無(wú)錫市人民防空工程建設(shè)和使用管理辦法
無(wú)錫市人民防空工程建設(shè)和使用管理辦法》已經(jīng)2004年10月14日市人民政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布。
市長(zhǎng)：毛小平二○○四年十一月十八日
無(wú)錫市人民防空工程建設(shè)和使用管理辦法
第一條為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)與管理，提高城市整體防護(hù)能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條本辦法所稱人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱人防工程）是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡(jiǎn)稱防空地下室）。 第三條本市行政區(qū)域內(nèi)人防工程的建設(shè)和使用管理應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。 第四條市人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)本市的人防工程建設(shè)與管理工作。市（縣）、區(qū)人民防空主管部門按照規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的人防工程建設(shè)與管理工作。發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、房管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好相關(guān)的人防工程建設(shè)與管理工作。 第五條人防工程建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家投資與社會(huì)、集體、個(gè)人投資建設(shè)相結(jié)合的原則。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)與管理列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入政府工作目標(biāo)和考核體系。 第六條人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。有關(guān)部門在編制涉及人防工程建設(shè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取同級(jí)人民防空主管部門意見。 第七條城市地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合人民防空要求，逐步形成城市地下交通干線、地下商業(yè)娛樂設(shè)施、地下停車場(chǎng)、地下過(guò)街道、地下管廊等組成的城市地下防護(hù)空間。人民防空主管部門負(fù)責(zé)兼顧人民防空防護(hù)要求的城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督工作。 第八條規(guī)劃建設(shè)人防工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)人防工程與其他地下工程連接的通道或者預(yù)留連通口。規(guī)劃確定的人防工程與其他地下工程連接的通道修建時(shí)，不得對(duì)被連接的地下工程造成損壞；被連接的地下工程的隸屬單位（個(gè)人）不得拒絕將人防工程與該地下工程連通。 第九條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，必須結(jié)合民用建筑同步修建防空地下室。 （一）新建10層（含10層）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含3米）以上的民用建筑，按照不少于地面首層建筑面積修建6級(jí)（含）以上防空地下室； （二）除第（一）項(xiàng)規(guī)定外新建、危房翻新住宅項(xiàng)目，按照不少于地面首層建筑面積修建6B級(jí)防空地下室； （三）新建除第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定外的民用建筑，按照地面建筑面積的4%修建6級(jí)（含）以上防空地下室； （四）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)內(nèi)除第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的4%集中修建6級(jí)（含）以上防空地下室。新建防空地下室的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途，由人民防空主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以確定。 第十條有下列情形之一的，建設(shè)單位可以向人民防空主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)該民用建筑可以不修建防空地下室，但應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一易地建設(shè)： （一）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的面積小于民用建筑地面首層建筑面積，且結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難的； （二）在建設(shè)用地范圍內(nèi)有流砂、暗河，或者基巖埋置深度較淺，地質(zhì)條件不適于修建的； （三）建設(shè)用地周圍的房屋或者地下管線密集，防空地下室無(wú)法施工或者難以采取措施保證施工安全的； （四）法律、行政法規(guī)等規(guī)定的其他民用建筑。 第十一條符合本辦法第十條規(guī)定的下列新建民用建筑，按照規(guī)定可以減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)： （一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、征地拆遷安置房等居民住房，以及新建的幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收��； （二）臨時(shí)民用建筑和不增加建筑面積的危房翻新住宅項(xiàng)目，以及因水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗力造成損壞后按原建筑面積重建的民用建筑，予以免收。 除前款規(guī)定外，任何單位或者個(gè)人不得擴(kuò)大減免范圍或者降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。人防工程易地建設(shè)費(fèi)的減免審批程序，按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十二條人防工程易地建設(shè)費(fèi)由人民防空主管部門按照規(guī)定收取，并納入同級(jí)財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于人防工程建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留或者挪作他用。 第十三條人民防空主管部門參與城市應(yīng)建防空地下室的民用建筑計(jì)劃和項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審，按照國(guó)家規(guī)定負(fù)責(zé)防空地下室防護(hù)方面的設(shè)計(jì)審查和質(zhì)量監(jiān)督。 對(duì)應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)人民防空主管部門審核批準(zhǔn)，建設(shè)、消防等相關(guān)部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。 第十四條人防工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受人防主管部門對(duì)人防工程的監(jiān)督管理。人防工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以由市、市（縣）人民防空主管部門委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。 第十五條除指揮工程、通信警報(bào)工程等有保密要求的特殊項(xiàng)目外，其他人防工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)方式確定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。 第十六條人防工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。 人防工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交人防工程建設(shè)檔案并報(bào)送備案。其中，單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門備案；防空地下室工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)主管部門備案。 驗(yàn)收不合格的防空地下室，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改，整改后仍不符合防護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)。 