EPC（Engineering、Procurement、Construction）工程總承包是指將一個項目的設計、采購、施工等全部工作交由一個承包商來承擔。它具有承包商外部接口少、便于施工組織、加快工程進度、業(yè)主管理成本低等優(yōu)點，這種總承包模式不僅能夠使項目業(yè)主達到縮短工期、降低投資的目的，也有利于有競爭力的建筑企業(yè)的培養(yǎng)和壯大。因此，近些年EPC工程總承包一直為我國政府所重視，并相繼出臺了一些法規(guī)、政策鼓勵工程總承包的發(fā)展。但應注意的是，我國對建筑資質(zhì)的管理規(guī)則已經(jīng)對EPC工程總承包在我國的發(fā)展產(chǎn)生了一些影響，亟待改進。
一、我國對建筑資質(zhì)的管理
1、建筑企業(yè)資質(zhì)管理概述
圍繞保障工程質(zhì)量、保證施工安全及規(guī)范建筑市場，《建筑法》確立了若干規(guī)范建筑活動的基本制度，建筑企業(yè)資質(zhì)管理就是其中一項重要制度。資質(zhì)管理規(guī)定，就是從事建筑活動的單位應具備什么條件，才能進入建筑市場的具體規(guī)定，是市場的準入條件，因此也是建筑領域市場經(jīng)濟體制的重要組成部分�！督ㄖ�法》第十三條對從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)進行了原則性規(guī)定。
對應建筑法對資質(zhì)的原則性規(guī)定，建設部出臺了一系列規(guī)定進行了細化。2001年建設部出臺了《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，該規(guī)定將建筑施工類企業(yè)劃分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列，并劃分了相應的資質(zhì)等級；《建設工程勘察設計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》也于2001年出臺，該兩個規(guī)定對工程勘察資質(zhì)、工程設計資質(zhì)、工程監(jiān)理資質(zhì)及相應資質(zhì)等級進行了規(guī)定。
我國實施嚴格的建筑活動資質(zhì)管理制度�！督ㄖ�法》嚴格禁止建筑企業(yè)沒有資質(zhì)或超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程，企業(yè)違反資質(zhì)管理規(guī)定承攬工程的，視情節(jié)嚴重將面臨罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、吊銷資質(zhì)證書及沒收違法所得等一系列行政處罰，以維護建筑市場秩序、保障建筑工程質(zhì)量。
2、EPC工程總承包資質(zhì)
EPC工程總承包集設計、采購、施工于一體，而從以上分析可以看出，我國現(xiàn)行的資質(zhì)管理將勘察、設計、監(jiān)理、施工分門別類分別授予資質(zhì)，并沒有一個適合EPC工程總承包的資質(zhì)類別。實際上，早在《建筑法》實施之前，為加快工程總承包企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設部于1992年4月頒發(fā)了《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定(試行)》，于1993年6月頒發(fā)了《關于開展工程總承包資質(zhì)就位工作的通知》，于1995年6月頒發(fā)了《工程總承包企業(yè)資質(zhì)等級標準》，但這些規(guī)定后來被都取消。2002年年底，國務院取消了一批行政審批項目，其中包括工程總承包資格證書的審批。2003年3月，建設部印發(fā)了《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，其中規(guī)定，工程總承包資格證書作廢以后，對從事工程總承包業(yè)務的企業(yè)，不再專門設置總承包資質(zhì)，具有勘察、設計資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)都可以在企業(yè)等級許可的范圍內(nèi)開展總承包業(yè)務。2003年7月建設部建市函[2003]161號文再次指出，具有工程勘察、設計或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務。
從上述分析可以看出，我國現(xiàn)在盡管沒有專門的EPC工程總承包資質(zhì)，但符合一定條件的建筑企業(yè)開展工程總承包并沒有市場準入方面的限制。
二、EPC工程總承包在我國推行的現(xiàn)狀及遇到的問題
我國工程總承包和項目管理的提出，起源于上世紀80年代初“魯布革沖擊”。當時，為適應市場經(jīng)濟體制改革的要求，國家開始在建設工程項目上引入了招標投標、工程監(jiān)理、工程總承包等新的管理模式。二十多年來，我國工程總承包有了很大發(fā)展。在石化、化工、冶金、紡織、電力、鐵道、機械、電子等各個行業(yè)出現(xiàn)一批EPC工程總承包項目。這些項目的開展促使建筑企業(yè)加強管理、提升技術，使得一批具有核心競爭力的大型建筑企業(yè)得以產(chǎn)生。這些建筑企業(yè)在世界范圍內(nèi)承攬了一批重大EPC總承包工程，不僅提升了自身的發(fā)展空間，也帶動了我國重大成套設備的出口，可謂居功甚偉。
