對我國當前工程建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題及原因進行了分析,并對解決主要問題的對策做出初步探討。

    工程建設(shè)監(jiān)理是我國改革開放后近十幾年發(fā)展起來的新興行業(yè),其對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用,甚至在一定程度上遏制了建設(shè)中的腐敗行為,為我國的經(jīng)濟建設(shè)作出了貢獻。 
     
    我們在工程建設(shè)監(jiān)理工作實踐中,感到我國的工程建設(shè)監(jiān)理市場存在一些困難和問題。 
     
    1關(guān)于監(jiān)理單位資質(zhì)管理問題    
 
    目前建筑市場的供求關(guān)系失衡,過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭,也造成了市場混亂的局面。因此,改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法,建立嚴格的建筑市場準入和清出制度勢在必行。 
    
    資質(zhì)管理應(yīng)是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊伍規(guī)模、監(jiān)管市場行為的重要手段,將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容,是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個重要措施。對有違規(guī)行為的企業(yè),都要嚴肅查處;情節(jié)嚴重的,要堅決吊銷資質(zhì)證書,依法將其清出建筑市場。嚴格市場準入制度,不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi),從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費率來承攬業(yè)務(wù),擾亂市場秩序。當前由于地方保護、部門分割的問題尚未得到根本解決,在某些部門和地方甚至愈演愈烈,統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場遠未形成。建議政府理順政出多門的資質(zhì)管理現(xiàn)狀。      
 
    2關(guān)于監(jiān)理服務(wù)取費低問題    
 
    在我國目前工程監(jiān)理行業(yè)低標準取費的條件下,監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運行。加之低價搶標的不良競爭較為普遍。例如某道路工程,造價約1000萬元,幾家監(jiān)理單位投標價都低于標準取費的50%,業(yè)主篩選的兩家監(jiān)理單位重新競標,結(jié)果某監(jiān)理單位以標準取費的30%中標。顯而易見,監(jiān)理取費偏低、低價搶標導(dǎo)致了一些弊端:      
 
    (1)監(jiān)理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足。從目前情況看,絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè),甚至連企業(yè)規(guī)模較大、監(jiān)理業(yè)務(wù)比較飽滿、社會上有一定知名度的監(jiān)理企業(yè)幾年苦心經(jīng)營下來積累亦甚少。    
 
    (2)監(jiān)理人員待遇偏低。待遇偏低,吸引不了高智能人才,同時也很難留住高素質(zhì)人才,使得工程監(jiān)理企業(yè)很難成為真正的高智能、知識密集型企業(yè)。 
     
    (3)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位。監(jiān)理企業(yè)受資金所限,無力購置相應(yīng)的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備,工作效率不高;為控制成本支出,監(jiān)理服務(wù)工作不完全到位,影響了監(jiān)理隊伍的素質(zhì)和工作質(zhì)量。 
     
    (4)制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)雖已初具規(guī)模,但監(jiān)理取費標準與國際相比明顯偏低,束縛了工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展,制約并延緩了監(jiān)理行業(yè)與國際接軌的進程。   
 
    (5)監(jiān)理取費偏低最終導(dǎo)致了我國工程監(jiān)理總體實力較弱、行業(yè)整體素質(zhì)難以提高。為了促進監(jiān)理工作質(zhì)量和服務(wù)水平的提高,保持監(jiān)理隊伍的相對穩(wěn)定,推動建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展,工程監(jiān)理取費標準亟待提高。在目前項目法人制尚待完善的情況下,建設(shè)行政主管部門加強監(jiān)理服務(wù)收費的最低標準的管理力度,保證監(jiān)理企業(yè)完成全部監(jiān)理服務(wù)工作的最低費用和基本利潤,以保證工程監(jiān)理市場能有序規(guī)范地健康發(fā)展。   
 
    3關(guān)于規(guī)范業(yè)主行為問題      
 
    近年來,國家出臺了《建筑法》、《招標投標法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī),使工程建設(shè)有章可循、有法可依。但有些業(yè)主法律意識淡薄,或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉,使得工程建設(shè)過程中存在一些揮手工程、政績工程等。      
 
    廣州市某獻禮工程,業(yè)主直接下指令,要求施工單位加快工程進度。欠科學(xué)進度安排不僅使監(jiān)理工程師對合同工期不能良好控制,同時難以確保工程質(zhì)量;在工程進度款方面,監(jiān)理工程師無應(yīng)有的計量、支付權(quán),工程款直接由業(yè)主支付,甚至一些不該支付的中間支付款也是業(yè)主直接支付,監(jiān)理工程師毫不知情。工程進度款的支付已成為業(yè)主的資金分配,違背了合格工程計量的基本原則,使監(jiān)理工程師無法對投資進行控制。   
 
