關(guān)鍵詞：施工單位；應(yīng)急搶險；對策

　　我國是一個自然災(zāi)害較多的國家。2000年至2010年全國安全事故總量年均增長6.28%，近年來每月發(fā)生1.2起一次死亡30人以上的特別重大事故，每年因公共安全問題造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6500億，約占GDP總量的6%。關(guān)鍵時刻，施工單位在應(yīng)急搶險中發(fā)揮了重要的作用。但是搶險過程中的安全監(jiān)督管理與日常施工安全監(jiān)督管理有很大區(qū)別，特別是搶修戰(zhàn)線長、施工力量分散、搶險工期工作人員疲勞作戰(zhàn)等現(xiàn)象，造成安全管理難度大。本文針對施工單位參與應(yīng)急搶險施工中的具體對策進(jìn)行了探討。

　　1 應(yīng)急搶險施工的特點

　　一般情況下，應(yīng)急搶險施工是在陸路、水路交通不暢甚至中斷和電力、通信、供水中斷，現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，未知因素多等特定的施工條件下進(jìn)行的，與普通的工程施工有著本質(zhì)差別。施工特點主要如下。

　　1.1 施工強(qiáng)度高

　　無論突發(fā)性災(zāi)害還是緩發(fā)性災(zāi)害，其成災(zāi)強(qiáng)度都有一個隨時間延長而增大的過程，除險速度越快，減災(zāi)效果越明顯，因此，應(yīng)急搶險必須要努力克服現(xiàn)場困難，確保“人停機(jī)不歇”地持續(xù)高強(qiáng)度施工，才能早日解除險情。

　　1.2 搶險方案依靠經(jīng)驗制定

　　發(fā)生自然災(zāi)害后，現(xiàn)場地形、地貌等情況較原來發(fā)生很大變化，如果進(jìn)行詳細(xì)的勘察，限于搶險的緊迫性，時間上是不允許的。工程技術(shù)專家只能在初步勘察和通過各種可能途經(jīng)搜集零星資料的基礎(chǔ)上，依靠自身經(jīng)驗在短時間內(nèi)制定出搶險方案，在搶險施工中遇到新的情況，再對方案進(jìn)行靈活調(diào)整。

　　1.3 設(shè)備物資保障困難

　　自然災(zāi)害往往造成道路中斷、橋梁被毀、河流改道、電力通信設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，陸路、水路交通運輸條件均難以保證，施工人員、設(shè)備、材料及給養(yǎng)等到達(dá)現(xiàn)場十分困難；若選擇空中運輸，目前最大的運輸直升機(jī)，吊運能力也僅為15t左右，吊運的設(shè)備功率小、能效低，且天氣狀況對直升機(jī)起降影響很大。設(shè)備、油料、食品等供應(yīng)不及時不僅會影響搶險進(jìn)度，還會危及人員生命安全。

　　1.4 自然條件惡劣

　　受后勤保障條件限制，現(xiàn)場食宿條件難以滿足基本生活條件需求。施工人員全部住在帳篷里，時刻受到暴雨、炎熱高溫或嚴(yán)寒天氣侵襲，人員體能消耗巨大，對戰(zhàn)斗力有一定的影響。自然災(zāi)害發(fā)生后的次生災(zāi)害，極大地威脅著施工人員生命安全。夜間搶險施工現(xiàn)場照明條件差，安全隱患極大。

　　2.1 反應(yīng)快速

　　突出表現(xiàn)有“四個快”。一是獲取信息快。在縱向上，堅持24h值班制度，遇有情況及時上傳下達(dá)；在橫向上，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)急辦和氣象、水利等部門的溝通協(xié)調(diào)，確保第一時間獲取災(zāi)情信息。二是決策部署快。施工單位在接領(lǐng)任務(wù)后應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急救援指揮組織機(jī)構(gòu)，制定單位機(jī)動和各類保障方案。三是集結(jié)行動快。按照就近、快速的原則，先后從附近區(qū)域緊急抽調(diào)人員、設(shè)備，采取摩托化行進(jìn)、空運、鐵路運輸?shù)榷喾N機(jī)動方式到達(dá)目的地，為搶險贏得時間。四是搶險方案制定快。搶險單位經(jīng)長途機(jī)動到達(dá)搶險現(xiàn)場后，工程技術(shù)專家立即展開勘察災(zāi)情、制定方案的戰(zhàn)斗中，保證在最短時間內(nèi)拿出方案。

　　2.2 組建精干高效的搶險指揮系統(tǒng)

　　施工單位在受領(lǐng)搶險任務(wù)后，在搶險工地的駐地建立“救災(zāi)指揮組織機(jī)構(gòu)”。“救災(zāi)指揮部”采取直線職能制的組織形式，設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)技術(shù)質(zhì)量安全組、現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)組、設(shè)備物資生活保障組、綜合組共5個組。各組組成和職能是：領(lǐng)導(dǎo)組由施工單位參與應(yīng)急救援主要領(lǐng)導(dǎo)組成，主要職能是決定單位調(diào)動、任務(wù)分工、施工組織等重大事項。技術(shù)質(zhì)量安全組由工程技術(shù)專家組成，主要職能是負(fù)責(zé)搶險技術(shù)工作和現(xiàn)場質(zhì)量安全工作�，F(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)組主要職能是負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工組織指揮。設(shè)備物資生活保障組下設(shè)3個小組，即設(shè)備物資小組、生活物資小組、醫(yī)療和衛(wèi)生防疫小組，主要職能是設(shè)備、物資籌措、運輸和單位全體人員生活、醫(yī)療保障。綜合組主要職能協(xié)調(diào)各小組工作、文件整理發(fā)放、對外聯(lián)系、通信保障等。

