［摘要］項(xiàng)目工程建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題在于工程質(zhì)量問(wèn)題，而工程質(zhì)量的保證是取決于工程質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制的運(yùn)作效果。任何項(xiàng)目工程的建設(shè)質(zhì)量可以說(shuō)都關(guān)系到人民生命、財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到人民的生活的安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)長(zhǎng)治久安，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定建設(shè)具有積極作用。所以，在其運(yùn)行機(jī)制上不可以有絲毫的馬虎大意。
［關(guān)鍵詞］工程質(zhì)量；運(yùn)行機(jī)制；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；監(jiān)管機(jī)構(gòu)
1項(xiàng)目工程質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置
項(xiàng)目工程質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制機(jī)構(gòu)的設(shè)置至關(guān)重要，直接影響，甚至是決定工程的質(zhì)量水平，因此相關(guān)的檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)與條件必須達(dá)標(biāo)，且在行業(yè)內(nèi)耕耘多年，擁有較為先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。工程質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)必須深知行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型需要做到實(shí)時(shí)性分析和評(píng)價(jià)，同時(shí)在把控能力上，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對(duì)工程各個(gè)階段質(zhì)量的充分把握。工程質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用至關(guān)重要，其主要的工作內(nèi)容集中在兩個(gè)方面，第一個(gè)方面是對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行前置預(yù)估和預(yù)防，價(jià)格方面是對(duì)主體結(jié)構(gòu)的工程質(zhì)量進(jìn)行有效的把握與把控，通過(guò)抽查的方式進(jìn)行全面展。[1]運(yùn)用定時(shí)和不定時(shí)、定期和不定期、定點(diǎn)和不定點(diǎn)的抽查方式對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。工程檢查機(jī)構(gòu)必須在工程驗(yàn)收時(shí)進(jìn)行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將一定的評(píng)估報(bào)告文本下發(fā)至各方機(jī)構(gòu)備案。同時(shí)在工程在設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中，工程質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)之后要對(duì)保險(xiǎn)公司與開(kāi)發(fā)商進(jìn)行及時(shí)報(bào)備，不僅可以做到風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)，也是盡職盡責(zé)。
1.1社會(huì)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量管理
在工程建設(shè)的過(guò)程中，質(zhì)量管理是一大重點(diǎn)，是工程進(jìn)行與否的關(guān)鍵核心，能體現(xiàn)城建機(jī)構(gòu)的綜合水平和綜合實(shí)力。在某種程度上，必須引入社會(huì)化監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。而社會(huì)化的監(jiān)理單位，在某種程度上代表的是業(yè)主的權(quán)益，在我國(guó)政策范圍之內(nèi)，社會(huì)化監(jiān)理單位在締結(jié)相應(yīng)的協(xié)約以后，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)工程建設(shè)的全程進(jìn)行主觀把控，對(duì)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)防死守。社會(huì)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)理的過(guò)程中需要獲取一定的報(bào)酬，從而給予一定技術(shù)性的指導(dǎo)和知識(shí)性的補(bǔ)充，提供較為完整的全程化服務(wù)。他與生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者即消費(fèi)者相對(duì)分離，獨(dú)立于各個(gè)主體之中，單獨(dú)進(jìn)行技術(shù)化服務(wù)。社會(huì)中最常見(jiàn)的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)是監(jiān)理公司，這也是各大工程在建設(shè)時(shí)最常合作。監(jiān)理工作貫穿工程的全程，從項(xiàng)目建設(shè)之初一直到結(jié)束竣工，你公司需要進(jìn)行全程參與，從中起到管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。通過(guò)契約制的方式，自己的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行充分的落實(shí)。監(jiān)理公司主要的職責(zé)有三，第一是對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效控制，第二是對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行客觀把控，三是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行主觀管理，從而確保建設(shè)工程的質(zhì)量不受影響和損失。
1.2施工單位的質(zhì)量管理
項(xiàng)目建設(shè)離不開(kāi)施工單位，施工單位也是項(xiàng)目的直接承建者。施工單位對(duì)質(zhì)量管理的把握水平，將直接影響工程的驗(yàn)收，因此，施工單位的質(zhì)量管理是重中之重。在此基礎(chǔ)上，施工單位需要全面提升自己的質(zhì)量管理水平，才能促使項(xiàng)目有序進(jìn)展，有條不紊且秩序化的進(jìn)行建設(shè)�，F(xiàn)如今，多數(shù)的施工單位已經(jīng)建立健全了相應(yīng)的質(zhì)量管理體系，通過(guò)運(yùn)行相應(yīng)的體系，讓質(zhì)量得到深度保障。
