摘要：

建筑安全、施工安全是參與工程建設各方工作的中心工作。監(jiān)理企業(yè)在與建設單位簽訂《建設工程監(jiān)理合同》后組建項目監(jiān)理部，委任項目總監(jiān)理工程師的同時，就明確項目監(jiān)理部的工作重點為工程項目建設的安全監(jiān)理工作。項目監(jiān)理部從進駐施工現(xiàn)場開始，項目總監(jiān)理工程師在制定《監(jiān)理規(guī)劃》中就必須包括安全監(jiān)理的工作重點，對大型建筑工程、特殊工程、重點工程等編制《安全監(jiān)理細則》，同時完善安全建立體系、明確安全監(jiān)理職責、健全安全監(jiān)理工作制度，為順利開展安全監(jiān)理工作奠定基礎。

關鍵詞：安全監(jiān)理，安全生產(chǎn)管理體系，事前控制，監(jiān)理措施

1前言

長期以來建筑業(yè)一直是我國職業(yè)安全事故率較高的行業(yè)之一，各類建設工程生產(chǎn)安全事故屢屢發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成了很大損失，直接影響著建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。究其原因，除施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不夠落實、安全生產(chǎn)投入不夠及施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理存在漏洞等因素外，工程監(jiān)理單位和常駐現(xiàn)場的監(jiān)理工程師對履行安全監(jiān)理認識不到位，不能認真全面履行安全監(jiān)理也是一個重要原因。無可質疑，安全監(jiān)理是工程建設監(jiān)理工作的重要組成部分，將安全管理作為項目監(jiān)理工作的重中之重，對預防工程安全事故的發(fā)生，合理有效減輕安全監(jiān)理責任將起到重要作用

1.1安全監(jiān)理的定義

所謂安全監(jiān)理是指工程建設中的人、機、環(huán)境及施工全過程進行安全評價、監(jiān)控和督查，并采取法律、經(jīng)濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護法律、法規(guī)和有關政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍以內(nèi)，以確保安全性。

1.2建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任

監(jiān)理單位應對施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案進行審查，未進行審查的，監(jiān)理單位應承擔《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位審查剪子認可，施工單位擅施工的，監(jiān)理單位應及時下達工程暫停令，并將情況及時書面報告建設單位。機那里單位未及時下達工程暫停令并報告的，應承擔《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。

施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應及時將情況向當?shù)亟ㄔO主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告。監(jiān)理單位沒有及時報告，應承擔《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。

監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應按照有關規(guī)定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的，應當承擔《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。

2建筑施工安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀 

2.1監(jiān)理收費偏低，影響安全監(jiān)理工作的正常開展

目前監(jiān)理市場競爭日益激烈，一些監(jiān)理單位相互壓價，殘酷競爭，很多建設單位不是優(yōu)先考察監(jiān)理單位的資質、人員的素質，而是以最低的監(jiān)理取費標準作為選擇的唯一標準，從而監(jiān)理企業(yè)承攬工程項目的監(jiān)理費遠遠低于國家取費標準，致使這些工程項目安全監(jiān)理組織機構不健全，未建立和完善工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，安全監(jiān)理人員配備不齊全，投入人員少，專業(yè)不配套。不能指導項目監(jiān)理機構有效地開展安全監(jiān)理工作.

2.2監(jiān)理單位安全責任意識不強，監(jiān)理作用發(fā)揮不夠

一部分監(jiān)理單位對安全監(jiān)理工作思想不重視，認識不到位，只注重施工質量、進度和投資的監(jiān)控，沒有按規(guī)定編制監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理細則，只是將安全監(jiān)理放在質量控制工作內(nèi)容的一個分項，認為安全管理是施工單位自己的事，不愿投入精力抓安全。部分監(jiān)理人員安全意識淡薄，工作責任心差，不按要求履行安全監(jiān)理職責，工作馬馬虎虎，敷衍了事走過場，該進行檢查時不檢查，該旁站監(jiān)理時不旁站，對施工單位安全生產(chǎn)聽之任之，安全監(jiān)理不能有效的發(fā)揮作用。

2.3安全監(jiān)理人員配備不足，工作難以正常開展

由于監(jiān)理單位對安全工作不重視，導致個別工程項目安全監(jiān)理機構形同虛設，監(jiān)理人員隊伍不穩(wěn)定，變動頻繁。甚至有的一個注冊監(jiān)理工程師擔任幾個項目工程的總監(jiān)理工程師，一個安全監(jiān)理員身兼數(shù)職，起不到應有的安全監(jiān)督作用，更無從談起開展日常安全監(jiān)督、隱患排查及安全大檢查等到活動，由于監(jiān)理組織機構不全，人員不足，安全監(jiān)理工作難以正常開展，安全監(jiān)理成為一句空話.

