簡要地說，新常態(tài)就是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，就是按經濟規(guī)律辦事，是一種趨勢性、不可逆轉的發(fā)展狀態(tài)。中國經濟呈現的新常態(tài)主要有三個特點：一是從高速增長轉為中高速增長;二是經濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產業(yè)、消費需求逐步成為主體;三是從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。
工程監(jiān)理行業(yè)的那些新常態(tài)
新常態(tài)給中國經濟帶來新的發(fā)展機遇，也給監(jiān)理行業(yè)帶來了新的沖擊。那么，工程監(jiān)理行業(yè)又有哪些新常態(tài)呢?筆者認為，至少包括以下6大特征：
一、政府投資類的工程項目日少，非政府投資類的工程項目漸增，且不再強制實行監(jiān)理制度
2014年7月1日，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，決定調整非國有資金投資項目的發(fā)包方式，試行非國有資金投資項目建設單位自主決定是否進行招標發(fā)包。分類指導不同投資類型的工程項目監(jiān)理服務模式，調整強制監(jiān)理工程范圍，制定建設單位自主決策選擇監(jiān)理或其他管理模式的政策措施。同年11月16日，國務院出臺《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，鼓勵社會資本、民間資本參與國家基礎設施建設。
二、工程項目專業(yè)服務價格全面放開，取消政府指導價、實行市場調節(jié)價已成定式
2011年，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關于降低部分建設項目收費標準規(guī)范收費行為等有關問題的通知》，指出投資額在1000萬元以上的建設項目監(jiān)理收費實行政府指導價，1000萬元以下的實行市場調節(jié)價;2014年7月10日，又決定政府投資項目繼續(xù)實行政府指導價，放開非政府投資項目的監(jiān)理服務價格，非政府投資項目實行市場調節(jié)價;2015年2月11日，又發(fā)布了《關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》，決定自2015年3月1日起，全面放開建設項目前期工作咨詢費、工程勘察設計費、招標代理費、工程監(jiān)理費、環(huán)境影響咨詢費等服務價格，全面實行市場調節(jié)價。
三、建設工程專業(yè)類別固化，企業(yè)從業(yè)資質分類過多、注冊執(zhí)業(yè)人員資格分割過細的狀態(tài)不會因縮減而改變
原建設部2007年6月26日發(fā)布的《工程監(jiān)理企業(yè)資質標準》中明確建設工程領域包括房屋建筑工程、電力工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、市政公用工程、機電安裝工程等14個專業(yè)工程、68個專業(yè)類別。2014年9月5日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《工程監(jiān)理企業(yè)資質標準》征求意見稿，擬將14個工程類別縮減為9個。
國務院積極簡政放權，先后取消了200多項職業(yè)資格，涉及咨詢工程師、公路試驗檢測工程師、水利監(jiān)理工程師等。隨后，相應監(jiān)理行業(yè)協(xié)會又發(fā)文稱并不是取消，而是由準入類改為水平評價類，也就是說，相近專業(yè)的和不相近專業(yè)的12個“資格師”(注冊建筑師、土木工程師、電氣工程師、結構工程師、咨詢工程師、造價工程師、監(jiān)理工程師、投資建設項目管理師、設備監(jiān)理師、招標師、環(huán)境影響評價工程師、一級建造師)還將長期分割。
四、工程監(jiān)理企業(yè)間的市場競爭日益激烈，投標報價越來越低，監(jiān)理工作同質化現象越來越重
