1某校優(yōu)勢(shì)學(xué)科一期建設(shè)工程實(shí)施情況
某校為江蘇省省屬高校，共立項(xiàng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程項(xiàng)目4個(gè)，分別為A，B，C和D學(xué)科。4個(gè)學(xué)科在一期建設(shè)工程中資金總體使用率如表1所示�？傮w來看，某校一期建設(shè)工程總體支出比例約為70%，但部分學(xué)科支出比例不足60%。根據(jù)《江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”）的要求，將優(yōu)勢(shì)學(xué)科專項(xiàng)資金用于優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才培養(yǎng)建設(shè)及科研創(chuàng)新等四個(gè)方面。截至2013年12月31日一期建設(shè)工程項(xiàng)目結(jié)束，某校各優(yōu)勢(shì)學(xué)科在四個(gè)方面支出比例如表2所示。某校在優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)方面的支出比例最高，達(dá)到73.52%，在科研創(chuàng)新方面的支出比例最低，僅為6.93%。根據(jù)《江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金管理辦法”）規(guī)定，優(yōu)勢(shì)學(xué)科專項(xiàng)資金的支出包含11類,優(yōu)勢(shì)學(xué)科分別在各項(xiàng)目實(shí)際支出比例如表3所示。從表中可以看出，優(yōu)勢(shì)學(xué)科80%的專項(xiàng)資金用于設(shè)備和材料的采購支出，其中設(shè)備費(fèi)支出占總支出的比例高達(dá)76.45%。
2某校優(yōu)勢(shì)學(xué)科一期建設(shè)工程中存在的問題
結(jié)合某校優(yōu)勢(shì)學(xué)科一期建設(shè)工程實(shí)施情況數(shù)據(jù)分析和實(shí)施中呈現(xiàn)的一些現(xiàn)象，可以看出優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)過程中尚存在以下問題。
2.1資金使用率不高
從上文可知，一期項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，兩個(gè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科專項(xiàng)資金支出比例剛超過50%，資金使用比例較低。從結(jié)果方面分析，資金使用比例過低一是預(yù)算編制過大，二是預(yù)算項(xiàng)目未全部完成。從客觀原因分析，一是財(cái)政資金未及時(shí)下?lián)埽?011年7月下?lián)?010-2011年度優(yōu)勢(shì)學(xué)科專項(xiàng)資金等，半年的時(shí)間無法完成一年的工作量；二是由于現(xiàn)代科技發(fā)展，2011年3月簽訂的項(xiàng)目任務(wù)書在一期結(jié)束時(shí)任務(wù)書中的預(yù)算項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)生變化，項(xiàng)目任務(wù)書無法進(jìn)行調(diào)整。
2.2優(yōu)勢(shì)學(xué)科專項(xiàng)資金無專職秘書管理
實(shí)施方案規(guī)定，高校建立由校（院）長(zhǎng)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作。優(yōu)勢(shì)學(xué)科一期建設(shè)項(xiàng)目資金上千萬，專項(xiàng)資金管理辦法中規(guī)定的支出項(xiàng)目無法支出專職秘書的相關(guān)費(fèi)用，導(dǎo)致絕大部分優(yōu)勢(shì)學(xué)科的秘書均為兼職人員。兼職秘書不可避免地在本職工作中花費(fèi)大部分時(shí)間，無法全身心投入到優(yōu)勢(shì)學(xué)科項(xiàng)目的工作中。
2.3人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新方面投入較低
從以上的表格中可以看出人才培養(yǎng)建設(shè)和科研創(chuàng)新兩方面的支出不超過16%，優(yōu)勢(shì)學(xué)科大部分的資金均用來購置儀器設(shè)備，出版文獻(xiàn)費(fèi)和人才引進(jìn)費(fèi)支出總和占總支出的比例不超過7%。優(yōu)勢(shì)學(xué)科一期建設(shè)期間，人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新方面也未見顯著成績(jī)，未能實(shí)現(xiàn)關(guān)于優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)水平顯著提升、優(yōu)勢(shì)學(xué)科貢獻(xiàn)度顯著增強(qiáng)、高校改革步伐顯著加快的目標(biāo)。