2.4安全監(jiān)理工作受外部因素干擾大，職責難以發(fā)揮

監(jiān)理作為工程建設第三方責任主體，本應獨立公正地處理和協(xié)調(diào)各方在工作中出現(xiàn)的問題，但在實際工作中監(jiān)理單位常常身不由己，經(jīng)常受到建設單位、施工單位及政府行政部門等方面因素的干擾干預，不把監(jiān)理人員當作獨立的第三方看待，有時為了趕工期搶進度，施工工序混亂，安全管理制度形同虛設，安全監(jiān)理工作無法正常開展。

2.5監(jiān)理隊伍總體素質參差不齊，安全專業(yè)知識貧乏

因為監(jiān)理是新興行業(yè)，專業(yè)監(jiān)理人員非常緊缺，有的監(jiān)理從業(yè)人員是從其他部門轉行半路出家，有的是退休兼職，學歷相差懸殊，且文化水平偏低的占絕大多數(shù)。部分監(jiān)理人員僅經(jīng)過簡單的培訓就上崗，缺乏必要的安全專業(yè)知識，連諸如腳手架搭設、基坑支護、起重吊裝等安全專項施工方案都看不懂，不能發(fā)現(xiàn)安全技術方案中的錯誤和存在的問題，對是否符合工程建設強制性標準也不甚清楚，不能及時有效地發(fā)現(xiàn)和消除施工現(xiàn)場安全隱患。

2.6建筑市場不規(guī)范，監(jiān)理工作困難重重

當前由于建筑市場供求關系失衡，施工企業(yè)的施工任務相對匱乏，生產(chǎn)能力明顯過剩，一些施工企業(yè)為了獲取工程項目以低于成價競標，致使中標價格明顯偏低。為追求經(jīng)濟效益，一些施工單位大量削減安全文明施工費用，安全設施投入嚴重不足，安全隱患大量出現(xiàn)。同時，大量農(nóng)民工涌入建筑市場，安全意識淡薄、專業(yè)技術和安全技能差，經(jīng)常違章作業(yè)、冒險蠻干，導致施工現(xiàn)場混亂，安全隱患多，監(jiān)理人員協(xié)調(diào)和管理難度大，安全監(jiān)理工作困難重重。 

3.如何開展安全監(jiān)理工作

3.1做好安全監(jiān)理工作的事前控制

健全安全監(jiān)理責任制。公司法定代表人對本企業(yè)監(jiān)理工程項目的安全監(jiān)理全面負責�？偣こ處熞獙�工程項目的安全監(jiān)理負責，并根據(jù)工程項目特點，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責。項目監(jiān)理部要監(jiān)理以安全責任制為中心的安全監(jiān)理制度及運行機制。在健全審查核驗制度、檢查驗收制度和督促整改制度基礎上。

完善工地例會制度及資料歸檔制度。定期召開工地例會，針對薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，并督促落實，制定專人負責建立內(nèi)業(yè)資料的整理、分類及立卷歸檔。

建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓制度。外部培訓：監(jiān)理單位的總工程師和安全監(jiān)理人員需經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓后方可上崗，其教育培訓情況記入個人繼續(xù)教育檔案。項目監(jiān)理機構須配備合格的安全監(jiān)理工程師負責安全監(jiān)理工作的專業(yè)管理工作。為適應安全監(jiān)理業(yè)務的需求，監(jiān)理單位要對從事安全監(jiān)理工作的人員進行安全監(jiān)理業(yè)務培訓，提高監(jiān)理業(yè)務水平，并要求其取得相應的崗位資格證書，以適應建筑市場發(fā)展。內(nèi)部培訓：監(jiān)理項目部內(nèi)部應加強對安全法律、法規(guī)、規(guī)定及制度的學習，包括總監(jiān)理工程師在內(nèi)的所有監(jiān)理人員都應掌握建設工程安全管理的基本知識，現(xiàn)場監(jiān)理工程師應具有豐富的工程實踐經(jīng)驗，以便在現(xiàn)場從事監(jiān)理工作時能具備辨別危險、發(fā)現(xiàn)事故隱患的能力。