2008年，為緩解金融危機，中國政府實施了4萬億元投資拉動的刺激政策，隨之新增了許多監(jiān)理企業(yè)和一線監(jiān)理人員，2012年拉動刺激政策結束后進入消化期，過剩的產能和“僵尸”企業(yè)沒有被淘汰。
在“以最低投標報價為基準價”的招標條件逼迫下，監(jiān)理企業(yè)“拄著拐杖打自己的腿”，投標報價一路走低。同時，監(jiān)理工作同質化現象嚴重，要么大而不全，要么專而不精。
五、國有監(jiān)理企業(yè)沒有完全“走出去”，會繼續(xù)擠占中小型監(jiān)理企業(yè)的市場份額
現在的中國，已經不是一個簡單的國際規(guī)則的接受者，而是一個積極務實的國際規(guī)則的引領者。亞投行、互聯互通、絲路基金、金磚國家投資銀行等一系列決策的實施表明，中國作為世界第一大投資國，投資腳步已經邁向國際，開始實施人民幣國際化戰(zhàn)略引領的中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。然而，工程設計、施工企業(yè)隨著工程建設(投資)集團走出去了，監(jiān)理企業(yè)卻沒有走出去多少。
六、工程質量安全環(huán)保問責追責力度日增，監(jiān)理工程師考試、注冊、繼續(xù)教育將會持續(xù)改革
黨和國家領導人歷來高度重視工程質量和安全。在2013年12月12日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記指出：“建筑質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承，要加強建筑質量管理制度建設，對導致質量事故的不法行為必須堅決依法打擊和追究”。2014年8月以來，住建部先后發(fā)布《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》等辦法，將工程質量治理上升到國家層面，推行工程質量終身責任制。2014年11月18日，交通運輸部印發(fā)《關于加強公路水運工程質量和安全管理工作的若干意見》，提出用3年時間完善質量安全監(jiān)管制度，強化工程建設底線意識、紅線意識，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，并配套出臺了相關制度。
監(jiān)理工程師考試、注冊、繼續(xù)教育的改革也在同步進行。2015年7月3日，水利部決定取消對水利工程建設的監(jiān)理工程師、造價工程師、質量檢測員的注冊管理。2015年7月15日，住房和城鄉(xiāng)建設部推出《關于進一步推進工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，進一步明確監(jiān)理的定位、權利和責任，調整監(jiān)理考試報名條件和注冊有效期限，擬將注冊監(jiān)理工程師分為一級注冊監(jiān)理工程師和二級注冊監(jiān)理工程師。2015年10月11日，國務院以58號文件出臺《關于第一批清理規(guī)范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》，決定注冊監(jiān)理工程師繼續(xù)教育培訓由中國建設監(jiān)理協(xié)會負責，改為申請人按照繼續(xù)教育的標準和要求可參加用人企業(yè)組織的培訓，也可參加有關機構組織的培訓。
怎么理解工程監(jiān)理企業(yè)的轉型
所謂工程監(jiān)理轉型，筆者認為包括三種情形：整個工程監(jiān)理行業(yè)的轉型以及監(jiān)理企業(yè)的轉型、監(jiān)理工程師的轉型。整個監(jiān)理行業(yè)的轉型是個大課題，應對國家新政的、現實的轉型方案就是縮減監(jiān)理資質和資格的設置數量。而最徹底的轉型方案，就是重新定位：
一是“歸零式逆轉”，即監(jiān)理由投標競爭的企業(yè)轉向政府質量安全監(jiān)督局中的執(zhí)法大隊(如環(huán)保系統(tǒng)、食品藥品系統(tǒng))，真正履行工程質量、安全、環(huán)保的社會責任、政府責任。試想，一個企業(yè)性質的監(jiān)理公司通過市場競爭中標后，憑借“企業(yè)行為”如何去監(jiān)督政府序列中建設單位的建設行為和以贏利為目的的施工企業(yè)的施工行為?
