《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)于建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)價(jià)不得低于成本價(jià)明確做出了規(guī)定，從根本上確立了我國(guó)建筑工程交易價(jià)格新的運(yùn)行機(jī)制。本文正是從探討如何盡快推行這種新的運(yùn)行機(jī)制出發(fā)而提出的研究課題，僅作為學(xué)術(shù)研究時(shí)的一方之談與同仁們共商。
    建筑工程施工項(xiàng)目最低成本價(jià)界定方案的設(shè)計(jì)與論證，以《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等為法律依據(jù)，以建立在不同招標(biāo)方法、不同計(jì)價(jià)形式、不同評(píng)標(biāo)方法之下普遍適用于各類建筑工程的投標(biāo)成本價(jià)界定為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)建筑市場(chǎng)建立以提高企業(yè)管理水平為中心、改變目前以競(jìng)猜標(biāo)底為中心的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)體制為目的，以對(duì)建筑工程施工項(xiàng)目成本現(xiàn)狀的調(diào)研為實(shí)踐支撐。
   本研究課題的主要內(nèi)容包括：
   第一，把招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的成本劃分為不可競(jìng)爭(zhēng)成本、有限競(jìng)爭(zhēng)成本和完全競(jìng)爭(zhēng)成本，使以往籠統(tǒng)而含糊不清的成本變得易于理解和操作。
  　第二，相對(duì)于“標(biāo)底”的概念，提出了“基準(zhǔn)價(jià)”的概念，并給出了確定方法，使得評(píng)判投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于其企業(yè)成本具備了可操作性。
    第三，提出以投標(biāo)人的個(gè)別成本衡量其報(bào)價(jià)是否低于成本，有利于實(shí)現(xiàn)“政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)形成價(jià)格”的工程造價(jià)管理機(jī)制。
    第四，設(shè)計(jì)建筑工程施工最低成本價(jià)界定方案；
一、成本分類
    基于《建筑法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》立法目的，考慮實(shí)際操作可能性，按照成本參與競(jìng)爭(zhēng)的程度，將成本分不可競(jìng)爭(zhēng)成本，有限競(jìng)爭(zhēng)成本及完全競(jìng)爭(zhēng)成本三類。
    1、不可競(jìng)爭(zhēng)成本。
    在任何愿意的能夠建造的建筑產(chǎn)品規(guī)模上，不能夠參與競(jìng)爭(zhēng)的成本。它表明企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中，部分成本不允許因競(jìng)爭(zhēng)需要而改變或者說(shuō)與競(jìng)爭(zhēng)無(wú)關(guān)。
   直接影響質(zhì)量的決定性費(fèi)用。比如對(duì)建筑產(chǎn)品及其原材料進(jìn)行強(qiáng)制質(zhì)量檢驗(yàn)的費(fèi)用。
   直接影響工程和作業(yè)安全的費(fèi)用。比如承包工程的強(qiáng)制保險(xiǎn)、必要的作業(yè)工人勞動(dòng)保護(hù)等。
    國(guó)家或地方規(guī)定征收的稅金及其附加、各種規(guī)費(fèi)。投標(biāo)人在計(jì)算這部分費(fèi)用時(shí)，費(fèi)率是不能改變的。
    具體來(lái)看，不可競(jìng)爭(zhēng)成本主要包括以下內(nèi)容：
    (1)營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加：
    (2)土地使用稅；
    (3)依法征收的“三金”（含社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi))；
    (4)運(yùn)輸機(jī)械養(yǎng)路費(fèi)、車船使用稅及保險(xiǎn)金；
    (5)其他強(qiáng)制保險(xiǎn)，如施工管理用的財(cái)產(chǎn)、車輛保險(xiǎn)費(fèi)，高空、井下、海上作業(yè)等特殊工種的安全保險(xiǎn)費(fèi)；
    (6)為保證質(zhì)量和安全而依法必需檢驗(yàn)的項(xiàng)目費(fèi)用；
    (7)工程保修費(fèi)。
    2、有限競(jìng)爭(zhēng)成本。企業(yè)在任何愿意的能夠建成建筑產(chǎn)品的規(guī)模上，不允許舍棄但為滿足競(jìng)爭(zhēng)需要并根據(jù)企業(yè)實(shí)際可能而允許合理降低的費(fèi)用。
    作為構(gòu)成建筑產(chǎn)品的有效組成部分，比如人工、機(jī)械、材料是不可或缺的。對(duì)于人工的調(diào)度、機(jī)械的選用達(dá)到最優(yōu)性價(jià)比、材料的最低消耗量指標(biāo)和各項(xiàng)費(fèi)用，允許企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。但對(duì)于成本費(fèi)用的降低幅度，必須提供合理可信的依據(jù)。