監(jiān)理規(guī)劃的編制：編制監(jiān)理規(guī)劃時必須包含安全監(jiān)理專項內(nèi)容，監(jiān)理企業(yè)應根據(jù)《條例》的規(guī)定，按照工程建設強制性標準、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319）和相關行業(yè)監(jiān)理規(guī)范的要求并結合具體的工程項目實際，由總監(jiān)理工程師組織項目部各專業(yè)人員對安全監(jiān)理工作進行周密的計劃，并納入《監(jiān)理規(guī)劃》之中，監(jiān)理規(guī)劃應當包含如何配備合格專職或兼職的安全監(jiān)理人員，應結合監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制，制定項目監(jiān)理機構的安全生產(chǎn)職責，結合有關法律、法規(guī)的要求，明確安全監(jiān)理工作內(nèi)容，制定安全監(jiān)理的實施措施等。

檢查施工單位安全保障體系是否完善。施工單位自身健全的安全管理體系和安全施工能力是施工安全的基礎保證。因此安全監(jiān)理的終點首先是敦促施工單位建立健全各項安全管理制度，落實各級安全施工責任制，要喝茶施工單位的安全生產(chǎn)管理體系及安全管理措施是否到位。

檢查施工單位的安全技術措施是否到位。項目監(jiān)理機構要嚴格把分部分項工程的開工審核關，核查施工的單位的安全技術措施是否到位，在施工組織不到位、施工安全技術措施不落實的情況下不能同意動工，項目監(jiān)理機構要把好《施工組織設計》、《專項安全施工方案》、分部工程作業(yè)指導書以及重要作業(yè)的施工方案的審查關。

3.2做好安全監(jiān)理事中控制

現(xiàn)場監(jiān)理安全檢查制度。項目監(jiān)理機構應組織建設單位、施工單位相關人員定期實施安全檢查工作。項目監(jiān)理機構應在第一次工地會議上與各方協(xié)商一致后確定安全監(jiān)理的相關要求和準則，并形成一種監(jiān)理工作制度堅持執(zhí)行下去，這樣一定能在工程建設中取得良好的效果。

嚴格進行過程中的安全控制。項目監(jiān)理部對施工現(xiàn)場的控制，主要分為日常安全監(jiān)督檢查和定期安全監(jiān)督檢查。日常安全監(jiān)督檢查，總監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員在日常的巡視檢查或旁站監(jiān)理過程中，在對施工質量進行監(jiān)督檢查的同時，首先要對現(xiàn)場的安全狀態(tài)進行檢查。檢查從管理違章、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)三方面入手。施工單位拒不執(zhí)行重大安全隱患整改贊停施工令，項目總監(jiān)理工程師可直接向工程項目所在地建設行政主管部門報告情況，由建設行政主管部門對施工單位下達停工整改令，才能有效對重大安全隱患進行整改。安全事故隱患消除后，監(jiān)理單位應檢查整改結果，簽署復查或復工意見。定期安全檢查主要分為綜合性安全大檢查和專項安全檢查。綜合性安全大檢查應對施工承包的管理、安全施工、安全制度、文明施工、分包與臨時工管理、交通安全管理以及事故考核等內(nèi)容進行全面檢查，專項安全檢查是現(xiàn)場監(jiān)理部根據(jù)工程進展情況（如各分部工程開工前），或安全狀況出現(xiàn)波動（如管理違章大量出現(xiàn)、相同或類似的事故隱患重復出現(xiàn)、發(fā)生人身事故或重大未遂事故等）時開展。無論是綜合性安全檢查，還是專項安全檢查，若發(fā)現(xiàn)存在違反“強制性條文規(guī)定”的現(xiàn)象，或安全事故隱患，可以按監(jiān)理措施實施程序進行，比如：發(fā)出口頭通知（及時以書面形式確認）；簽發(fā)書面通知、指令；召開專題監(jiān)理例會；簽發(fā)“工程暫停令”；向建設行政主管部門報告。

巡查施工單位安全防護用品是否配備。項目監(jiān)理機構要監(jiān)督施工單位在施工現(xiàn)場必須使用質量合格的安全防護用品。應督促施工單位對安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、漏電保護開關、標準配電箱、腳手架連接件等進行材料報審工作，確保其采購符合國家標準要求的產(chǎn)品。項目監(jiān)理機構應監(jiān)督施工單位按規(guī)定使用安全防護用品前要進行檢查和檢測，嚴禁使用劣質、失效或國家命令淘汰產(chǎn)品，以保證防護用品的安全使用。

