；第三，能團(tuán)結(jié)人，善于聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，有良好的人際關(guān)系；第四，有感召力，能在項(xiàng)目管理班子中創(chuàng)造一種和諧的工作氣氛；第五，要有強(qiáng)烈的時(shí)間觀念，清醒的計(jì)劃頭腦。由于工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度不斷提高，選拔項(xiàng)目經(jīng)理的標(biāo)準(zhǔn)也要不斷變化。