    有限競(jìng)爭(zhēng)成本中，企業(yè)個(gè)別水平導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)勢(shì)程度不同，但無(wú)論水平高低，建造一定規(guī)模的工程必然發(fā)生一定物質(zhì)量的耗費(fèi)。所以，有限競(jìng)爭(zhēng)的成本允許競(jìng)爭(zhēng)，但有限競(jìng)爭(zhēng)成本的項(xiàng)目不允許舍棄。也就是說(shuō)，有限競(jìng)爭(zhēng)成本的計(jì)算，其量的消耗標(biāo)準(zhǔn)和單價(jià)均由投標(biāo)人自行選定，但任意一個(gè)單位工程量的實(shí)物量消耗、單價(jià)均必須大于零。
   有限競(jìng)爭(zhēng)成本的關(guān)鍵是，投標(biāo)人必須提供有說(shuō)服力的證據(jù)，證明其成本降低幅度。競(jìng)爭(zhēng)的范圍，包括消耗量的降低和單價(jià)的降低。
   有限競(jìng)爭(zhēng)成本包括：
   (1)作業(yè)工人和管理人員的工資；
   (2)分項(xiàng)工程材料費(fèi)、構(gòu)配件費(fèi)、半成品費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、周轉(zhuǎn)材料攤銷費(fèi)；
   (3)施工機(jī)械經(jīng)常修理費(fèi)、動(dòng)力燃料費(fèi)、安裝拆卸費(fèi)及場(chǎng)外運(yùn)輸費(fèi)、駕駛?cè)藛T的工資；
   (4)冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、材料二次搬運(yùn)費(fèi)、儀器儀表使用費(fèi)、生產(chǎn)工具用具使用費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)、施工流動(dòng)津貼；
   (5)臨時(shí)設(shè)施的搭建費(fèi)、維修費(fèi)、拆除費(fèi)；
   (6)施工現(xiàn)場(chǎng)管理所需固定資產(chǎn)日常維修費(fèi)；
   (7)施工現(xiàn)場(chǎng)管理所需工具、用具攤銷費(fèi)；
   (8)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的差旅交通費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)辦公費(fèi)。
   3、完全競(jìng)爭(zhēng)成本。指完全由企業(yè)水平差異所造成和企業(yè)當(dāng)前狀況所決定的，企業(yè)可以自由競(jìng)爭(zhēng)的費(fèi)用。完全競(jìng)爭(zhēng)成本的成本項(xiàng)目不得遺漏，但任一項(xiàng)目的成本值可以計(jì)取為零。
   企業(yè)為實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而達(dá)到其它競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，比如為不被同類競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所替代、進(jìn)入某一新領(lǐng)域、滿足企業(yè)延續(xù)生存需要、企業(yè)戰(zhàn)略思想展現(xiàn)、企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的追求度等，都可以進(jìn)行完全競(jìng)爭(zhēng)。
   允許完全競(jìng)爭(zhēng)的基本范圍為：一些自制的簡(jiǎn)易的材料、半成品；一些自制的簡(jiǎn)易的生產(chǎn)工具、用具；特殊工種培訓(xùn)費(fèi)；現(xiàn)場(chǎng)管理人員的獎(jiǎng)金；企業(yè)管理費(fèi)；施工機(jī)械折舊費(fèi)、大修理費(fèi)；施工現(xiàn)場(chǎng)管理所需固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、施工利潤(rùn)。
   二、基準(zhǔn)價(jià)
   1、概念。這里所謂的基準(zhǔn)價(jià)，是指由招標(biāo)人或其委托的合法中介機(jī)構(gòu)依據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐墓こ淘靸r(jià)計(jì)價(jià)規(guī)定、工程招標(biāo)文件(含設(shè)計(jì)文件)、市場(chǎng)行情信息并根據(jù)擬建工程具體條件水平差異調(diào)整編制的招標(biāo)工程造價(jià)。
   在當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，基準(zhǔn)價(jià)編制所采用的量的消耗標(biāo)準(zhǔn)仍是地區(qū)統(tǒng)一的，價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是地區(qū)市場(chǎng)平均行情，所以可以認(rèn)為它是建造招標(biāo)工程所需的平均資源消耗，是同類工程在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)技術(shù)條件下的預(yù)期成本平均值。同時(shí)，經(jīng)過(guò)了水平差異調(diào)整，在一定程度上反映了擬建工程的個(gè)別特征。因此，基準(zhǔn)價(jià)具有地區(qū)行業(yè)平均成本和擬建工程個(gè)別成本的雙重屬性。必須明確，基準(zhǔn)價(jià)為施工評(píng)標(biāo)時(shí)界定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于其成本的基本參照依據(jù)，但并非是硬性的不可逾越的尺度，因?yàn)樗�尚未考慮某一投標(biāo)人的個(gè)別條件。