    目前,指揮部常到施工單位抽調(diào)人員任業(yè)主代表,但這些被抽調(diào)出來的業(yè)主代表不能適時調(diào)整自己的位置,增加了監(jiān)理工作的難度。國家投資項目業(yè)主違規(guī)現(xiàn)象較普遍,要理順建筑市場應(yīng)先著重抓項目法人制的推廣、落實,建立競爭有序的監(jiān)理市場。     
 
    4關(guān)于監(jiān)理工作定位問題     
 
    作為工程建設(shè)市場的三大主體之一,監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。但工程建設(shè)中,重設(shè)計、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的認識,令監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾。 
   
    某工程,砼澆筑過程中施工人員操作不善漏振,砼出現(xiàn)蜂窩、麻面現(xiàn)象,業(yè)主公然在承包商面前指責(zé)監(jiān)理單位監(jiān)理力度不到位,而不追究施工單位;在某道路工程中,業(yè)主要求監(jiān)理單位在簽訂監(jiān)理合同時附加一條:若業(yè)主被上級領(lǐng)導(dǎo)批評一次,監(jiān)理單位罰款一萬元。把監(jiān)理單位當作是業(yè)主的替罪羊;監(jiān)理工程師下發(fā)了停工令,施工單位對監(jiān)理工程師指令置若罔聞、拒不執(zhí)行。監(jiān)理應(yīng)該對什么承擔(dān)責(zé)任,應(yīng)該說建設(shè)部頒發(fā)的《工程監(jiān)理合同(范本)》、《建筑法》以及相關(guān)法規(guī)均有界定,出現(xiàn)上述情況只能說這些業(yè)主代表對合同文件了解不夠,但這種現(xiàn)象不扭轉(zhuǎn),對規(guī)范建筑市場的工作十分不利。 
     
    5關(guān)于信息化管理問題      
 
    21世紀是一個知識經(jīng)濟時代、信息時代。監(jiān)理行業(yè)應(yīng)創(chuàng)造與之對稱的信息環(huán)境,實現(xiàn)市場主體和社會公眾對信息的公平享有,以及市場監(jiān)管信息的交流與共享,充分發(fā)揮高新技術(shù)在整頓和規(guī)范建筑市場秩序中的作用,提高執(zhí)法工作的科技含量。     
 
    將企業(yè)資質(zhì)管理(監(jiān)理工程師的管理)納入信息化管理的軌道,通過網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段,受理并審查各類企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì),記錄并公示企業(yè)的信譽及個人的不良行為等,方便社會監(jiān)督,提高對資質(zhì)管理的透明度和工作效率,將政府對建設(shè)市場的監(jiān)督管理提高到一個新水平。 
   
    6監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)問題 
     
    為了提高企業(yè)的競爭能力、適應(yīng)國際監(jiān)理企業(yè)的競爭,還應(yīng)加強企業(yè)自身的建設(shè)。 
   
    6.1科技創(chuàng)新     
 
    科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在科技發(fā)展日新月異的今天,監(jiān)理作為智能性的管理行業(yè),繼續(xù)過去陳舊的檢查方式是行不通的,須運用現(xiàn)代化設(shè)備和手段,在科技上創(chuàng)新,提高工程監(jiān)理的服務(wù)水平及工程質(zhì)量。如運用新一代無損檢測技術(shù)--超聲波技術(shù),可測定鋼筋位置、鋼筋直徑、鋼筋間距及鋼筋砼強度等,有效、簡便、快捷地提供科學(xué)、真實、有效的數(shù)據(jù)。     
 
    6.2以人為本   
 
    監(jiān)理企業(yè)的競爭,其本質(zhì)就是人才的競爭。建立一支具有高素質(zhì)的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊伍,留住人才、培養(yǎng)人才、集聚人才。主要包括三個方面:一是監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),二是監(jiān)理人員的職業(yè)道德,三是提高監(jiān)理人員待遇。要求監(jiān)理既要有專業(yè)知識,又要有良好的職業(yè)道德。對專業(yè)素質(zhì)過硬又懂管理或經(jīng)濟,擅長英語的中青年加以重點培養(yǎng),提高待遇,以使其全身心投入監(jiān)理工作,為今后的市場競爭貯備優(yōu)秀人才,增加企業(yè)競爭能力。      
 
    6.3強化廉潔自律    
 
    守法、誠信、公正、科學(xué),這一理論提出了監(jiān)理行業(yè)的行為準則。監(jiān)理企業(yè)不僅要提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì),還要提高其政治素質(zhì),強化廉潔自律管理,使監(jiān)理人員真正做到公正、獨立地開展監(jiān)理工作。 
    
    總之,工程監(jiān)理制已經(jīng)成為建設(shè)管理體制中的一項基本制度,應(yīng)堅持和完善這一制度,繼續(xù)深化對監(jiān)理重要性的認識,提高監(jiān)理的社會地位和工作地位,擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境,使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展,進一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。