土建工程造價，一般是指該建設(shè)項目進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費(fèi)用總和。土建工程造價控制主要指合理確定和有效地控制工程造價，土建工程造價控制不僅能夠促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計，將造價控制在建設(shè)企業(yè)容許的范圍內(nèi)，還能使各投資項目之間進(jìn)行合理而均衡的分配，從而使建設(shè)企業(yè)的投資獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。近年來，隨著土建工程建設(shè)項目承攬數(shù)量的急速增加，土建工程投資中資源浪費(fèi)嚴(yán)重及“三超”現(xiàn)象普遍。因此，在土建工程項目控制中，在確保工程質(zhì)量的前提下，如何有效地進(jìn)行工程造價的控制，是個值得探討的問題。

一、土建工程造價特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┐箢~性

　　能夠發(fā)揮投資效用的任一項工程，不僅實物形體龐大，且多數(shù)造價動輒數(shù)百萬、數(shù)千萬、數(shù)億甚至數(shù)十億，造價高昂。工程造價的大額性使其不僅對相關(guān)方的重大經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生重大影響，也會對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，因此了決定了土建工程造價的特殊地位。

　�。ǘ�）動態(tài)性

　　每一項工程從決策到竣工交付使用，建設(shè)周期長，各種不可控因素多，在預(yù)計工期內(nèi)，許多影響工程造價的動態(tài)因素如設(shè)備材料價格、工程變更、工資標(biāo)準(zhǔn)、利率等往往發(fā)生動態(tài)變化，從而影響到造價的變動。因此，工程造價在整個建設(shè)期中處于不確定狀態(tài)，直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。

二、土建工程造價管理控制中存在的問題

　　（一）市場競爭不規(guī)范

　　隨著建筑市場的逐步擴(kuò)大，市場的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡導(dǎo)致了市場競爭愈演愈烈。投資方一般只考慮工程造價中的市場利潤或定額利潤而不關(guān)注中標(biāo)價格是否低于成本；目前在高利潤空間的建筑行業(yè)內(nèi)對施工單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般按照企業(yè)資質(zhì)等級高低而有所區(qū)別，因此，為了追求更高利潤資質(zhì)低的企業(yè)掛靠資質(zhì)高的，待工程中標(biāo)后則不記成本，不擇手段甚至采取違法行為來控制工程投資；針對目前國內(nèi)建筑市場的無標(biāo)底招標(biāo)，施工企業(yè)為了中標(biāo)而人為降低報價導(dǎo)致報價失真，中標(biāo)后采取更低價格實行轉(zhuǎn)包的形式，最終導(dǎo)致工程報價背離實際發(fā)生造價，最終使招投標(biāo)管理部門不能有效監(jiān)控中標(biāo)價是否低于成本價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部分業(yè)主為減少工程投資而利用建筑市場“僧多粥少”的現(xiàn)狀導(dǎo)致不合理低價中標(biāo)，給工程質(zhì)量埋下隱患。

　　（二）設(shè)計變更頻繁發(fā)生，“三超”現(xiàn)象普遍存在

　　據(jù)統(tǒng)計分析，工程項目設(shè)計費(fèi)用一般只相當(dāng)于工程投資額的1％以下，但正是這少于1％的費(fèi)用對工程造價的影響度卻大概在35～75%范圍內(nèi)。但是在實際運(yùn)作中，很多建設(shè)單位忽視了設(shè)計階段的重要性，往往把造價控制的重點(diǎn)主要放在施工階段乃至工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。他們急于項目的開工建設(shè)，但同時又沒有做好充分的準(zhǔn)備，在投資額度的把握、建筑標(biāo)準(zhǔn)的尺度、設(shè)計深度的審查以及招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成一邊施工一邊變更，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。長期以來，我國的工程建設(shè)投資規(guī)模與工程造價不同程度地存在失控現(xiàn)象，即“決算超預(yù)算、預(yù)算超概算，概算超估算”的“三超”現(xiàn)象，究其原因可分為幾個方面：客觀原因，如材料漲價等；主觀原因，如決策失誤、不合理變更等；在項目實施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的過高要求。