    2、基準(zhǔn)價(jià)的編制。基準(zhǔn)價(jià)的編制，可以和招標(biāo)文件的編制同步進(jìn)行，所編基準(zhǔn)價(jià)作為招標(biāo)文件的一部分，隨招標(biāo)文件發(fā)售給有興趣且有資格的潛在投標(biāo)人。這時(shí)，稱為基準(zhǔn)價(jià)公開(kāi)。
    在具體的招標(biāo)活動(dòng)中，也可以不在事先編制基準(zhǔn)價(jià)，而僅在發(fā)生必須對(duì)某特定投標(biāo)人的成本加以界定時(shí)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定選擇有施工圖預(yù)算編制資格的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制(若不設(shè)有標(biāo)底的話)，也就是在評(píng)標(biāo)過(guò)程中編制。
    基準(zhǔn)價(jià)編制遵循國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的項(xiàng)目劃分、工程量單位和工程量計(jì)算規(guī)則，在實(shí)施工程量清單招標(biāo)時(shí)，與工程量清單保持一致。先將全部成本項(xiàng)目劃分為不可競(jìng)爭(zhēng)成本、不完全競(jìng)爭(zhēng)成本、完全競(jìng)爭(zhēng)成本三類，分別編制基準(zhǔn)價(jià)。三類成本編制的順序一般應(yīng)是不完全競(jìng)爭(zhēng)成本、完全競(jìng)爭(zhēng)成本、不可競(jìng)爭(zhēng)成本�；鶞�(zhǔn)價(jià)編制時(shí)所采用的工程量，與工程量清單保持一致。
    不可競(jìng)爭(zhēng)成本完全按照當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐恼�府�?guī)定執(zhí)行，它可能只是一個(gè)規(guī)定的比例，也可以是一個(gè)經(jīng)計(jì)算得到的具體數(shù)額；不完全競(jìng)爭(zhēng)成本均為有工機(jī)料實(shí)物消耗的項(xiàng)目，實(shí)物消耗量一般可按當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐南�耗定額執(zhí)行，單價(jià)按當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)行情結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的工程特征確定；完全競(jìng)爭(zhēng)成本一般不涉及實(shí)物消耗，其計(jì)取基數(shù)與計(jì)算規(guī)則一致，明確而惟一，其計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)可以按照當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)刈顧?quán)威的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所給出的范圍，參考招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)特征、工程特點(diǎn)、施工條件、招標(biāo)文件所列合同條件中的工程風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)因素確定。
    將三類成本的數(shù)額累計(jì)后，得到的數(shù)值具有地區(qū)行業(yè)平均成本和項(xiàng)目施工個(gè)別成本雙重屬性，但尚未考慮投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)和投標(biāo)人的個(gè)別水平差異。一般而言，競(jìng)爭(zhēng)促使投標(biāo)人工藝水平和管理水平提高，成本降低；同時(shí)，良性的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果是優(yōu)勝劣汰，應(yīng)當(dāng)淘汰那些水平低成本高的投標(biāo)人。同時(shí)應(yīng)明確，在現(xiàn)階段基準(zhǔn)價(jià)即是按當(dāng)?shù)囟�額造價(jià)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布的工程量計(jì)價(jià)辦法進(jìn)行編制的施工圖預(yù)算價(jià)。
    基準(zhǔn)價(jià)與標(biāo)底價(jià)的主要區(qū)別在于基準(zhǔn)價(jià)是擬建工程的社會(huì)平均成本價(jià)，標(biāo)底價(jià)是招標(biāo)人對(duì)擬建工程的期望發(fā)包價(jià)。
   三、基本方案
   1、前提。根據(jù)中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第89號(hào)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條規(guī)定，在商務(wù)評(píng)審過(guò)程中，有下列情形之一的標(biāo)書(shū)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行關(guān)于企業(yè)個(gè)別成本界定的評(píng)審與答辯：
   (1)設(shè)有標(biāo)底的，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于標(biāo)底合理幅度的；
