1 建設(shè)工程監(jiān)理安全職責的形成

 

　　建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理以往主要是由施工企業(yè)依據(jù)國家“安全第—，預(yù)防為主”的方針和“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、勞動者遵章守紀”的安全生產(chǎn)管理體制，在充分體現(xiàn)企業(yè)負責的基礎(chǔ)上，遵循自我約束、自我完善的管理機制，自覺履行對政府、企業(yè)、員工三者之間的社會責任。這—模式在相當長的一段時期內(nèi)，對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)發(fā)揮了積極的穩(wěn)定作用。但是，隨著時間的推移，特別是部分大中型國有施工企業(yè)在經(jīng)歷了減人增效，做大做強等改革改制后，實施了所謂的管理層和作業(yè)層“兩層分離”。部分企業(yè)在利潤最大化的利益驅(qū)動下，超越國家建筑法律法規(guī)的約束，擅自將承攬的建設(shè)工程項目(含主體工程在內(nèi))幾乎全部采取了層層轉(zhuǎn)包，從中獲取差額利潤。同時，施工企業(yè)內(nèi)部原有的安全管理模式經(jīng)過變遷已基本不復(fù)存在，安全機構(gòu)、安全人員嚴重缺失，安全生產(chǎn)自我約束機制層層弱化;地方政府及行業(yè)主管部門的監(jiān)管不時缺位;另外，市場惡性競爭、業(yè)主作為建設(shè)工程投資方為盡快獲得投資回報和盲目削減項目投資，在工程招投標過程中往往違背客觀規(guī)律一味地追求不合理的工期和低價中標;施工隊伍在經(jīng)歷了層層轉(zhuǎn)包后更是魚目混雜，施工現(xiàn)場各類安全防護設(shè)施遠遠不能滿足安全生產(chǎn)的基本要求，作業(yè)人員特別是民工得不到應(yīng)有的安全技能培訓(xùn)，以致參與各方在缺少以人為本和諧安全理念的前提下，各類建筑安全事故頻繁發(fā)生。為此，國家為切實加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，有效遏制各類建筑安全事故發(fā)生，2004年國務(wù)院出臺了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》 (以下簡稱“條例”)，把建設(shè)工程相關(guān)各方的安全生產(chǎn)責任從法律的高度重新加以認定，使建設(shè)工程從建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位、施工單位、以及其它與建設(shè)工程相關(guān)單位全方位的安全生產(chǎn)管理職責較過去更加全面，并且第一次以法定義務(wù)形式將監(jiān)理單位在建設(shè)工程實施過程中，應(yīng)當履行哪些安全職責和未履行安全職責必須承但何種法律后果都作出了明確的界定。因此，在《條例》頒布后，社會上就監(jiān)理企業(yè)要不要對安全生產(chǎn)承擔責任，在什么情況下承擔責任， —直存在著爭議。2006年建設(shè)部又出臺了《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》 (以下簡稱“若干意見”)，更進一步細化了監(jiān)理企業(yè)的各項安全職責。因此，在現(xiàn)階段國家宏觀政策未做出相應(yīng)調(diào)整前，監(jiān)理企業(yè)必須苦練內(nèi)功，力求自保，才是最明智的選擇。為此，筆者憑著在建筑安全領(lǐng)域20多年的從業(yè)經(jīng)歷和長期工作實踐所積累的豐富經(jīng)驗，在全面分析了監(jiān)理企業(yè)所面臨的各種安全風(fēng)險后，在本文中大膽地提出通過采取如下對策措施，以期實現(xiàn)最大限度地為監(jiān)理企業(yè)降低或抵御外來安全風(fēng)險起到拋磚引玉的效果，供業(yè)內(nèi)同行共同探討。

 

　　2 監(jiān)理企業(yè)所面臨的安全風(fēng)險分析

 