二是“歸零式還原”，即將中國式的工程監(jiān)理還原為國際咨詢工程師系列的工程咨詢，只向雇主提出建議而不監(jiān)督過程和結果。咨詢工程師實行個人執(zhí)業(yè)制或合伙執(zhí)業(yè)制，基于能力的選擇，由雇主聘用后付費。
工程監(jiān)理企業(yè)轉型的必要性
首先，從國家大政方針看轉型的必要性�？梢灶A測，不論怎樣重新定位，工程監(jiān)理行業(yè)暫時都不可能“歸零式逆轉或還原”，經營轉型是必經之路。
其次，從監(jiān)理企業(yè)內部經營管理來看轉型的必要性。據2014年建設工程監(jiān)理統(tǒng)計公報顯示，全國有7279個監(jiān)理企業(yè)參與統(tǒng)計，其中，國有企業(yè)608個、有限責任公司3660個、私營企業(yè)2144個;監(jiān)理企業(yè)全年營業(yè)收入2221.08億元，其中，工程監(jiān)理收入963.6億元，占總營業(yè)收入的43.4%，工程勘察設計、工程項目管理與咨詢服務、工程招標代理、工程造價咨詢及其他業(yè)務收入1257.5億元，占總營業(yè)收入的56.6%;工程監(jiān)理收入超過億元的監(jiān)理企業(yè)有172個，占7279個監(jiān)理企業(yè)的2.4%。從以上數字可以看出，年營業(yè)收入過億元的監(jiān)理企業(yè)數量很少，監(jiān)理業(yè)務收入只占企業(yè)營業(yè)收入的半壁江山。
再次，從監(jiān)理企業(yè)外部市場依附性來看轉型的必要性。筆者試用“皮與毛、魚與水、瓶與蓋”的三個“關系說”分析如下：
1、是國家投資政策與工程監(jiān)理行業(yè)的產業(yè)關系，即“皮毛關系說”。如果把國家的投資政策比做“皮”，工程監(jiān)理行業(yè)無疑就是“毛”。一般的，皮需要毛來防御、裝飾，毛需要皮來尋找位置、體現價值。然而，現實的情況卻是皮面在縮減，眾毛無所附。
2、是工程投資人與監(jiān)理企業(yè)的生存關系，即“魚水關系說”。如果把監(jiān)理企業(yè)或者監(jiān)理工程師比做“魚”，工程建設項目的投資人無疑就是“水”。不難理解的是：有(活)魚的地方一定有水，但是有水的地方不一定有魚;小魚從小河游向大河，成為大魚的可能性極大，而大魚面臨即將干涸的水源地卻不逃生，生存的可能性就極小。黨的十八大召開之后，國家決定經濟發(fā)展速度由高速轉向中高速，實施適度的投資戰(zhàn)略，定向投資高鐵、水利、脫貧工程，適宜于“魚”生存的“水面”越來越少。
3、是工程監(jiān)理市場與監(jiān)理企業(yè)數量的匹配關系，即“瓶蓋關系說”。如果把監(jiān)理市場比做“酒瓶”，把監(jiān)理企業(yè)比做“蓋”，那么，“八個酒瓶七個蓋”時，蓋就有用武之地;如果是“七個酒瓶八個蓋”，至少有一個蓋缺乏生存的空間。這時，如果再喝空或破碎一兩個酒瓶子呢，那就意味著更多的“酒瓶蓋”要另找尋出路。從目前的市場來看，是“酒瓶”少而“蓋”多，蓋找不到酒瓶，只有轉型，是找壇子、大缸還是找塑料桶、鐵桶?此時，又出現一個新的問題：“酒瓶”之蓋，其“資質”適應壇之蓋乎，“資格”適應缸之蓋乎，“業(yè)績”滿足塑料桶之絲口乎，“能力”滿足鐵桶之螺紋乎?這中間有量的變化，更有質的變革，存在著多種門檻限制和障礙。
工程監(jiān)理企業(yè)轉型方式“三說”
有人問政府：“監(jiān)理這群羊到底被趕到哪里去”?筆者在此提出監(jiān)理企業(yè)轉型方式三說，即“從鍛鐵到煉鋼”說、“從種草到養(yǎng)牛到產奶制品”說和“監(jiān)理+X”說。
“從鍛鐵到煉鋼”說。根據辭海的解釋，“鍛”是把金屬放在火里燒，然后用錘子打，鐵，即從鐵礦石經過“鍛”來實現，鍛鐵的含碳量精度是2%～4.3%。而鋼，是由鐵精加工“煉”出來的，“煉”是用火燒制或用加熱等方法，使物質純凈、堅韌、濃縮,煉鋼的含碳量精度要求是0.03%～2%�？梢�，由鍛鐵上升到煉鋼，不僅僅是工藝上的突破，還有精度上的突破。企業(yè)轉型，是一個持續(xù)而漸進的過程，“鍛鐵”好似粗放式經營，“煉鋼”恰似精細化運作、精確化管理，是追求“專而精”的必然之路，以滿足投資人的高端服務需求、增值服務需求。
