在信息化建設(shè)中引入“監(jiān)理制”來避免“豆腐渣”、“半拉子”工程，已經(jīng)成為許多政府部門和企業(yè)的共識。尤其是北京市政府先行一步于今年頒布了《北京市信息工程監(jiān)理管理辦法》，要求市政府所管理的信息化工程和市財政支持的信息化工程從8月1日開始要有專業(yè)的IT監(jiān)理公司介入。這標志著我國信息化開始走向科學(xué)化、專業(yè)化。但隨之而來也引發(fā)了一系列問題：信息化監(jiān)理到底該怎么做？如何界定和權(quán)衡監(jiān)理公司、用戶、IT廠商三方利益？監(jiān)理過程中出了問題，該怎么辦？，如此等等。針對以上話題，來自政府、企業(yè)的近20位信息化主管共同參與討論，大家一致認為：信息化監(jiān)理需要規(guī)范化、法制化和資質(zhì)認證。
監(jiān)理需要規(guī)范
    在信息化建設(shè)中引入“監(jiān)理制”來避免“豆腐渣”、“半拉子”工程，已經(jīng)成為許多政府部門和企業(yè)的共識。但不少信息主管表示：由于信息系統(tǒng)監(jiān)理的職責(zé)是什么、監(jiān)理的主要目的是什么、怎么評價監(jiān)理效果等等一系列問題沒有規(guī)范，因此目前實施監(jiān)理還有一些顧慮，希望能盡快制定監(jiān)理標準。原北京市信息中心主任華平瀾表示，只有使監(jiān)理更加規(guī)范化，才能更好地推進監(jiān)理工作，才能使信息系統(tǒng)的建設(shè)更加順利。
    針對究竟該從哪些方面規(guī)范監(jiān)理制，大家提出了許多有益的建議，總結(jié)如下：
    首先是監(jiān)理從哪里介入？原國家信息中心主任李正男認為，信息系統(tǒng)建設(shè)的核心是業(yè)務(wù)應(yīng)用，因此監(jiān)理制需要從應(yīng)用方面有一個規(guī)范。但這比較難，因為業(yè)務(wù)需求是不斷變化的，另外信息技術(shù)變化也特別快，因此監(jiān)理內(nèi)容也要跟著需求的變化而變化。怎么在監(jiān)理過程中適應(yīng)這種變化？這需要針對信息系統(tǒng)的特點找出一套合理的辦法。
    其次是監(jiān)理的范疇是什么？是監(jiān)理整個信息工程的全過程，還是監(jiān)理工程中的某個階段？信息主管們對這個問題有不同的看法。原吉通公司總工馬如山認為，從咨詢、需求分析、設(shè)計、實施和相關(guān)后續(xù)工作來看，信息系統(tǒng)建設(shè)是階段性的，所以只要合同規(guī)定比較清晰，監(jiān)理不一定非得從工程初期就介入。國家環(huán)�？偩中畔⒅行闹魅瓮鯓騽t表示，目前，國家大型的信息化系統(tǒng)建設(shè)首先都要找咨詢，咨詢的作用很大，甚至有時候可以代表用戶去招標，并有權(quán)利來否決廠商的方案。因此信息系統(tǒng)建設(shè)第一步非常需要咨詢服務(wù)，包括系統(tǒng)怎么建，設(shè)備怎么買等。如果監(jiān)理公司能夠兼顧咨詢，會更加適合用戶需要。而作為一家以監(jiān)理業(yè)務(wù)為主的廠商，肯思捷公司也表達了自己的看法，既能做咨詢，也能做監(jiān)理，甚至還能做高水準的設(shè)計和培訓(xùn)等，這要求監(jiān)理公司的實力相當(dāng)強。
    實際上，信息化工程各個階段的要求不一樣，深度不一樣，側(cè)重點也不一樣，所以監(jiān)理要充分考慮到這些情況，根據(jù)用戶的具體需求來確定什么時候介入。而監(jiān)理介入的階段不同，它的職責(zé)和方法就不一樣，提供的服務(wù)也就不一樣。
    其三是監(jiān)理收費多少最合適？不少信息主管表示，就目前而言，監(jiān)理費用是有上限的，超過這個上限，公司領(lǐng)導(dǎo)可能就承受不了，所以建議監(jiān)理公司在監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)展的初期，不要以贏利為主要目的，而是要根據(jù)監(jiān)理市場的發(fā)展慢慢來。西城區(qū)信息化辦公室主任鄭玉冰建議，監(jiān)理公司可以對收費進行靈活控制，比如系統(tǒng)集成采用一個收費標準，而應(yīng)用系統(tǒng)采用另外一個收費標準。
    另外，在監(jiān)理過程中還涉及到一些問題，如哪些該管、哪些不該管，哪些該檢測、哪些不該檢測等。當(dāng)監(jiān)理代表甲方行使監(jiān)理的義務(wù)時，往往會碰到很多知識產(chǎn)權(quán)問題，乙方可能因技術(shù)保密而不讓檢測，這也是實際過程中應(yīng)該解決的問題。
讓監(jiān)理有法可依