　　隨著國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不斷健全和完善，監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師在建設(shè)工程實施過程中是否需要承擔安全生產(chǎn)管理責任已成為不爭的事實。盡管業(yè)內(nèi)人士、學(xué)者曾就監(jiān)理安全責任的合理性和監(jiān)理工程師享受的權(quán)力與承擔的義務(wù)不對等紛紛發(fā)表言論報以不平，但最終都無法憾動國家法律法規(guī)的權(quán)威性和強制性。因為這種法定義務(wù)是國家權(quán)力機關(guān)要求監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師必須履行的社會責任。既然風(fēng)險已客觀存在，作為監(jiān)理企業(yè)唯—可選擇的只能是采取相應(yīng)的策略積極加以應(yīng)對。但是，現(xiàn)階段大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)由于對安全生產(chǎn)管理責任認識不足，因此在安全管理體系的建立、安全機構(gòu)的設(shè)置、安全技術(shù)、安全管理人力資源的儲備、安全生產(chǎn)規(guī)章制度，特別是安全監(jiān)理責任制度等諸方面均存在許多空白點和薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致內(nèi)控防范機制缺失。同時，還受到建筑市場管理不規(guī)范，安全監(jiān)管缺位等外部環(huán)境因素影響所形成的市場風(fēng)險，具體表現(xiàn)在： (1)惡性競爭、低價中標; (2)偷工減料、以次充優(yōu); (3)以包代管、安全主體缺失(掛靠、賣“牌子”); (4)工期不合理、疲勞施工; (5)有章不循、冒險蠻干; (6)業(yè)主專橫、監(jiān)理職責無限擴大。

 

　　由此可以說，當前監(jiān)理企業(yè)所面臨的安全風(fēng)險主要來自以上所陳述的宏觀政策風(fēng)險、內(nèi)控機制風(fēng)險、外部市場風(fēng)險三個方面。

 

　　3 對策措施

 

　　所謂對策措施，就是監(jiān)理企業(yè)在對來自上述潛在風(fēng)險進行充分辨識和評估后，結(jié)合自身的具體情況，采取相應(yīng)措施將損失降低到可接受的最小程度，從主觀上盡可能做到有備無患。因此，樹立依法、依規(guī)、依標進行安全監(jiān)管的理念，有組織地對項目管理各個環(huán)節(jié)實施安全管理，切實履行《條例》規(guī)定的“審、查、停、報”四項基本職責，就是法律賦予監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師進行安全生產(chǎn)管理的神圣使命。面對挑戰(zhàn)，監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師應(yīng)當承擔起維護建設(shè)工程安全生產(chǎn)秩序的管理責任。但對監(jiān)理企業(yè)而言，具體應(yīng)該怎樣做?才能收到事半功倍的預(yù)期效果，下面介紹幾種行之有效的方法。

 

　　3.1 創(chuàng)建適合于監(jiān)理企業(yè)履行職責的項目安全監(jiān)理責任制度

 

　　安全生產(chǎn)責任制度是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的核心制度，是各級領(lǐng)導(dǎo)、各個職能部門、直至每個員工履行安全生產(chǎn)職責的行為準則。因此，健全和完善安全生產(chǎn)責任制度和其它各項規(guī)章制度，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提和根本保證。對項目管理而言，最有效的方法就是以《條例》為依據(jù)，以《若干意見》為指南，將國家要求監(jiān)理企業(yè)所承擔的各項監(jiān)理安全職責通過責任制的建立層層分解落實到項目管理的各個環(huán)節(jié)，使項目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理、專職安全員等人人清楚各自所承擔的安全生產(chǎn)管理責任。在熟悉掌握崗位監(jiān)理安全職責后，才可能做到萬眾一心、同舟共濟、各盡所能、各施其責、風(fēng)險共擔，切實履行“審、查、停、報”四項基本職責，以適應(yīng)在市場經(jīng)濟條件下的安全監(jiān)理工作。

 

　　3.2 編制科學(xué)合理的《安全監(jiān)理作業(yè)指導(dǎo)書》

 