“從種草到養(yǎng)牛到加工奶制品”說。身處大草原的牧民，可以單純的種草并維護草原的茂盛，供養(yǎng)牛人來放牧并收取費用;也可以自己一邊種草一邊養(yǎng)牛，甚至一邊擠牛奶進而加工成奶制品創(chuàng)收。種草就是經營的原始狀態(tài)，是溫飽的基礎。具有核心競爭力的企業(yè)，就應延伸經營業(yè)務鏈條，發(fā)展長線業(yè)務、高附加值的業(yè)務，就好比是“養(yǎng)牛”和“加工奶制品”。
“監(jiān)理+X”說。現在高考實行“3+X模式”，國家發(fā)展經濟提倡“互聯網+”，監(jiān)理企業(yè)的轉型不妨實施“1+X”、“1+Y”、“0+Z”模式。這里的“1”是指“監(jiān)理業(yè)務”，“1+X”模式即實施監(jiān)理主業(yè)內的轉型，從事監(jiān)理業(yè)務的同時開展與監(jiān)理資質相近的業(yè)務，如工程勘察設計、設計咨詢、工程咨詢、造價咨詢、招標代理中的一項或幾項業(yè)務;“1+Y”模式即實施監(jiān)理主業(yè)外的轉型，從事監(jiān)理業(yè)務的同時開展與監(jiān)理資質不相關的業(yè)務，如房地產開發(fā)、旅游、酒店餐飲、食品加工、蔬菜種植等。
湖南一家監(jiān)理公司，集資成立了個食品有限公司，加工綠色食品和特色小菜，在首屆特色小吃節(jié)上獲得認可，銷路很好;“1+X+Y”模式，山東淄博有家甲級監(jiān)理公司一邊開展監(jiān)理、勘察設計、咨詢業(yè)務，一邊承包山嶺，經營酒店，承接會議，開發(fā)旅游，效益可觀;“0+X”、“0+Y”和“0+X+Y”模式即斷崖式轉型，監(jiān)理人員自我分流，監(jiān)理公司拋棄監(jiān)理業(yè)務，或投資BOT、BT工程，或參股水泥廠，或建設商混拌和站，或開發(fā)荒地種植林果等。華東某沿海城市的一家甲級監(jiān)理公司轉向造價咨詢、招標代理并開發(fā)混凝土減水劑、租用鹽田曬鹽，改善了員工福利。
從不同分類談轉型策略
工程監(jiān)理企業(yè)的分類“新三法”
監(jiān)理教科書介紹了監(jiān)理企業(yè)的不同分類方法與分類結果，筆者從有利于探討監(jiān)理企業(yè)轉型的角度，重新劃分如下：
從是否持有監(jiān)理資質之外的N種從業(yè)資質劃分。即“監(jiān)理+N”類資質的監(jiān)理企業(yè)(這里的N是指勘察設計、工程咨詢、造價咨詢、招標代理、試驗檢測等從業(yè)資質中的一種或幾種)，可以劃分為單一資質監(jiān)理企業(yè)、多種資質的監(jiān)理企業(yè)、綜合資質的監(jiān)理企業(yè)三類：當N=0時，即“監(jiān)理+0”類資質的監(jiān)理企業(yè)，屬于單一資質的監(jiān)理企業(yè)或稱純監(jiān)理企業(yè);當1≤N≤3時，可以定義為多種資質的監(jiān)理企業(yè)，介于綜合資質監(jiān)理企業(yè)和單一資質監(jiān)理企業(yè)之間，包括監(jiān)理資質在內可能持有雙甲、三甲、四甲資質;當N≥4時，屬于綜合資質的監(jiān)理企業(yè)。住建部《工程監(jiān)理企業(yè)資質標準》規(guī)定，綜合資質監(jiān)理企業(yè)是指持有包括甲級監(jiān)理資質在內的5個及其以上的甲級資質企業(yè)。
從監(jiān)理企業(yè)的上級主管部門劃分。從注冊證書中表明的監(jiān)理企業(yè)的上級主管部門劃分，基本上分為三類：依靠國家部委的工程局、建投集團、設計科研院、(大學)院校、學會協(xié)會設立的國字號、京字號的監(jiān)理企業(yè);依靠省級工程主管部門及其工程局、建投集團、設計科研院、省級學會協(xié)會設立的省一級監(jiān)理企業(yè);依靠地市一級工程主管局及其建投集團、設計院設立的地市一級監(jiān)理企業(yè)。
