電子政務(wù)從技術(shù)模式的角度看是一個(gè)包括網(wǎng)絡(luò)管理電子政務(wù)是一個(gè)復(fù)雜而統(tǒng)一的整體,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就是它的基礎(chǔ)和運(yùn)行環(huán)境。根據(jù)電子政務(wù)的運(yùn)行目標(biāo),它的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)必須有一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)才能真正發(fā)揮其支持作用。根據(jù)《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)[2002]17號(hào))的要求,電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成,兩網(wǎng)之間物理隔離,政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要是副省級(jí)以上政務(wù)部門的辦公網(wǎng),與副省級(jí)以下政務(wù)部門的辦公網(wǎng)物理隔離;電子政務(wù)外網(wǎng)是政府的業(yè)務(wù)專網(wǎng),主要運(yùn)行政務(wù)部門面向社會(huì)的專業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和不需在內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)。

  信息資源管理和應(yīng)用開發(fā),以及網(wǎng)絡(luò)安全、標(biāo)準(zhǔn)化等構(gòu)成。電子政務(wù)通過一定的技術(shù)模式將現(xiàn)有的和即將建設(shè)的各個(gè)政府網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)結(jié)起來,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,做到互聯(lián)互通,成為一個(gè)統(tǒng)一的政府信息化平臺(tái),它是電子政務(wù)工程監(jiān)理的關(guān)鍵點(diǎn)。

1.網(wǎng)絡(luò)管理監(jiān)理的關(guān)鍵點(diǎn)

  電子政務(wù)在網(wǎng)絡(luò)管理上分為政府專網(wǎng)和通用網(wǎng)絡(luò)兩部分,包括內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、專用網(wǎng)絡(luò)和外網(wǎng)。

 。1)專用網(wǎng)絡(luò)。指政府部門之間的網(wǎng)絡(luò),因?yàn)閷?duì)于機(jī)密信息的交換,需要在與外部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行物理隔離的專用網(wǎng)絡(luò)上傳輸,以保證機(jī)密信息的絕對(duì)安全性。

 。2)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。政府內(nèi)部的辦公網(wǎng)絡(luò),以局域網(wǎng)為主,有時(shí)需要有廣域網(wǎng),用于政府內(nèi)部和政府部門之間一般的信息交換,內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)具有傳統(tǒng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的性能優(yōu)點(diǎn)和共享數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn),同時(shí),還能夠提供遠(yuǎn)程訪問,以及外部網(wǎng)和內(nèi)部網(wǎng)的連接。由于電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)承擔(dān)著關(guān)鍵的政務(wù)應(yīng)用,因此,在內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行著具有全局性的業(yè)務(wù)系統(tǒng),常見的有公文處理、公文交換、信息管理等電子政務(wù)應(yīng)用。因此,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)由兩部分平臺(tái)構(gòu)成,一是安全支持平臺(tái),另一個(gè)是應(yīng)用支持平臺(tái)。安全支持平臺(tái)主要是面向政府內(nèi)部的辦公系統(tǒng),有統(tǒng)一的證書業(yè)務(wù)服務(wù)、證書查詢驗(yàn)證服務(wù)、安全保密服務(wù)、授權(quán)服務(wù)、信息安全防御、基于物理隔離的安全數(shù)據(jù)交換服務(wù)等。安全應(yīng)用支持平臺(tái)面向政府內(nèi)部具體辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用,主要包括,提供安全Web門戶服務(wù)、可信信息交換服務(wù)、可信應(yīng)用傳輸服務(wù)、安全電子郵件服務(wù)、安全視頻會(huì)議服務(wù)等。

  (3)外部網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于為公眾提供的信息以及其它可公開的信息,可以利用政府網(wǎng)站等形式發(fā)布到Internet網(wǎng)上。政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行向社會(huì)管理服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng),通過建立政府Web門戶系統(tǒng)向社會(huì)發(fā)布公共信息和提供公共服務(wù)。政務(wù)外網(wǎng)建立在公共通信平臺(tái)之上,在安全平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)的支持下,實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開和政務(wù)管理功能,各系統(tǒng)政務(wù)外網(wǎng)可以與其它政府部門的外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)安全的互連和信息交換。

2.信息資源管理監(jiān)理的關(guān)鍵點(diǎn)

  信息資源是電子政務(wù)的處理對(duì)象,也是電子政務(wù)的基礎(chǔ)。采用何種模式進(jìn)行信息資源管理,關(guān)系到電子政務(wù)的成敗。

  政府部門的信息從內(nèi)容上大致可以分成兩類:一類是來自公文系統(tǒng)的文檔型信息,另一類是來自數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化信息。電子政務(wù)可以選用的信息資源管理模式有多種,目前主要有兩種,即元數(shù)據(jù)管理模式和XML數(shù)據(jù)管理模式。