　　監(jiān)理企業(yè)在建立了項目管理各類人員崗位安全生產(chǎn)監(jiān)理職責后，還需要按照安全監(jiān)理工作的工作流程從監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則的編制入手，將施工準備階段五個方面的審查、審核工作，施工階段六個方面的檢查督促工作等工作內(nèi)容具體化，擬訂出各個環(huán)節(jié)安全監(jiān)理工作流程圖以及監(jiān)理要點、方法、程序等。同時還要將國家有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)，建設(shè)工程安全技術(shù)規(guī)范、標準強制條文以及地方政府建設(shè)行政主管部門、業(yè)主及監(jiān)理企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)方面的文件規(guī)定等一起編制成《安全監(jiān)理作業(yè)指導(dǎo)書》，作為廣大監(jiān)理人員在實施安全監(jiān)理工作時的工作指引和監(jiān)管指南，使監(jiān)理人員在安全監(jiān)理方面有章可循，為加強落實安全監(jiān)理工作起到積極的推動作用

 

　3.3 制訂統(tǒng)一規(guī)范的《項目安全監(jiān)理工作綜合記錄本》

 

　　為了認真履行《若干意見》規(guī)定的各項安全監(jiān)理職責，督促項目監(jiān)理部嚴格按照國家建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準對施工單位實施全方位審查、審核和督促檢查是否工作到位，監(jiān)理企業(yè)要將履行安全監(jiān)理職責所涉及到的全部工作內(nèi)容：施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證審查備案記錄、項目安保體系人員上崗資格審查備案記錄、安全生產(chǎn)規(guī)章制度檢查記錄、特種作業(yè)人員上崗資格審查備案記錄、應(yīng)急救援預(yù)案審核備案記錄、安全防護措施費用使用計劃及抽查審核記錄、安全技術(shù)措施和安全專項方案審查備案記錄、起重機械、特殊設(shè)施現(xiàn)場核驗記錄、較大危險源點監(jiān)視測量記錄、危險性較大工程監(jiān)理旁站記錄、特殊要害區(qū)域施工作業(yè)申請審查記錄等設(shè)計成標準表格以及支撐各種表格所需的備案資料歸檔指引，一起裝訂成冊，作為統(tǒng)一的《項目安全監(jiān)理工作綜合記錄本》供專職安全監(jiān)理人員記錄項目安全監(jiān)理的有關(guān)工作情況，以規(guī)范安全監(jiān)理行為。通過綜合記錄本全面、客觀、真實地反映項目監(jiān)理部的日常安全監(jiān)理活動的全貌，并連同監(jiān)理通知單、工程暫停令、監(jiān)理日志、監(jiān)理月報一起作為原始工作憑證，以防止在發(fā)生安全事故時，便于分清責任，最大限度地起到自我保護和抵御外部安全風(fēng)險的作用。

 

　　3.4 建立安全生產(chǎn)激勵約束機制

 

　　為進一步激勵和約束監(jiān)理人員認真履行安全生產(chǎn)職責，切實加強和改進安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)獎勵專項資金，定期對重視安全生產(chǎn)工作、認真履行安全監(jiān)理職責的項目監(jiān)理部和監(jiān)理人員，以及對安全生產(chǎn)做出突出貢獻的員工給予表彰和獎勵;對忽視安全生產(chǎn)職責，給監(jiān)理企業(yè)的信譽和效益造成損失的行為，要給子通報批評和經(jīng)濟責任制考核，情節(jié)嚴重的，還要給予行政處分，直至解除聘用合同;以達到鞭策廣大監(jiān)理人員“銘記職責、勿忘管理、持續(xù)改進、抵御風(fēng)險”的目的。

 

　　3.5 較大危險源預(yù)控機制

 

　　為加強較大危險源預(yù)控，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)要求項目監(jiān)理部必須根據(jù)施工網(wǎng)絡(luò)計劃，提前一個月將施工過程中危險性較大的分部分項工程，如：深基坑支護、地下暗挖、高大模板支撐體系、拆除工程、高壓防護區(qū)域內(nèi)機械作業(yè)等工作內(nèi)容。在確定了工程名稱、較大危險源部位、對策措施、監(jiān)控責任人后填寫預(yù)控表報公司備案，以便隨時掌握各個時期較大危險源的分布情況和對較大危險源實施跟蹤控制提供依據(jù)。