從監(jiān)理企業(yè)的改制情況劃分。從監(jiān)理人員是否全部買斷原有國有資產劃分，可以分為兩類：監(jiān)理人員全部買斷原有國有資產，徹底改制的民營監(jiān)理企業(yè);監(jiān)理人員部分買斷原有國有資產，沒有徹底改制的民營監(jiān)理企業(yè)。這兩類監(jiān)理企業(yè)，沒有真正的上級主管部門，不屬中小企業(yè)局管轄，國資委也不管理。
不同類型工程監(jiān)理企業(yè)的轉型策略
持有綜合資質的監(jiān)理企業(yè)。特別是國有監(jiān)理企業(yè)，在監(jiān)理工作“一枝獨秀”的同時，不但自己要華麗轉身，還應做行業(yè)轉型的“領頭雁”。一是轉類型，即實施“監(jiān)理+X”戰(zhàn)略，全面的開展綜合業(yè)務，為投資人提供“全過程”服務，包括立項工可、勘察設計、工程咨詢、造價咨詢、招標代理、試驗檢測;二是轉方向，向項目管理企業(yè)轉型、向集成型企業(yè)轉型，盯住國內、國際兩個市場，緊跟國家實施的“走出去”戰(zhàn)略，實施從“種草到養(yǎng)牛到加工奶制品”的轉型，以國際咨詢市場為主，騰出國內市場這塊“蛋糕”給中小型監(jiān)理企業(yè)。
持有多資質的監(jiān)理企業(yè)。對于持有多資質的監(jiān)理企業(yè)，應集中人才、業(yè)績優(yōu)勢干好監(jiān)理主業(yè)的同時實施轉型。一是轉類型，如單項或多項的勘察設計、設計咨詢、工程咨詢、造價咨詢、招標代理、試驗檢測業(yè)務;二是轉方向，如項目管理，或新增資質，向綜合資質監(jiān)理企業(yè)邁進。
持有單一甲級監(jiān)理資質的企業(yè)和民營監(jiān)理企業(yè)、地市一級的監(jiān)理企業(yè)。必須向著專業(yè)化發(fā)展，把監(jiān)理工作“做專、做精、做特、做新”，為業(yè)主開展“深度監(jiān)理”提供服務，如深基坑、特長隧道、特大橋梁、地鐵輕軌等專項監(jiān)理;為投資人提供“創(chuàng)新增值服務”，如搞好工程變更、費用索賠的預防、審批，再如編寫竣工工程使用維修書冊、開展質量安全風險評估和開展工程預防性養(yǎng)護、加固維修等后續(xù)工作。特別是持有一個、兩個或三個甲級工程監(jiān)理資質的監(jiān)理企業(yè)，必須清醒地認識到：“甲級”資質再多，也只是工程監(jiān)理專業(yè)的企業(yè)，要想從吃飽到吃好，必須增資質，既要實施“從鍛鐵到煉鋼”的轉型，又要實施從“種草到養(yǎng)牛到加工奶制品”的轉型。
持有乙、丙級資質和事務所資質的監(jiān)理企業(yè)。必須避免監(jiān)理工作同質化現象，立足專業(yè)，把監(jiān)理工作“做專、做精”。首先要取得業(yè)績，為資質升級而工作;其次要主動尋找合作伙伴，與高資質的監(jiān)理企業(yè)合作或合并，由山泉水匯成小溪水，繼而進入小河、大河、大海，讓那一滴水永見太陽之光。
擁有國字號、京字號、省字號的監(jiān)理企業(yè)。首先是通過發(fā)揮地理位置優(yōu)勢、政策信息先知優(yōu)勢，甚至是直屬關系優(yōu)勢做大、做強監(jiān)理“蛋糕”;其次是轉型，申辦新的資質或者增資質，多“種樹”，開展項目管理、代建、造價咨詢、跟蹤審計等工作或者向投資人提供以BIM技術為核心的信息化監(jiān)理服務，向投資人提供專項監(jiān)理、咨詢服務。
依靠建投集團、設計研究院設立或合并于其中的監(jiān)理企業(yè)。首先是全力消化建投集團投資的建設項目市場份額;其次是轉型，如項目管理或是參與勘察設計、工程施工、建設管理、項目后評估;再次是轉方向，如項目代建或跟隨建投集團“走出去”，開展EPC模式下的綜合管理業(yè)務，開展BOT、BT、TOT模式下的監(jiān)理咨詢服務等。
巴菲特說過，未來唯一的確定就是不確定。在我國從“非常態(tài)”向“新常態(tài)”過渡的特殊時期，要預測未來更是難上加難，因為一切規(guī)律和慣例都可能被打破，一切“非常態(tài)”下的“不可能”，都可能在“新常態(tài)”下發(fā)生，因此，處在“新的30年”的開端，我們唯有緊跟市場變化，以“變”應“萬變”。