分清主次，重點監(jiān)控。安全監(jiān)理同樣要抓主要矛盾，特別是現(xiàn)場安全控制要分清主次，對施工中存在的重大及危險性作業(yè)進行重點把關，必要時進行旁站監(jiān)理。這要求項目監(jiān)理機構實現(xiàn)要對癥在或即將進行的施工作業(yè)進行綜合分析，找出安全監(jiān)理的重點，在安全監(jiān)理實施細則中詳細制定W（見證點）、H（停工待檢點）、S（旁站點）的控制措施，并編制階段性的安全控制計劃，有預見性地開展安全監(jiān)理工作。

安全監(jiān)理要突出“以人為本”的理念。項目監(jiān)理機構要敦促施工單位合理安排作業(yè)時間，避免搞疲勞戰(zhàn)術；推行安全設施標準化制度，提高作業(yè)環(huán)境的安全程度；考慮到作業(yè)人員易操作失誤的特點，增設必要的安全設施或手段等，創(chuàng)建安全的施工環(huán)境。項目監(jiān)理機構應根據(jù)所承擔的監(jiān)理業(yè)務的類別和具體規(guī)模進行人員的標注化配置，這樣可以明確人員組織結構的構成，保障人員以充沛的精力投入到監(jiān)理工作中。

安全技術資料管理。監(jiān)理單位應核查施工單位提交的施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施等驗收記錄，并由安全監(jiān)理人員簽收備案。工程竣工后，監(jiān)理單位應將有關安全生產(chǎn)的技術文件、驗收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理月報、監(jiān)理會議紀要及相關書面通知等按規(guī)定立卷歸檔。

4加強建筑施工安全監(jiān)理工作的建議 

4.1強化安全監(jiān)理觀念，提高責任意識

隨著《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的實施，監(jiān)理單位的服務范圍除“三控二管一協(xié)調(diào)”外，還加上了安全管理，監(jiān)理單位要提高對安全生產(chǎn)工作的認識，在任何情況下，堅持把安全監(jiān)理工作放在各項工作的首位，擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關系，無條件地服從安全工作。作為監(jiān)理單位派駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理機構，總監(jiān)理工程師是工程項目安全監(jiān)理工作的第一責任人，項目總監(jiān)必須在自覺提高自身安全監(jiān)理業(yè)務素質的同時，充分發(fā)揮每名監(jiān)理人員安全監(jiān)理的主動性和創(chuàng)造性，牢記職責強化意識，樹立“安全第一，預防為主”的思想，正確理解安全與“三控制”（質量、進度、投資控制）之間對立統(tǒng)一的關系，真正把安全工作始終貫穿于工程監(jiān)理的全過程。 

4.2健全監(jiān)管機構，明確各級人員的安全責任 

監(jiān)理單位應當建立健全以項目總監(jiān)理工程師為主體的安全監(jiān)理管理體系，配備足夠數(shù)量合格的安全監(jiān)理人員，建立企業(yè)各部門、各崗位、各級人員“橫向到邊，縱向到底”的安全崗位責任制，明確各部門的具體安全監(jiān)理職責，將安全監(jiān)理工作分解到各個崗位。安全責任要明確到位，落實執(zhí)行到位，嚴格責任追究，強化對總監(jiān)理工程師和各級管理人員的安全監(jiān)理工作業(yè)績考核，建立安全監(jiān)理獎罰機制，使安全監(jiān)理工作走向正規(guī)化和制度化。 

4.3加強教育培訓，確保監(jiān)理人員持證上崗 

安全管理是一項技術性很強的工作，監(jiān)理企業(yè)要建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓制度，對監(jiān)理人員進行安全監(jiān)理業(yè)務培訓，了解和掌握施工安全知識、安全技能以及各類機械設備性能、操作規(guī)程、安全法規(guī)等內(nèi)容，增強安全監(jiān)理的能力，提高監(jiān)理發(fā)現(xiàn)安全隱患問題、解決安全問題的水平，做好危險源的分析與辨識，把握工程安全管理的重點與難點，加大對重大危險源的監(jiān)控力度，杜絕重特大事故發(fā)生，未經(jīng)教育或考試不合格，不得上崗。 