　�。ㄈ�）造價工程師素質(zhì)偏低

　　當(dāng)前我國工程造價行業(yè)比較混亂，造價工程師的專業(yè)技能偏低，無法做好工程造價的管理工作。因為工程造價管理是一門技術(shù)性專業(yè)，具有廣泛性和復(fù)雜性，在工程造價管理中，造價工程師需要考慮到各個方面，這就涉及到其他專業(yè)的相關(guān)知識，一旦造價工程師的綜合素質(zhì)較低，就不能保證工程造價管理質(zhì)量。并且目前的工程造價人員往往利用工程定額進(jìn)行工程預(yù)算的編制和審核，但是在建筑工程復(fù)雜發(fā)展的形式下，這樣單一的手段不能適應(yīng)現(xiàn)代造價管理的需要。一些造價工程師工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)處理的專業(yè)知識不夠，沒有投資預(yù)控能力，同時又不能處理好工程項目各個主體之間的復(fù)雜關(guān)系。此外，還有一些工程造價師的職業(yè)道德低下，在工程造價管理過程中，容易受到各類權(quán)利的脅迫，或者受到金錢的誘惑為不法分子打開方便大門，嚴(yán)重影響到工程造價的真實性和準(zhǔn)確性。有些造價工程師為了個人私利不惜踐踏職業(yè)道德，在造價管理和控制環(huán)節(jié)中中飽私囊，嚴(yán)重影響了工程造價管理的真實性。

三、加強(qiáng)土建工程造價管理的措施

　�。ㄒ唬┥罨�改革及完善工程造價管理控制服務(wù)體系

　　首先，政府要轉(zhuǎn)變工程造價管理控制職能，履行“定規(guī)則、當(dāng)裁判”的監(jiān)督職能，提升服務(wù)水平。有效監(jiān)督工程造價咨詢單位和造價從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量和行為，提高土建工程造價控制隊伍的整體素質(zhì)。其次，政府要積極指導(dǎo)施工企業(yè)進(jìn)行工程造價控制體系的改革，推行工程量清單計價。增強(qiáng)價格信息服務(wù)，及時準(zhǔn)確的采集、整理和發(fā)布土建工程計價需要的政策法規(guī)。同時，工程造價管理機(jī)構(gòu)要制訂辦事指南，做好工程造價爭議解釋，明確規(guī)定解釋流程。

　�。ǘ�）重視土建工程全過程的造價控制

　�。�1）方案的選擇決策是控制土建工程造價最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。錯誤的決策會造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)，正確的決策能大額度節(jié)省投資，是最有效的造價控制行為。為做好方案的選擇決策，需建立建設(shè)工程性價比意識，注重工程的功能和造價關(guān)系，對同樣達(dá)到某種功效或滿足實際需要的工程，選擇造價最低，提高工程性價比。

　�。�2）實行設(shè)計方案招標(biāo)或方案競選，有效控制工程造價。在選擇工藝技術(shù)方案時，從實際出發(fā)，以提高效益為前提，采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。

　�。�3）招投標(biāo)階段，嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》進(jìn)行操作，規(guī)范招投標(biāo)行為，遵循公正、公開、公平的原則，合理確定標(biāo)底，做好工程承發(fā)包合同的簽署工作，盡可能少指定分包項目，以堵住一切漏洞，減少費(fèi)用變更.

　�。�4）做好施工階段的造價控制：一是熟悉施工合同中與造價有關(guān)的條款內(nèi)容，以做到心中有數(shù)。二是嚴(yán)格審批施工組織設(shè)計及優(yōu)化施工方案，力求降低工程造價，投資有理有據(jù)。三是嚴(yán)格控制工程變更。四是做好設(shè)備、材料采購的投資控制，在滿足設(shè)備和材料使用功能的前提下，盡量降低費(fèi)用。五是以承包合同、有關(guān)法律和法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真審查索賠要求的正當(dāng)性及其取費(fèi)的合理性，準(zhǔn)確地確定索賠費(fèi)用，正確處理索賠。

　�。�5）在工程竣工驗收后，應(yīng)把在施工階段及時收集和保管的各種工程資料，實事求是地進(jìn)行工程結(jié)算，保證不漏算、不漏項、不多算，正確套用預(yù)算定額和不同類別的工程費(fèi)用定額，做出一個真實可信的竣工結(jié)算報，將項目的有關(guān)造價資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)工程提供參考。

　�。ㄈ�）提高工程造價專業(yè)隊伍素質(zhì)

　　作為工程造價管理者，在專業(yè)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、執(zhí)業(yè)技能、職業(yè)操守方面必須加強(qiáng)訓(xùn)練和培訓(xùn)。要使自己適應(yīng)新的形勢，經(jīng)受新的考驗，抵擋社會方方面面的侵蝕，實現(xiàn)自我價值。還要加強(qiáng)繼續(xù)學(xué)習(xí)，密切關(guān)注土建領(lǐng)域的新工藝、新材料、設(shè)備，為控制造價服務(wù)。除業(yè)務(wù)能力之外，還應(yīng)加強(qiáng)外語與計算機(jī)水平，以適應(yīng)業(yè)務(wù)要求。

四、結(jié)束語

　　總之，土建工程價格控制是一項集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程，要想有效控制土建工程造價管理，應(yīng)該從工程的全過程入手，從建設(shè)的全員著手，才能實現(xiàn)工程質(zhì)量、工期、投資三控目標(biāo)，從而提高工程造價的管理水平。