  元數(shù)據(jù)管理模式。該模式可以為不同部門、不同級(jí)別的機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理和交換模式,為跨部門、跨行業(yè)的信息資源整合提供技術(shù)基礎(chǔ)。元數(shù)據(jù)管理模式一般采用分布式的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)形式,通過元數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)各級(jí)部門之間的信息檢索和內(nèi)容調(diào)用。元數(shù)據(jù)管理模式采用分類編目管理結(jié)構(gòu),對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)中的各類信息進(jìn)行分類組織,從而達(dá)到知識(shí)管理和決策支持的目標(biāo)。

  XML數(shù)據(jù)管理模式。在數(shù)據(jù)交換和共享的層面上,基于XML數(shù)據(jù)管理模式,建立統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)的互聯(lián)。它覆蓋了信息處理的從數(shù)據(jù)采集、處理和傳輸,到信息管理、分析和共享整個(gè)流程,將傳統(tǒng)的管理信息系統(tǒng)提升到具有數(shù)據(jù)分析和共享功能的系統(tǒng)中,從數(shù)據(jù)中挖掘和提煉知識(shí),為決策提供有力的支持。

  其它的數(shù)據(jù)管理模式還有,基于Web的數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉庫等。

3.應(yīng)用系統(tǒng)監(jiān)理的關(guān)鍵點(diǎn)

  應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)是電子政務(wù)的最關(guān)鍵一環(huán),也是體現(xiàn)電子政務(wù)的價(jià)值的所在。

  電子政務(wù)最重要的內(nèi)涵是運(yùn)用信息技術(shù)和通信技術(shù),構(gòu)建一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)化的政府機(jī)構(gòu),在政府、企業(yè)和民眾三者之間迅速有效地交換各種信息,從而推進(jìn)政府部們辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化,實(shí)現(xiàn)信息全面共享。

  由內(nèi)部網(wǎng)和外部網(wǎng)組成的政府信息網(wǎng),成為電子政府的支持平臺(tái),但是,更重要的是建立在平臺(tái)之上的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),其中,包括政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部應(yīng)用、面向公眾服務(wù)的門戶應(yīng)用,以及面向各職能機(jī)構(gòu)的專業(yè)應(yīng)用。

(1)電子政務(wù)的內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)

  電子政務(wù)的內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)主要是指面向辦公的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。其中,公文處理、信息管理和內(nèi)部事務(wù)管理是其核心。典型的辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要包括:會(huì)議管理類系統(tǒng)、公文處理類系統(tǒng)、政務(wù)信息類系統(tǒng)、內(nèi)部事務(wù)處理類系統(tǒng)、輔助決策類系統(tǒng)、公用信息類系統(tǒng)等。

  ·公文處理類系統(tǒng),主要是圍繞公文的處理流程的軟件系統(tǒng)。包括文件的收發(fā)、起草、傳閱、批辦、會(huì)簽下發(fā)、歸檔、查詢等。

  ·政務(wù)信息類系統(tǒng),主要是圍繞政務(wù)信息的報(bào)送、接收、發(fā)布等.

內(nèi)部事務(wù)處理類系統(tǒng),主要是圍繞內(nèi)部請(qǐng)示報(bào)告管理,例如,人事管理、財(cái)務(wù)管理、工作計(jì)劃等。

  ·輔助決策類系統(tǒng)。主要提供視頻點(diǎn)播、電子地圖、氣象分析、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析、政策法規(guī)庫、文獻(xiàn)資料檢索、專家系統(tǒng)、文件背景資料、以及相關(guān)的業(yè)務(wù)信息,對(duì)政務(wù)管理中的各種決策提供支持。

  ·公共信息支持平臺(tái)。主要提供電子公文交換、電子郵件,以及各種公共信息查詢,例如,郵編區(qū)號(hào)、聯(lián)系方式、交通信息、常用網(wǎng)址等。
還有,視頻會(huì)議系統(tǒng)等。

(2)面向公共管理服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)

  面向公共管理服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立在政務(wù)外網(wǎng)中,主要是完成政府一站式服務(wù)、網(wǎng)上工商管理(審批、年檢)、網(wǎng)上稅務(wù)、網(wǎng)上社保等公眾管理與服務(wù)。同時(shí),還包括與其它政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)安全的互連互通和信息共享。

  一站式服務(wù)是電子政務(wù)中最重要的功能之一。在一站式服務(wù)中,網(wǎng)上審批又是一個(gè)重要的功能。因?yàn),行政審批是政府機(jī)關(guān)的重要職能,網(wǎng)上審批系統(tǒng)則是面向公共管理服務(wù)的重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一,也是促進(jìn)政務(wù)公開和簡化政府業(yè)務(wù)流程的重要推動(dòng)力。