2.4跟蹤審計(jì)的結(jié)果重視度較低
優(yōu)勢(shì)學(xué)科的學(xué)科帶頭人均為高校相關(guān)專業(yè)的領(lǐng)軍人物，在學(xué)科內(nèi)享有很高的威望和聲譽(yù)，同時(shí)也兼具一定的行政職務(wù)，多為高校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。而高校審計(jì)部門作為一個(gè)處級(jí)部門，與國(guó)家審計(jì)相比，被審計(jì)單位的重視程度和配合程度均有一定的差距。審計(jì)結(jié)果的利用與后續(xù)整改執(zhí)行效果也不明顯，從而失去了內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、改進(jìn)與提高的意義。
3某校優(yōu)勢(shì)學(xué)科二期建設(shè)工程的改進(jìn)建議
3.1以任務(wù)書為基準(zhǔn)，分年度制定詳細(xì)的預(yù)算
任務(wù)書是優(yōu)勢(shì)學(xué)科的計(jì)劃與依據(jù)，優(yōu)勢(shì)學(xué)科的發(fā)展應(yīng)以任務(wù)書為目標(biāo)，圍繞任務(wù)書展開各項(xiàng)工作。由于現(xiàn)代科技發(fā)展迅速，優(yōu)勢(shì)學(xué)科在任務(wù)書的基礎(chǔ)上應(yīng)分年度編制年度詳細(xì)預(yù)算，對(duì)任務(wù)書中內(nèi)容的調(diào)整應(yīng)及時(shí)按規(guī)定上報(bào)或說明。在建設(shè)期間，按照每年度編制的預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)工作順利完成，從而推進(jìn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科二期建設(shè)能順利完成。
3.2高校配合優(yōu)勢(shì)學(xué)科，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的管理
優(yōu)勢(shì)學(xué)科的發(fā)展與建設(shè)不能缺少規(guī)范的管理和后勤保障制度。高校應(yīng)配合優(yōu)勢(shì)學(xué)科的發(fā)展，酌情設(shè)置優(yōu)勢(shì)學(xué)科的專職秘書崗，招聘相關(guān)專業(yè)人員任職，為優(yōu)勢(shì)學(xué)科的發(fā)展創(chuàng)造良好的客觀條件，使學(xué)科專業(yè)技術(shù)人員能全身心投入到學(xué)科發(fā)展建設(shè)中，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科人無我有、人有我優(yōu)的局面。
3.3積極引進(jìn)高層次人才，提高創(chuàng)新水平
曹衛(wèi)星副省長(zhǎng)曾提出優(yōu)勢(shì)學(xué)科的“三大提升”，其中第二提升即提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，要爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的一流平臺(tái)，培養(yǎng)和引進(jìn)各類杰出人才，產(chǎn)出高影響力論文、重大發(fā)明專利等方面的標(biāo)志性成果。高校應(yīng)在優(yōu)勢(shì)學(xué)科的發(fā)展中充分利用資源，引進(jìn)人才，培養(yǎng)人才，同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，確保人才能“引得進(jìn)、留得住”。
3.4重視內(nèi)部審計(jì)，不斷完善學(xué)科建設(shè)
高校審計(jì)部門對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科開展以“全程跟蹤、立足服務(wù)、著眼防范、促進(jìn)發(fā)展”為原則的審計(jì)工作，最根本目的是促進(jìn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的發(fā)展。高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)了解審計(jì)的重要性，并從多層面宣傳審計(jì)工作。在這樣的環(huán)境下，優(yōu)勢(shì)學(xué)科的審計(jì)工作才能得到更好的配合，才能更好地促進(jìn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的建設(shè)。優(yōu)勢(shì)學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展是高校發(fā)展過程中非常重要的課題。高校應(yīng)高度重視優(yōu)勢(shì)學(xué)科的發(fā)展，并大力支持和配合，專業(yè)技術(shù)人員才能潛心開展各項(xiàng)教學(xué)科研工作，才能培養(yǎng)出各層次的優(yōu)秀人才，創(chuàng)造出卓越的科研成果。