第十七條人防工程設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)載明平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制訂平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，儲(chǔ)備平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換必要的物資器材，確保人防工程能迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)使用狀態(tài)。 第十八條人防工程除重要的指揮工程外，在不影響下列防空效能的條件下，經(jīng)人民防空主管部門同意，均可以開發(fā)利用： （一）不改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)的； （二）不影響防護(hù)設(shè)備設(shè)施使用的； （三）保證工程內(nèi)風(fēng)、水、電、暖、通信、消防系統(tǒng)正常工作的； （四）不在人防工程內(nèi)生產(chǎn)和儲(chǔ)放危險(xiǎn)物品的； （五）防火、防汛等安全措施落實(shí)，且保障人防工程及其出入口暢通的。 第十九條人防工程平時(shí)的維護(hù)管理和開發(fā)利用實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、有償使用、用管結(jié)合。人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道等公用人防工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理和開發(fā)利用。單位和個(gè)人投資建設(shè)的人防工程，平時(shí)由投資者維護(hù)管理和開發(fā)利用，收益歸投資者所有；戰(zhàn)時(shí)由人民防空主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用。 住宅小區(qū)內(nèi)依法配建的防空地下室，屬于住宅共用部位、共用設(shè)施，平時(shí)開發(fā)利用收益主要用于防空地下室的維護(hù)管理。 第二十條人防工程隸屬單位（個(gè)人）自行使用人防工程的，應(yīng)當(dāng)在使用前30日內(nèi)到所在地人民防空主管部門備案。人防工程隸屬單位（個(gè)人）出租人防工程的，應(yīng)當(dāng)在租賃使用合同中載明人防工程及設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任；使用單位與工程隸屬單位（個(gè)人）簽訂使用合同后10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘厝嗣穹揽罩鞴懿块T備案。 人防工程的隸屬、使用單位（個(gè)人）發(fā)生變更時(shí)，新的隸屬、使用單位（個(gè)人）應(yīng)當(dāng)在變更生效后30日內(nèi)，向所在地人民防空主管部門備案。 第二十一條人防工程裝修或者改造，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，不得損壞工程結(jié)構(gòu)和人防工程設(shè)備設(shè)施，不得降低其防護(hù)能力和影響防空效能。 第二十二條人防工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定和安全使用規(guī)定，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護(hù)能力，并達(dá)到下列要求： （一）工程結(jié)構(gòu)完好，無(wú)滲漏水現(xiàn)象； （二）防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施的性能良好； （三）防火、防倒灌措施安全可靠，風(fēng)、水、電系統(tǒng)運(yùn)行正常； （四）內(nèi)部環(huán)境整潔，進(jìn)出口道路暢通，孔口防護(hù)設(shè)備完好。 第二十三條任何單位和個(gè)人不得擅自拆除人防工程。確需拆除的，必須按國(guó)家規(guī)定報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)。 經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人防工程，拆除單位必須按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)建或者繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一易地建設(shè)；補(bǔ)建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級(jí)，不得少于原人防工程拆除面積。 人防工程的報(bào)廢，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十四條禁止下列危害人防工程安全的行為： （一）在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性等危險(xiǎn)物品； （二）向人防工程內(nèi)及其孔口、出入口排泄廢水、廢氣或者傾倒廢棄物； （三）在人防工程安全使用范圍內(nèi)進(jìn)行采石、取土、鉆探、爆破等作業(yè)； （四）堵塞、毀壞、擅自占用人防工程及其出入口； （五）法律、法規(guī)禁止的其他危害人防工程安全和使用效能的行為。 第二十五條規(guī)劃、國(guó)土等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障人防工程口部位置、出入口通道和相應(yīng)的地面配套工程所需用地。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合做好人防工程口部偽裝用房的建設(shè)改造。人防工程口部偽裝用房應(yīng)當(dāng)符合人防工程設(shè)計(jì)規(guī)范，并達(dá)到緊急疏散和防護(hù)保密的要求。 第二十六條鼓勵(lì)公民、法人及其他組織投資建設(shè)開發(fā)利用人防工程。供電、供水部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障人防工程建設(shè)的用電、用水需要。用于平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程（含偽裝房），其收取的平戰(zhàn)結(jié)合收入屬于人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集范圍的，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政專戶。 第二十七條新建民用建筑的建設(shè)單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定不修建防空地下室的，由人民防空主管部門給予警告，責(zé)令限期修建，并可以按下列規(guī)定處以罰款： （一）應(yīng)建而未建防空地下室面積在1000平方米（含）以上的，處以8萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款； （二）應(yīng)建而未建防空地下室面積在600平方米（含）以上1000平方米以下的，處以5萬(wàn)元以上8萬(wàn)元以下罰款； （三）應(yīng)建而未建防空地下室面積在600平方米以下的，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。 第二十八條有下列行為之一的，由人民防空主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可按下列規(guī)定處以罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失： （一）侵占人防工程的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上3000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款； （二）不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款； （三）擅自改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程安全和使用效能的，損失不滿1萬(wàn)元的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上3000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；損失在1萬(wàn)元以上的，對(duì)個(gè)人處以3000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款； （四）拆除人防工程后不補(bǔ)建的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款； （五）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。 第二十九條故意拖延繳納易地建設(shè)費(fèi)的，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依法追繳，并從超過(guò)規(guī)定解繳期限的次日起，每日加收2‰的滯納金。 第三十條人民防空主管部門可以委托具有法定資格的人防執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施本辦法規(guī)定的行政處罰。 第三十一條人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 第三十二條本辦法自2005年1月1日起施行。《無(wú)錫市人民防空工程維護(hù)與開發(fā)利用管理辦法》（1993年市政府3號(hào)令）同時(shí)廢止。