1.3質(zhì)量保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)
質(zhì)量保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于工程質(zhì)量管理會(huì)起到至關(guān)重要的作用，主要的功效是對(duì)質(zhì)量保險(xiǎn)工作進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，并且對(duì)信息披露進(jìn)行有客觀干預(yù)。因此一旦工程質(zhì)量出了問(wèn)題，保險(xiǎn)公司會(huì)根據(jù)工程質(zhì)量的缺陷信息和相關(guān)的理賠標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)理賠費(fèi)用進(jìn)行折算，同時(shí)兼顧在工程建設(shè)中各個(gè)主體對(duì)質(zhì)量的控制進(jìn)程。信息的收集就至關(guān)重要，必須架構(gòu)與建設(shè)相關(guān)的職能部門(mén)對(duì)質(zhì)量缺陷和理賠信息進(jìn)行負(fù)責(zé)，并記錄相關(guān)的數(shù)據(jù)提供給下級(jí)主體，讓信息披露機(jī)制和信息評(píng)價(jià)機(jī)制得到相應(yīng)的完善。第一步就需要質(zhì)量保險(xiǎn)滲透到各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)之中，讓指標(biāo)成為保險(xiǎn)的理賠依據(jù)。對(duì)于一些住宅來(lái)說(shuō)，全面保障工程質(zhì)量還是核心，而不是本末倒置為了過(guò)關(guān)驗(yàn)收而去評(píng)定工程質(zhì)量性能。這是工程質(zhì)量指標(biāo)質(zhì)量保險(xiǎn)的相關(guān)性緊密結(jié)合的原因，一般而言，一項(xiàng)工程要是質(zhì)量越出類(lèi)拔萃，出風(fēng)險(xiǎn)的可能就相對(duì)較低，進(jìn)行保險(xiǎn)理賠的概率就較小。[3]架構(gòu)工程質(zhì)量體系的指標(biāo)主要涵蓋安全、實(shí)用、耐久等等；第二，職業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該依據(jù)相應(yīng)的評(píng)估方法，采用合理評(píng)估指標(biāo)的方式進(jìn)行評(píng)估，做大數(shù)據(jù)分析模式，客觀評(píng)測(cè)工程實(shí)體質(zhì)量，不僅可以讓涉及主體對(duì)質(zhì)量做到了然于胸，也能夠降低在投保過(guò)程中的一些不誠(chéng)信現(xiàn)象，最終受惠的還是購(gòu)入竣工后建筑成品的消費(fèi)者。
2項(xiàng)目工程質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題
2.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)中存在的問(wèn)題
2.1.1多頭管理，條塊分割在我國(guó)的項(xiàng)目工程質(zhì)量的監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，由于得到主管部門(mén)過(guò)多，造成了多頭管理和條塊分割的現(xiàn)狀，就難免產(chǎn)生了部門(mén)和部門(mén)、領(lǐng)域和領(lǐng)域、行業(yè)與行業(yè)之間權(quán)責(zé)交叉、監(jiān)督管理職權(quán)重疊的情況。容易造成一定的管理混亂，管理也持續(xù)低迷，最終造成人力和物力以及財(cái)力無(wú)故損耗。由于監(jiān)管系統(tǒng)的一些弊端性，在工程修煉過(guò)程中各級(jí)主體，比如設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等等基本同宗同源，至于同一個(gè)監(jiān)督體系，相互之間的約束相對(duì)較小，甚至有可能相互進(jìn)行包庇，不然影響工程質(zhì)量狀況。2.1.2市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不完善現(xiàn)如今，項(xiàng)目工程市場(chǎng)不斷的放開(kāi)準(zhǔn)入機(jī)制，入門(mén)的門(mén)檻也越來(lái)越低。由于相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管與審查不力，有大量資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主體進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)原本的市場(chǎng)造成一定的干預(yù)和影響，進(jìn)而對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平造成沖擊。從一個(gè)人的角度而言，要想從事工程建筑項(xiàng)目行業(yè)，必須要取得一定的資格證。但是現(xiàn)在的一些從業(yè)人員就僅憑資格證就能獲得好工作，通過(guò)掛靠的方式牟取暴利，不是從事該行業(yè)，腳踏實(shí)地、一點(diǎn)一滴的累積經(jīng)驗(yàn)。反而讓一些經(jīng)驗(yàn)豐富、知識(shí)技能過(guò)硬但苦于沒(méi)有資質(zhì)證書(shū)的從業(yè)人員，面臨失業(yè)的窘境。因此市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的缺陷在某種程度上影響了項(xiàng)目工程管理的運(yùn)行機(jī)制，以深化改革和現(xiàn)實(shí)性的調(diào)整是重點(diǎn)。
2.2工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度面臨的問(wèn)題
2.2.1法律環(huán)境的問(wèn)題翻閱我國(guó)的相關(guān)法律條例，法律中沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行工程質(zhì)量保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定。如果要強(qiáng)制推行，通過(guò)行政的方式進(jìn)行妥善解決，責(zé)令主管部門(mén)進(jìn)行強(qiáng)行推廣，但是這種行為又和《保險(xiǎn)法》里的自愿原則產(chǎn)生了較大的矛盾。因此，來(lái)自于法律環(huán)境的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，是工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度推廣的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。需要不斷的擴(kuò)大基數(shù)，還能夠降低概率，因此提升參與者數(shù)量就是重中之重。可以通過(guò)立法強(qiáng)推的方式來(lái)進(jìn)行完善，讓工程項(xiàng)目均有保險(xiǎn)作為堅(jiān)實(shí)后盾。