   (2)不設(shè)標(biāo)底的，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，有可能低于其企業(yè)成本的。
   評(píng)審與答辯一律以投標(biāo)人提供的書(shū)面材料為準(zhǔn)。
   2、具體方法一一三步。
   (1)逐項(xiàng)評(píng)審?fù)稑?biāo)人的成本項(xiàng)目，凡投標(biāo)人所報(bào)的成本與基準(zhǔn)價(jià)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的成本額比較，不低于基準(zhǔn)價(jià)的項(xiàng)目，則視為合理，不再評(píng)審?fù)稑?biāo)人的其他資料。
   (2)對(duì)于投標(biāo)人報(bào)送的成本價(jià)相對(duì)于基準(zhǔn)價(jià)較小的項(xiàng)目，則應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)該項(xiàng)成本進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。評(píng)委會(huì)結(jié)合對(duì)全部投標(biāo)文件以及投標(biāo)人提交的書(shū)面答辯材料、評(píng)委會(huì)認(rèn)為需要的其他可以證明投標(biāo)人成本構(gòu)成及數(shù)額的資料的分析評(píng)審，逐項(xiàng)認(rèn)定。如果評(píng)委會(huì)詳細(xì)評(píng)審的結(jié)果支持投標(biāo)人報(bào)送的成本價(jià)相對(duì)于基準(zhǔn)價(jià)較小的項(xiàng)目，例如某項(xiàng)成本項(xiàng)目屬于完全競(jìng)爭(zhēng)成本類型，允許投標(biāo)人舍棄它；或者如該項(xiàng)成本屬于不完全競(jìng)爭(zhēng)成本，投標(biāo)人所列該項(xiàng)成本額大于零，并且投標(biāo)人能夠提供既往經(jīng)驗(yàn)成熟、措施合理可行的該成本項(xiàng)目的成本憑證，以證明報(bào)價(jià)不低于憑證顯示價(jià)，并記錄下投標(biāo)人報(bào)送的成本價(jià)相對(duì)于基準(zhǔn)價(jià)的差額。報(bào)價(jià)低于憑證顯示價(jià)的，則應(yīng)按基準(zhǔn)價(jià)與憑證顯示價(jià)的差值記錄下來(lái)。
    若評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人報(bào)送的成本價(jià)相對(duì)于基準(zhǔn)價(jià)較小的項(xiàng)目的理由不充分、證明材料不可信，或者對(duì)于不可競(jìng)爭(zhēng)的成本項(xiàng)目出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)情形，則報(bào)價(jià)單中所列的該成本項(xiàng)目的成本額不予批準(zhǔn)，應(yīng)按基準(zhǔn)價(jià)相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目所列成本額為該項(xiàng)成本。并記錄下投標(biāo)人報(bào)送的成本價(jià)相對(duì)于基準(zhǔn)價(jià)的差額為零。
    (3)逐項(xiàng)評(píng)審?fù)戤吅螅瑢⑷�部記錄下的差額累加，以基準(zhǔn)價(jià)減去此差額即得投標(biāo)人針對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的最低成本，將其與投標(biāo)人在標(biāo)書(shū)中報(bào)出的施工成本相比較，如果后者大于前者，即可認(rèn)為投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于其成本。可表示為：B成本≥BO－BC
    其中：BO一一基準(zhǔn)價(jià)；BC一一經(jīng)認(rèn)可的投標(biāo)人在標(biāo)書(shū)中所列的成本價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)差異值的代數(shù)和；B成本一一投標(biāo)人在標(biāo)書(shū)中報(bào)出的施工成本價(jià)；
    四、說(shuō)明
    1、施工成本價(jià)編制格式。
   為保證基準(zhǔn)價(jià)與投標(biāo)人編報(bào)的個(gè)別施工成本價(jià)保持口徑統(tǒng)一，最大限度減少評(píng)標(biāo)時(shí)的審核、分析和比對(duì)的工作量，招標(biāo)文件應(yīng)明確給出投標(biāo)人施工成本價(jià)編制的具體格式和要求，并與基準(zhǔn)價(jià)編制的各項(xiàng)內(nèi)容完全一致。
    2、最低成本價(jià)評(píng)審時(shí)限。
    (1)最低成本價(jià)的界定僅在需要界定時(shí)才發(fā)生，不要求在無(wú)爭(zhēng)執(zhí)時(shí)進(jìn)行界定評(píng)審。
    (2)成本的分析是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)且十分具體細(xì)致的工作，可以淡化商務(wù)標(biāo)在定標(biāo)中的作用程度，但不應(yīng)淡化成本分析所必須的過(guò)程。因此，最低成本價(jià)的界定在需要界定時(shí)的評(píng)審時(shí)間應(yīng)予充分保證。
    (3)最低成本價(jià)評(píng)審專家的組成必須是有一定理論和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師專門人員，以維護(hù)評(píng)委會(huì)對(duì)具體工程的最低成本界定結(jié)論的科學(xué)性。