    監(jiān)理主要代表甲方的利益，對乙方的工程實施進行監(jiān)督，怎么權(quán)衡和處理三方的利益關(guān)系是監(jiān)理中一個重要問題。不能甲方怎么說監(jiān)理就怎么說，或者乙方怎么說監(jiān)理也怎么說。監(jiān)理實際上是站在第三方，是一個執(zhí)法的角色，按照法律、科學(xué)、標準、經(jīng)驗、按照技術(shù)來辦事。因此不少信息主管表示：制定信息系統(tǒng)工程監(jiān)理相關(guān)法律、法規(guī)，為監(jiān)理提供相關(guān)法律保障，才能使監(jiān)理盡快完善起來。尤其是國家應(yīng)該法律規(guī)定，具有政府背景的信息化工程必須要有監(jiān)理或其他行業(yè)某種規(guī)模以上的必須要有監(jiān)理。 
    環(huán)保總局信息中心主任王橋認為，在實施項目中，監(jiān)理能不能對乙方具有有效的約束力非常重要。如果監(jiān)理公司要約束乙方的一些行為，就一定要有相應(yīng)的法律、法規(guī)作為依據(jù)，而目前可以作為監(jiān)理的依據(jù)實在不多，這是監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的一個難題。據(jù)原中石油信息中心副主任陳建新介紹，在信息化建設(shè)過程中，有不少工程，因為沒有必要的法律做保證，產(chǎn)生了工期拖長、投資追加等嚴重問題，打擊了企業(yè)信息化積極性，所以信息化監(jiān)理的法制化很重要。而西城區(qū)信息化辦公室主任鄭玉冰則表示，如《國家采購法》正式實行之后，各個政府部門的招標就相當(dāng)分散了，原來是建設(shè)部拿建設(shè)工程，剩下的都由地方財政部門一攬子進行招標，而按照《國家采購法》規(guī)定，除了列入采購名單的硬件設(shè)備之外，都由各主管部門負責(zé)，所以作為信息系統(tǒng)建設(shè)的潛在用戶，非常關(guān)注監(jiān)理的相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)。
    顯而易見，用戶對信息化監(jiān)理的需求非常強烈，而監(jiān)理制度只有盡快法制化，使之有法可依，才能保護用戶的投資。如果無法可依，出了問題，沒法解決，勢必影響監(jiān)理的效果和信息化建設(shè)，監(jiān)理要維護用戶的利益也就成了一句空談。
監(jiān)理需要資質(zhì)認證
    不少信息主管認為，信息化建設(shè)本身就比較復(fù)雜，涉及的問題也很多，因此信息化監(jiān)理對監(jiān)理公司的要求就比較高，尤其是對人才資源的要求很高，做監(jiān)理的人才水平一定要高，必須能判斷出工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，需要有豐富的工作經(jīng)驗和比甲乙雙方都要強的管理能力。而通過對監(jiān)理公司進行資質(zhì)認證，促進監(jiān)理公司的規(guī)范化發(fā)展，才能促進整個監(jiān)理市場的良性循環(huán)。另外，監(jiān)理工作需要面對的一個比較重要的問題是知識產(chǎn)權(quán)，甲乙雙方都有很多自己企業(yè)的相關(guān)機密，如技術(shù)專利等，這也需要監(jiān)理行業(yè)有一個非常規(guī)范、非常嚴格的資質(zhì)認證，來保護監(jiān)理公司的知識產(chǎn)權(quán)。
    從監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的角度上來講，原吉通公司總工馬如山認為，應(yīng)該本著寧缺毋濫的原則，盡管目前需要發(fā)展監(jiān)理，但如果監(jiān)理公司沒有相關(guān)的經(jīng)驗是不行的，所以需要對監(jiān)理公司進行嚴格的資質(zhì)審查，如建立定期的審查制度等。
    而北京市信息化辦公室顧問沈亞城表示，做監(jiān)理很不容易，監(jiān)理需要站在中立的第三方的角度為用戶服務(wù)，因此IT廠商要回避既做系統(tǒng)集成又做監(jiān)理，如果做系統(tǒng)集成就不能作監(jiān)理。
背景資料
    中國電子標準化研究所副所長林寧介紹，在國家信息辦和國家標準管理委員會直接領(lǐng)導(dǎo)下，信息化系統(tǒng)監(jiān)理規(guī)范化項目正在制定中，并且是作為電子政務(wù)標準化項目的一個子項目而提出的。標準制定工作由中國電子標準化研究所承擔(dān)，參加單位有北京市信息辦、上海市信息辦和CCID，參加單位有24家，還有其他單位將要參加。預(yù)計在今年年底，監(jiān)理規(guī)范就要完成，經(jīng)過試用和修改后，將上升為國家標準。