關鍵詞：建設工程質(zhì)量監(jiān)管發(fā)展對策

中華人民共和國成立后，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，建設工程質(zhì)量監(jiān)管應運而生，而隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的逐步轉(zhuǎn)變，我國建設工程質(zhì)量監(jiān)管的機制也逐步演變發(fā)展。

一、我國建設工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

當前，我國建設工程質(zhì)量監(jiān)管體系包括代表政府和公眾利益的政府質(zhì)量監(jiān)管，建設單位及其代表建設單位利益的監(jiān)理單位等中介組織對參建主體質(zhì)量行為和活動的督促監(jiān)管，以及直接參建主體的質(zhì)量審核監(jiān)管三個層次。在建設工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系中，三個層次之間有著相對獨立、相互聯(lián)系、相互影響的關系。建設工程質(zhì)量政府監(jiān)管是建設工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系的核心，它分別對工程建設責任主體一建設單位、監(jiān)理單位，勘察設計單位和施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設備供應單位等實施全面質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)理單位是關鍵，它根據(jù)委托內(nèi)容代表建設單位監(jiān)管施工、設計的質(zhì)量，通過道道工序檢查、層層把關簽字，使建設工程投資、建設、質(zhì)量監(jiān)管進人良性循環(huán)�？辈煸O計單位、施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設備供應單位等進行建設工程質(zhì)量監(jiān)管，則是自身對建設工程質(zhì)量進行控制的重要方式，有利于按照法律法規(guī)及技術規(guī)范進行工程建設，有利于實現(xiàn)工程質(zhì)量要求。

二、我國建設工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題

現(xiàn)行的建設工程質(zhì)量監(jiān)管還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍然存在不盡如人意的狀況。具體來說，我國建設工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題主要有：

2.1建設工程質(zhì)量監(jiān)管立法不完善

我國建設工程質(zhì)量監(jiān)管的立法方面存在的問題很多，主要表現(xiàn)是：立法層次過低。應該說《建筑法》是我國建筑市場的最高層次的法律，但它只規(guī)定了工程質(zhì)量管理的要求，沒有規(guī)定建設工程的質(zhì)量監(jiān)管，為此，關于建設工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)定只能在第二層次即行政法規(guī)中有所規(guī)定，甚至只能在更低層次的部門規(guī)章和一些地方法規(guī)或文件才有所涉及;立法不健全�！督ㄖ�法》頒布于1997年，現(xiàn)在很多條款已不適應市場經(jīng)濟條件下市場規(guī)則和行政管理的要求，存在許多與國際慣例不相符的條款，更沒有規(guī)定建設工程質(zhì)量監(jiān)管問題;缺乏與《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》相配套的法規(guī)及實施細則，導致有關質(zhì)量責任主體進行建設工程質(zhì)量監(jiān)管的操作性不強。

2.2建設工程質(zhì)量監(jiān)管存在隨意性

目前我國正處在市場經(jīng)濟初期，建筑市場機制發(fā)育不完善，建筑市場混亂，各質(zhì)量責任主體行為不規(guī)范，對違反法律法規(guī)的情況，質(zhì)量監(jiān)管者見多不驚，往往風聲大雨點小。此外人情、人際關系的復雜性或者有關部門及其它職能部門的不正常干涉，也導致監(jiān)管的隨意性。

2.3建設工程質(zhì)量監(jiān)管信息渠道不暢通

在建設工程質(zhì)量監(jiān)管中，建立建設工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)具有重要作用。但是遺憾的是，我國很多建設工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)尚未建立建設工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)。由于各質(zhì)量責任主體的組織形式、工作程序不一致，因此沒有形成統(tǒng)一的建設工程質(zhì)量監(jiān)管管理信息系統(tǒng)，這種情況不利于建設工程質(zhì)量監(jiān)管的順利進行。

三、完善我國建設工程質(zhì)量監(jiān)管機制的措施

針對我國建設工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題，筆者認為，可以采取以下措施來進一步完善我國建設工程質(zhì)量監(jiān)管。

3.1完善建設工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)

為了有效進行建設工程質(zhì)量監(jiān)管，必須建立和完善一整套的建設工程質(zhì)量監(jiān)管管理法律、法規(guī)和技術標準，它們是進行建設工程質(zhì)量監(jiān)管的法律準繩和規(guī)范依據(jù)�，F(xiàn)行《建筑法》與全面提高建設工程質(zhì)量的實際要求之間存在一定的差距。鑒于建設工程質(zhì)量管理的特殊性，有必要從長遠出發(fā)，借鑒發(fā)達國家的成熟做法，醞釀制定一部《建設工程質(zhì)量法》，并在此基礎上，頒布實施一系列與之相配套的法規(guī)，從根本大法上為建設工程質(zhì)量監(jiān)管管理奠定一個更加堅實的法律基礎，合理確立建設工程質(zhì)量監(jiān)管制度的法律地位，明確規(guī)定建筑市場各方責任主體的質(zhì)量責任，嚴格界定建設工程質(zhì)量事故責任人員的法律責任及其相應的懲處標準。