　　2.3 大力加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理

　　2.3.1 施工組織管理

　　一是技術(shù)質(zhì)量管理�？焖倬幹剖┕そM織設(shè)計，施工前進(jìn)行技術(shù)交底，主要交待施工技術(shù)要點和安全注意事項。技術(shù)質(zhì)量人員在施工現(xiàn)場24h值班，發(fā)現(xiàn)問題后，及時對技術(shù)方案進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。二是現(xiàn)場調(diào)度管理。調(diào)度人員24h值班，主要負(fù)責(zé)安排調(diào)整施工作業(yè)面、施工人員和設(shè)備，以及協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的問題。三是協(xié)調(diào)會制度。每天召集各分組領(lǐng)導(dǎo)召開協(xié)調(diào)會，必要時邀請政府部門人員參會，主要是講評前一天任務(wù)完成情況，布置第二天工作，提出施工中要注意的問題，研究貫徹上級精神以及人員、設(shè)備組織調(diào)動等重大問題。四是統(tǒng)計報表制度。每班對完成工程量、工作面布置、人員、設(shè)備投入及質(zhì)量安全情況進(jìn)行統(tǒng)計，每天定時向上級及政府有關(guān)部門進(jìn)行報告。統(tǒng)計報表制度為上級決策和各級之間的溝通起到了較好的作用。

　　2.3.2 施工安全管理

　　搶險施工中主要的危險、有害因素有滾石打擊、塌滑體坍塌、高處墜落、機(jī)械及車輛傷害、淹溺、爆破、火藥爆炸等，施工人員在作業(yè)環(huán)境不良和心理、生理極度超限的情況下，極易發(fā)生安全事故。主要安全管理措施有：一是對現(xiàn)場的危險源進(jìn)行辨識，對所有施工人員進(jìn)行了安全技術(shù)交底，讓全體參與救援人員了解危險情況及防范方法。二是加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場檢查。對危險部位安排專職人員進(jìn)行旁站巡視，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警。三是加強(qiáng)監(jiān)測。安排專人用儀器及肉眼24h對山體、滑坡體、水位等進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)生險情及時預(yù)警。加強(qiáng)與地方水文、氣象部門聯(lián)系，上游洪峰或惡劣天氣來臨前，做好應(yīng)對措施。四是堅持“三工”制度。各施工班組認(rèn)真開展班前安全會和預(yù)知危險活動，堅持工前交底、工中檢查、工后講評的“三工”制度來控制安全。五是制定人員緊急避險預(yù)案。從情況的發(fā)現(xiàn)、報告、信號發(fā)出、緊急避險組織、自救、注意事項等作出了規(guī)定，開辟避險通道和場地，并保持撤離道路和場地暢通。

　　2.3.3 施工人員管理

　　扎實抓好搶險一線人員管理，把快速高效的方針貫穿到救援行動的全過程。一是建立健全搶險中施工管理的各項規(guī)章制度。對管理工作的方方面面進(jìn)行全方位覆蓋，不留空擋，不留死角，保證在任何時候任何情況都能牢牢掌握控制施工單位。二是因地制宜加強(qiáng)日常生活制度。重點進(jìn)行清點人員、講評當(dāng)天工作情況和安排布置次日工作。三是建立嚴(yán)格的值班制度。四是大力加強(qiáng)思想政治工作。搶險現(xiàn)場環(huán)境極度惡劣、險情隨時可能發(fā)生，要運用各種宣傳手段進(jìn)行現(xiàn)場鼓動，大力弘揚愛國奉獻(xiàn)精神，有效激發(fā)施工人員的工作熱情。

　　2.4 后勤保障有力

　　應(yīng)急搶險施工，打的是裝備和技術(shù)、靠的是保障和供應(yīng)，各類后勤保障必須配套、完善和有效，只有后勤保障跟得上，搶險戰(zhàn)斗才能打得贏。搶險時后勤保障面臨的主要困難是時間短、供應(yīng)急、交通運輸不便、當(dāng)?shù)厥袌霾环�(wěn)定、外地市場采購運輸困難等，必須把后勤保障工作擺在突出位置。實際搶險過程中，施工單位按照“聯(lián)合當(dāng)?shù)亍⒘⒆阕晕?rdquo;的工作思路來抓好保障工作，除設(shè)備物資的自我保障外，通用設(shè)備、物資、食品等則積極協(xié)調(diào)政府及充分利用市場資源，就地、就近、就快解決，較好地滿足了搶險任務(wù)需要。為了防止非戰(zhàn)斗減員，搶險中注意做好醫(yī)療保障，做到定時巡診，對臨時住宿區(qū)定時消毒，做好感冒中暑、急性腸炎等搶險常見疾病的防治，確保救災(zāi)人員的身體健康。