2.2.2體制方面的問(wèn)題《意見(jiàn)》中指出，政府和保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)在進(jìn)行工程質(zhì)量管理的過(guò)程中，應(yīng)該將風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)評(píng)級(jí)作為重點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行關(guān)注。但由于我國(guó)體制的限制，具體的風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證始終是個(gè)問(wèn)題，同時(shí)相關(guān)機(jī)構(gòu)工作展開(kāi)方式、我想評(píng)估方式，現(xiàn)實(shí)行一體化監(jiān)督，在某種程度上可以深度改革與優(yōu)化我在依舊沒(méi)有可行性參照，相關(guān)的工作也就陷入瓶頸，無(wú)法開(kāi)展。2.2.3保險(xiǎn)公司的態(tài)度問(wèn)題縱觀所有的保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司考慮到建筑工程規(guī)模巨大、涉及的保費(fèi)數(shù)額巨大、提升風(fēng)險(xiǎn)的概率也相對(duì)較大。因此相關(guān)的保險(xiǎn)公司在態(tài)度上又持保守意見(jiàn)，相關(guān)的建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)產(chǎn)品也相對(duì)較少。
3改善我國(guó)工程質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制的建議
3.1推行政府化監(jiān)督
政府是我國(guó)行政部門(mén)，電池由政府牽頭來(lái)推動(dòng)于改善我國(guó)工程質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制，具有一定的強(qiáng)制性和權(quán)威性。政府通過(guò)無(wú)形的大手進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。作為第三方干預(yù)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，也是我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督改革的必然發(fā)展趨勢(shì)和有力的途徑�！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中規(guī)定：行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一管理，責(zé)無(wú)旁貸，行政管理部門(mén)也有權(quán)委托第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理。行政管理部門(mén)也有權(quán)對(duì)這些第三方管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)試和考核，經(jīng)過(guò)評(píng)選的機(jī)構(gòu)將頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)證，從而才能進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。從現(xiàn)實(shí)的角度而言，質(zhì)量監(jiān)督不能是建筑開(kāi)發(fā)商自己自管，而是要實(shí)現(xiàn)第三方的干預(yù)和管理，這也是國(guó)家文件精神和具體規(guī)定所要求的。
3.2實(shí)行異體化監(jiān)督
實(shí)行一體化監(jiān)督，在某種程度上可以深度改革與優(yōu)化我國(guó)的工程質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制。而相關(guān)監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)督的過(guò)程，有兩種方式進(jìn)行監(jiān)管，第一種是同體監(jiān)督，而第二種是異體監(jiān)督。你監(jiān)督在本質(zhì)上要優(yōu)于同體監(jiān)督，如果要更好。客觀而言，異體監(jiān)督就是監(jiān)督機(jī)構(gòu)與被監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間，沒(méi)有利益的裙帶關(guān)系，或者是來(lái)源于不同的行業(yè)，擁有著不同的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，第三方的角度來(lái)觀評(píng)判被監(jiān)督主體。而保障監(jiān)督結(jié)果的公平性與合理性和準(zhǔn)確性。而監(jiān)督、督察、核查的效率與作用也能被深刻保障。
3.3推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)的基本做法
3.3.1做好宣傳培訓(xùn)工作從現(xiàn)實(shí)的角度而言，工程質(zhì)量保險(xiǎn)應(yīng)該作為一項(xiàng)基礎(chǔ)保障落實(shí)到實(shí)踐中去，因此必須加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。讓所有的領(lǐng)導(dǎo)層、員工能意識(shí)到工程質(zhì)量保險(xiǎn)的積極作用。因此就要實(shí)現(xiàn)宣傳方式和培訓(xùn)工作的多樣化推行，可以采取課程培訓(xùn)、宣傳語(yǔ)標(biāo)示、考試考核的方法來(lái)進(jìn)行全面展開(kāi)，開(kāi)展的對(duì)象包含管理層和基礎(chǔ)員工，做到宣傳的無(wú)差別覆蓋。3.3.2加強(qiáng)立法政府需要發(fā)揮自己的的職能效應(yīng)進(jìn)行干預(yù)，將立法保障工程質(zhì)量保險(xiǎn)的推行。工程建設(shè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)在具體操作的過(guò)程中有法可依、有法必依。也讓工程質(zhì)量保險(xiǎn)為工程建設(shè)做好后備儲(chǔ)蓄力量，以防萬(wàn)一，在緊急時(shí)候可以化解風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)各級(jí)主體，對(duì)于工程質(zhì)量問(wèn)題的索賠意識(shí)至關(guān)重要。立法是保障項(xiàng)目購(gòu)入保險(xiǎn)的關(guān)鍵途徑，保障各方權(quán)益，必須工程質(zhì)量保險(xiǎn)的推行通過(guò)法律來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。
參考文獻(xiàn)
[1]郭振華，鄭迎飛，駐賀銘等.我國(guó)實(shí)施強(qiáng)制工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的方法與經(jīng)濟(jì)分析[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2007，2.