 

　　3.6 重大危險源專家評審機制

 

　　監(jiān)理企業(yè)在建立了較大危險源預(yù)控機制后，還需要從設(shè)計、施工、科研院校等單位聘請部分專業(yè)技術(shù)權(quán)威作為重大危險源專項施工方案評審專家?guī)熨Y源儲備(兼職)，以支撐監(jiān)理企業(yè)隨時應(yīng)對各類復(fù)雜的工程技術(shù)難題，確保重大技術(shù)方案的科學(xué)性、可靠性，為有效杜絕群死群傷以上惡性安全事故的發(fā)生，降低安全風(fēng)險起到較好的保障作用。

 

　　3.7 重大危險源現(xiàn)場督查制度

 

　　對已經(jīng)審批的重大危險源專項施工方案，在實施前監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)的專家對方案的實施落實情況進行現(xiàn)場督查，經(jīng)檢查合格后才允許進入下道工序施工，為防范較大以上安全事故的發(fā)生也起到較好的促進作用。

 

　　3.8 安全監(jiān)理月報制度

 

　　項目監(jiān)理部應(yīng)將當月施工進度情況、施工單位責任主體安全行為、施工現(xiàn)場安全與文明施工狀況、隱患整改情況、現(xiàn)場安全管理機構(gòu)人員變更情況、其它應(yīng)說明的情況編制成安全監(jiān)理月報報監(jiān)理企業(yè)安全主管部門備案，以便公司層面隨時掌握各項目施工點安全生產(chǎn)管理動態(tài)。

 

　　3.9 專職安全員履責情況信息反饋制度

 

　　項目監(jiān)理部專職安全員應(yīng)將當月履行安全監(jiān)理職責的有關(guān)信息以及綜合考核評價表定期向監(jiān)理企業(yè)主管部門反饋，并接受其監(jiān)督考核。

 

　　3.10 安全教育培訓(xùn)制度

 

　　為提高廣大監(jiān)理人員安全生產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)，監(jiān)理企業(yè)除定期邀請有關(guān)方面專家進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還經(jīng)常結(jié)合現(xiàn)場的具體事例組織內(nèi)部學(xué)習(xí)交流，同時還要求項目監(jiān)理部每周至少組織一次監(jiān)理人員安全法律法規(guī)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，推動監(jiān)理人員安全監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。

 

　　3.11 安全會議制度

 

　　監(jiān)理企業(yè)每季度應(yīng)召開一次安委會會議，定期研究各個時期安全監(jiān)理工作的特點，協(xié)調(diào)指導(dǎo)項目監(jiān)理部認真開展安全監(jiān)理工作，并對項目監(jiān)理部履行安全監(jiān)理職責情況實施考核獎懲。

 

　　4 結(jié)束語

 

　　安全生產(chǎn)是體現(xiàn)以人為本，和諧社會的一個重要方面，應(yīng)當引起全社會的高度重視。維護建設(shè)工程安全生產(chǎn)秩序?qū)ΡO(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師來說都是一個全新的課題，無論從認識的提高還是監(jiān)管理念的形成都是一個循序漸進的過程，需要社會各界人士的關(guān)注和支持。履行法律賦予的監(jiān)理安全職責，說起來容易，但實際操作起來可以說舉步維艱，因為建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理涉及到各方的利益關(guān)系。所以不管是來自內(nèi)部和外部、這樣或那樣的壓力千萬不可小視，但一味地抱怨也無濟于事。只有牢固樹立依法、依規(guī)、依標進行安全監(jiān)管的理念，不斷增強安全生產(chǎn)的責任意識和憂患意識，最大限度地降低安全監(jiān)理風(fēng)險，才能使監(jiān)理企業(yè)在激烈的市場競爭中化險為夷立于不敗之地。