  網(wǎng)上審批監(jiān)理的關(guān)鍵點(diǎn)主要有:方便查詢、程序清楚、審批規(guī)范、交流方便、網(wǎng)上監(jiān)督、信息備份等,以及網(wǎng)上審批系統(tǒng)的安全性,包括:CA認(rèn)證、信息加密、數(shù)字簽名,以及災(zāi)害性恢復(fù)等。

  政務(wù)信息網(wǎng)上發(fā)布系統(tǒng)是電子政務(wù)的又一個(gè)重要功能。隨著網(wǎng)絡(luò)成為又一個(gè)重要的媒體,政務(wù)信息網(wǎng)上發(fā)布逐漸成為政務(wù)信息發(fā)布的主要渠道。其監(jiān)理的關(guān)鍵點(diǎn)主要是:信息采集、信息的電子化、信息的準(zhǔn)確性、信息格式的標(biāo)準(zhǔn)化等。

4.電子政務(wù)安全體系監(jiān)理的關(guān)鍵點(diǎn)

  電子政務(wù)具有極大的發(fā)展空間,但安全問題卻是制約其發(fā)展的一個(gè)瓶頸。因此,建立一個(gè)安全、便捷的電子政務(wù)環(huán)境、有效保證數(shù)據(jù)安全可靠地進(jìn)行交換、保護(hù)網(wǎng)上交易雙方的權(quán)益是電子政務(wù)健康發(fā)展的有效保證。

  電子政務(wù)安全分為三個(gè)層次:網(wǎng)絡(luò)安全、運(yùn)行安全和信息安全。

  網(wǎng)絡(luò)安全的最底層是實(shí)體安全,也是物理安全。從實(shí)體單元角度來看,電子政務(wù)工程體系結(jié)構(gòu)可分為:

 。1)物理環(huán)境安全;

 。2)終端系統(tǒng)安全。主要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下終端系統(tǒng)的自身安全;

 。3)網(wǎng)絡(luò)通信安全。分為兩個(gè)方面,一方面是要保障網(wǎng)絡(luò)的安全可靠運(yùn)行,確保其可用性;另一方面是為業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提供完整性保密性的安全服務(wù);

  (4)業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全。為某種或多種應(yīng)用提供用戶認(rèn)證、數(shù)據(jù)保密性、完整性以及授權(quán)與訪問控制服務(wù)等。

  電子政務(wù)的安全體系最通行的解決方案是基于PKI的電子政務(wù)安全解決方案。

  PKI(公鑰基礎(chǔ)設(shè)施)安全體系是電子政務(wù)工程的一個(gè)重要的組成部分,為網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用支持層和業(yè)務(wù)應(yīng)用層提供統(tǒng)一的信息安全服務(wù),包括,證書業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、證書查詢驗(yàn)證服務(wù)系統(tǒng)、安全保密管理服務(wù)系統(tǒng)、可信授權(quán)服務(wù)系統(tǒng)、物理隔離系統(tǒng)、可信時(shí)間戳服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信任域系統(tǒng)、信息安全防御系統(tǒng)和故障恢復(fù)及容災(zāi)備份系統(tǒng)等。

5.電子政務(wù)工程標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理的關(guān)鍵點(diǎn)

  電子政務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是國家信息化建設(shè)的重要領(lǐng)域,而標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)重要的支撐手段。為了加強(qiáng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作,國務(wù)院信息化工作辦公室和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)成立了“國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)總體組”(簡稱總體組)?傮w組適時(shí)編寫了《國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》,并組織有關(guān)單位起草制定了六項(xiàng)電子政務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),以指導(dǎo)我國電子政務(wù)的建設(shè),促進(jìn)其健康發(fā)展。

  《國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》共分為以下六個(gè)部分:

  第一部分:總則。概括描述電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)制。

  第二部分:工程管理。概括描述電子政務(wù)工程管理須遵循或參考的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

  第三部分:網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。概括描述網(wǎng)絡(luò)建設(shè)須遵循或參考的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

  第四部分:信息共享。概括描述信息共享須遵循或參考的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

  第五部分:支撐技術(shù)。概括描述支撐技術(shù)須遵循或參考的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

  第六部分:信息安全。概括描述保障信息安全須遵循或參考的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

  六項(xiàng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)分別是:

 。1)基于XML電子公文格式規(guī)范第一部分:總則,第二部分:公文體;

 。2)XML在電子政務(wù)中的應(yīng)用指南;

 。3)電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)方法通用規(guī)范;

  (4)信息化工程監(jiān)理規(guī)范;

  (5)電子政務(wù)數(shù)據(jù)元第一部分:設(shè)計(jì)和管理規(guī)范;

 。6)電子政務(wù)主題詞表編制規(guī)則。