3.2改革現(xiàn)行建設工程技術標準

改革現(xiàn)行建設工程技術標準，實行“技術法規(guī)與技術標準相結(jié)合”的體制。所謂技術法規(guī)是由國家建設主管部門組織制定，通過立法機構(gòu)審議、發(fā)布，強制執(zhí)行的。在技術法規(guī)中可引用技術標準中有關強制性條款；技術標準則是自愿采用的，由專門的標準化機構(gòu)或社會組織來制定發(fā)布。

3.3完備建設工程市場準人制度

在市場經(jīng)濟模式下，政府應該按照市場運作規(guī)律進行宏觀調(diào)控，國際上建設管理比較成功的國家，無一不在建設市場的準人制度上大做文章。嚴格的注冊專業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級管理制度，在有效約束從業(yè)組織和從業(yè)個人正當從事專業(yè)活動方面發(fā)揮著極其重要的作用。然而，在從業(yè)組織和從業(yè)個人資質(zhì)管理方面，我國仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。因此，我國應當改革現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法，制定合適的企業(yè)資質(zhì)認證標準和管理辦法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理勘察、設計、施工、監(jiān)理以及其他工程咨詢單位的從業(yè)資質(zhì)，充分發(fā)揮專業(yè)人員作用，高度強化個人執(zhí)業(yè)責任，形成企業(yè)從業(yè)資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格相結(jié)合的建筑市場準人制度，推動建筑市場逐步走向成熟。

3.4由無區(qū)別監(jiān)督向差別化監(jiān)督轉(zhuǎn)變

原有的對不同企業(yè)、不同工程均實施單一的、無區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚優(yōu)治劣的作用，因為工程建設規(guī)模和有限的監(jiān)督力量之間存在矛盾，決定了建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作不可能全面覆蓋，監(jiān)督面越大，監(jiān)督管理的深度越不夠。因此，必須有所側(cè)重，改變以往對每個企業(yè)、每個項目都實施平均資源監(jiān)督的思路，應該集中資源解決影響最突出的問題，抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，實行差別化管理。差別化管理在當前可體現(xiàn)在以下幾個方面，一是根據(jù)不同企業(yè)和項目經(jīng)理的業(yè)績、信譽、工程質(zhì)量保證能力以及其他綜合情況，在不同時期、不同地區(qū)，動態(tài)確定和區(qū)分重點和一般監(jiān)管對象，對其實施不同強度的監(jiān)督管理。二是在工程類型上，要重點加強對大型公共建筑、市政橋梁工程和中小學校舍工程質(zhì)量安全等直接涉及到城市公共安全的工程的監(jiān)督管理。三是在實體質(zhì)量上，要突出對技術風險較大工程的監(jiān)督。注意抓好對技術風險較高的高切坡、深基礎、抗震結(jié)構(gòu)、異型結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)、大型幕墻等部位的設計、施工組織設計或技術方案現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。

3.5加強建設工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設

加強建設工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設，運用現(xiàn)代科學手段，提高建設工程質(zhì)量監(jiān)管管理水平。為此要重視運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡信息技術管理監(jiān)管、檢測工作，充分發(fā)揮信息化管理在監(jiān)管、檢測工作中的作用。要重視將建設工程質(zhì)量監(jiān)管檢查記錄錄入監(jiān)管管理信息系統(tǒng)中，及時將地基基礎工程、主體結(jié)構(gòu)工程備案，竣工驗收條件審查，監(jiān)管報告審查簽發(fā)等工作在網(wǎng)上發(fā)布，使有關人員能及時查詢所監(jiān)管工程建材檢測結(jié)果，對不合格報告及時跟蹤處理等等。在信息化建設中，為了及時向社會宣傳貫徹有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章，公布監(jiān)管工作信息、地區(qū)質(zhì)量狀況，積極引導促進各責任主體單位對建設工程質(zhì)量管理水平的提高，應建立建設工程質(zhì)量信息公示制度。

四、結(jié)束語

總之，在我國社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、工程建設環(huán)境日趨復雜、工程質(zhì)安監(jiān)督機構(gòu)資源約束條件下，履行工程質(zhì)量監(jiān)管職能必須立足自身，放眼全局，探索有效監(jiān)管模式，抓住要點，才能真正確保工程質(zhì)量安全保底線。