4.4建立完善各項制度，實現(xiàn)規(guī)范化管理

沒有規(guī)矩不成方圓，監(jiān)理單位要建章立制，完善各項安全監(jiān)理工作的各項規(guī)章制度，主要包括監(jiān)理人員安全學習培訓制度、審查核驗制度、檢查驗收制度、督促整改制度、安全專題會議制度、安全監(jiān)理臺帳管理制度及安全資料歸檔制度等。通過一系列規(guī)章制度的建立，確保各項安全監(jiān)理工作有法可依、有章可循，實現(xiàn)安全監(jiān)理工作標準化規(guī)范化管理 

4.5針對工程特點，編制安全監(jiān)理實施細則 

  在施工準備階段編制監(jiān)理規(guī)劃，把安全監(jiān)理專項方案作為一項重要的管理內(nèi)容納入進去，要針對工程項目特點編制行之有效的安全監(jiān)理細則，細則要內(nèi)容齊全，針對性強有可操作性。同時，監(jiān)理單位要履行“措施審核”程序，審查施工組織設計中的安全技術措施、專項安全施工方案，查看是否符合相關法律、法規(guī)、規(guī)范、標準要求，是否符合現(xiàn)場實 際情況，從源頭上對施工單位安全控制措施進行預控把關。  

4.6把安全監(jiān)理工作貫穿于工程施工的全過程

建設工程安全監(jiān)理主要以預防為主，要做好事前控制、事中控制，把安全監(jiān)理工作貫穿于工程施工的全過程，對發(fā)現(xiàn)的不安全因素、不安全行為、不安全隱患應督促相關責任單位制定切實有效的整改措施，并逐項得以貫徹落實。把工程項目重大危險源作為安全監(jiān)理的關鍵點，建立重大危險源監(jiān)理臺帳，對項目施工安全重大危險及施工方案中安全技術措施執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，要求施工單位立即進行整改，情況嚴重的，由總監(jiān)理工程師下達停工令并報告建設單位。 

4.7督促落實施工企業(yè)項目部安全生產(chǎn)體系建立和運行 

確保施工單位的安全生產(chǎn)管理體系運行和安全管理措施落實到位，是做好施工安全監(jiān)理工作的前提條件之一。工作中，監(jiān)理單位應認真審核施工企業(yè)和施工管理人員資質，檢查施工項目部安全生產(chǎn)責任制落實、安全檢查紀錄、三級教育和安全技術交底、施工機械設備維檢紀錄等。督促施工單位按照建筑施工的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)范和標準組織施工，確保工程質量，確保施工現(xiàn)場人與物的安全，有效消除各類不安全因素和事故隱患，把安全事故控制在源頭，真正解決安全生產(chǎn)問題。 

4.8充分發(fā)揮監(jiān)理在生產(chǎn)中的協(xié)調(diào)作用

現(xiàn)場安全監(jiān)理工作是一項動態(tài)管理工作，應注意長效機制管理，監(jiān)理單位應密切聯(lián)系建設單位、施工單位，定期召開安全監(jiān)理會議，不定期進行安全施工專項檢查，定期抽查工程項目部安全資料的收集整理歸檔情況。認真、及時、如實記錄監(jiān)理日記和安全旁站、巡視記錄，對工作中出現(xiàn)的問題和安全隱患及時以工作聯(lián)系單、監(jiān)理通知、安全隱患整改通知書的形式明確下來，嚴格督促施工單位整改和落實

5總結

安全是工程建設的永恒主題，沒有安全就沒有質量，也沒有進度，投資控制也失去了基礎。項目監(jiān)理部作為公司派駐工程現(xiàn)場全面履行監(jiān)理合同的機構，將直接承擔安全監(jiān)理的職責，總監(jiān)理工程師是項目監(jiān)理部安全監(jiān)理第一責任人。項目總監(jiān)必須在自覺提高自身安全監(jiān)理業(yè)務素質的同時，強化項目監(jiān)理人員安全監(jiān)理責任意識，牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，真正把安全監(jiān)理作為監(jiān)理的主要工作之一并始終貫穿于工程項目監(jiān)理的全過程。因此監(jiān)理工作中，監(jiān)理部要求把安全監(jiān)控作為首要任務，在加大日常巡視中對安全文明施工監(jiān)督的同時，重點加強對施工危險點、危險源及成品保護的監(jiān)督，按照上述要求和方法，筆者在安全監(jiān)理工作中安全文明施工狀況良好，未發(fā)生人身、設備安全事故。