但無須諱言，EPC工程總承包在我國的推行并沒有達到預期的效果，我國工程總承包在量和質(zhì)上都與國外有較大差距。近十幾年來，工程總承包在國際工程中發(fā)展十分迅速，已成為工程承包的主要實施模式。雖然我國工程總承包發(fā)展也比較快，但由于起步較晚，與國際工程相比較，目前我國的工程總承包在量和質(zhì)兩方面都有很大差距。到目前為止，在我國的對外承包工程中總承包僅占國際建筑市場總額的1％不到。在國內(nèi)的工程承包市場中總承包也僅為10％左右，而且主要集中在幾個專業(yè)工程領域，如石化、化工、電力、冶金等，房屋建筑工程實施總承包項目的份額雖然也在不斷擴大，但其內(nèi)容的完整性不足，對整個工程承包市場的影響也較小。[1]這種狀況使得EPC工程總承包巨大的經(jīng)濟效益和社會價值無法充分發(fā)揮出來。究其原因是多方面的，比如業(yè)主認同度低，市場發(fā)育程度不完善、企業(yè)融資能力不足、適應工程總承包的復合型人才缺乏及相關法律政策不完善等等，其中我國對建筑資質(zhì)管理機制的不完善也是重要原因之一。
三、現(xiàn)行建筑資質(zhì)管理對EPC總承包推行的影響
從上文的分析可以看出，盡管我國并沒有專門設立EPC總承包資質(zhì)或工程總承包資質(zhì)，但至少從國家政策層面上看，符合一定條件的建筑企業(yè)開展工程總承包并沒有市場準入方面的限制。然而在實踐操作中，由于相關配套法規(guī)、政策的不完善，現(xiàn)行建筑企業(yè)資質(zhì)及工程總承包資質(zhì)的管理機制對EPC工程總承包的推行產(chǎn)生了一些不利影響。表現(xiàn)在如下幾點：
1、對設計類企業(yè)的影響
EPC總承包通過實現(xiàn)設計與采購、施工的深度交叉以及通過項目管理流程的優(yōu)化來達到降低投資、縮短工期的目的，設計在整個項目流程中起著關鍵作用，因此設計類企業(yè)進行EPC工程總承包具有天然的優(yōu)勢。建設部《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》允許設計類企業(yè)在等級許可范圍內(nèi)開展總承包業(yè)務。但由于習慣了資質(zhì)管理的方式，目前實踐中總承包項目無論是公開招標還是邀請招，一般都要求有施工總承包的資質(zhì)，設計單位以設計資質(zhì)去投總承包的項目一般不會被接受。而設計類企業(yè)申請施工總承包資質(zhì)卻非常困難，建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》明確規(guī)定施工總承包資質(zhì)不授予主營是設計等不是建設施工的企業(yè)。為此設計類企業(yè)不得不和一些施工總承包單位合作投標，但在具體操作上存在很多問題，也難以擴展市場創(chuàng)建企業(yè)品牌。
2、對施工類企業(yè)的影響
　　雖然《建設工程勘察設計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等規(guī)定沒有禁止施工類企業(yè)申請設計資質(zhì)，但在實踐操作中施工類企業(yè)申請設計資質(zhì)同樣困難。長久的資質(zhì)壁壘造成了我國施工類企業(yè)普遍缺乏設計能力，而在EPC總承包中對總承包商來說設計能力關系到造價控制、工期控制等一些列重要因素，是其能否盈利及利潤大小的關鍵，因此缺乏設計能力就使得建筑施工類企業(yè)很難涉足EPC工程總承包項目。實踐中很多施工企業(yè)為滿足業(yè)主方對設計資質(zhì)的要求，把收購設計院當成快速擁有設計資質(zhì)的捷徑之一。不過，收購設計院亦存在諸多困難和風險，如將給施工企業(yè)帶來巨大的資金壓力，而收購之后如何做到平滑地過度和成功地整合，保持其良性發(fā)展，也是施工企業(yè)要面對的重大難題。
3、對人才流動的影響
建筑資質(zhì)管理的條塊分割也限制了建筑行業(yè)人才的流動，如我國《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第十七條規(guī)定：“從事工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)活動的，應當受聘并注冊于一個具有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位。”，《注冊建筑師條例》第二十一條規(guī)定：“注冊建筑師執(zhí)行業(yè)務，應當加入建筑設計單位。”《注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》第十九條規(guī)定：“注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)行業(yè)務，應當加入一個勘察設計單位。” 并且根據(jù)《一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師注冊管理工作規(guī)程》(試行)的規(guī)定， 一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師變更注冊單位還要在不影響原單位資質(zhì)的條件下進行。上述這些規(guī)定雖然在近幾年已被修改，但已經(jīng)給EPC工程總承包的在我國的推行造成了不利影響。EPC總承包模式?jīng)Q定了承包企業(yè)需要不同進展階段、不同專業(yè)特長的人才緊密分工合作才能達到減少外部接口、優(yōu)化流程的目的，而人才在不同類型建筑企業(yè)之間流動的不通暢將使得這一目的很難達到。
四、結(jié)語
大力發(fā)展包括EPC模式在內(nèi)的工程總承包一直為我國政府建筑主管部門所重視，也是建筑企業(yè)走出惡性競爭、增強競爭力的必由之路。但我國建筑業(yè)現(xiàn)有的企業(yè)資質(zhì)管理不適應工程總承包市場的實際要求。工程監(jiān)理、咨詢、設計、施工企業(yè)資質(zhì)條塊分割、各自管理，工程總承包位于提倡層面，在資質(zhì)序列中沒有明確標準和定位，這給工程總承包企業(yè)的培育、發(fā)展及工程總承包業(yè)務的開展設置了諸多障礙，已嚴重制約了包括EPC模式在內(nèi)的工程總承包在我國的推行，須根據(jù)工程總承包的特點加以認真修正。