前  言

　　改革開放20多年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，城市化進(jìn)程不斷加快、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，以及由于制度性變革帶來的房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展和居民私人擁有住宅比例的提高，我國建筑裝飾行業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、迅猛增長的勢頭，成為成長性最好的新興行業(yè)之一，其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和重要性不斷提升。建筑裝飾行業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，不僅對房地產(chǎn)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有重要的支撐作用，還對冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動作用，同時也是滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、提高農(nóng)民收入的重要行業(yè)。

　　黨的十六大以來提出科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，即要堅(jiān)持“以人為本”和樹立“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展觀；并提出要在本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)更高水平的小康社會，明確了社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的奮斗目標(biāo)。“十一五”是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期。在此期間，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著新的形勢和任務(wù)，對建筑裝飾業(yè)的發(fā)展也提出了新的、更高的要求。為更好地完成“十一五”的發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，系統(tǒng)全面地編制建筑裝飾行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃十分必要。本規(guī)劃的主要目的，是從我國國情出發(fā)，認(rèn)真分析建筑裝飾行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，闡明“十一五”期間建筑裝飾行業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和形勢，明確推進(jìn)建筑裝飾行業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，提出建筑裝飾行業(yè)體制改革、行業(yè)發(fā)展和政策調(diào)整的基本方向，促進(jìn)“十一五”期間建筑裝飾行業(yè)規(guī)范、快速、健康發(fā)展。

　　一、建筑裝飾行業(yè)“十一五”面臨的基本情況及存在的突出問題

　�。ㄒ唬┬袠I(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特征

　　建筑裝飾行業(yè)在“十五”期間，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民生活質(zhì)量不斷改善而得到持續(xù)發(fā)展，到2005年，全行業(yè)已經(jīng)形成年工程產(chǎn)值達(dá)到1萬億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，共有各類企業(yè)20余萬家，從業(yè)人員近1400萬人。行業(yè)20年保持了較高的增長速度，在“十五”期間達(dá)到平均年增長19.6%的增長速度，行業(yè)經(jīng)過 20年的發(fā)展，形成了以下主要特征。

　　1. 多元市場主體共同競爭格局已經(jīng)形成

　　建筑裝飾行業(yè)的產(chǎn)生是我國經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的產(chǎn)物，與其它傳統(tǒng)行業(yè)相比，建筑裝飾行業(yè)受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響相對較小。雖然公共建筑裝飾企業(yè)有一部分是由國有的建筑企業(yè)轉(zhuǎn)換而成，但隨著國有企業(yè)改制和改造，大部分國有資本已經(jīng)逐步退出，股份制企業(yè)成份已占越來越大的比重。而住宅裝飾裝修本身就是從民間裝修隊(duì)起步并逐漸發(fā)育和發(fā)展起來的，幾乎全部是民營經(jīng)濟(jì)成份。目前，國內(nèi)裝飾裝修市場已經(jīng)形成中外合資、股份制、有限責(zé)任公司等多種企業(yè)組織形式，以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體、充滿生機(jī)和活力、平等競爭的市場格局已經(jīng)形成。

　　隨著多元主體的形成，市場競爭日趨激烈。在競爭中，一批業(yè)內(nèi)知名品牌的裝飾裝修企業(yè)脫穎而出，逐步成長壯大起來。特別是一些國內(nèi)民營建筑裝飾企業(yè)，已經(jīng)具備獨(dú)立承包五星級賓館、飯店和大型建筑物裝飾裝修工程的能力。目前國內(nèi)裝飾裝修市場份額占有情況已經(jīng)發(fā)生了根本變化，95%以上的公共建筑物裝飾市場、 100%的住宅裝飾市場和85%以上的公共建筑物設(shè)計市場已由中國企業(yè)占領(lǐng)。外資企業(yè)所占的15%裝飾設(shè)計和5%的裝飾施工主要為大型、高檔，特別是外資、合資項(xiàng)目的建筑和裝飾工程。同時，一些實(shí)力雄厚的民營企業(yè)開始走出國門，承接國外裝飾裝修工程，積極開辟海外市場，在國際建筑幕墻市場中，中國企業(yè)已經(jīng)表現(xiàn)出強(qiáng)大的競爭實(shí)力，在國際項(xiàng)目中連連中標(biāo)。

　　2.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和專業(yè)化分工趨勢明顯顯現(xiàn)

　　隨著行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，行業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工越來越細(xì)，建筑幕墻作為建筑外維護(hù)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為一個專業(yè)領(lǐng)域。在行業(yè)內(nèi)，一批管理先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的大型公共建筑物裝飾企業(yè)成長起來。有些企業(yè)建立了自己的家具、幕墻等生產(chǎn)工廠和基地，裝飾裝修項(xiàng)目初步實(shí)行了產(chǎn)業(yè)化，業(yè)務(wù)流程趨向合理化。在業(yè)務(wù)方向上，部分企業(yè)向?qū)�業(yè)化服務(wù)方向發(fā)展，取得了較優(yōu)越的發(fā)展空間。例如，出現(xiàn)了專門從事銀行營業(yè)部裝修、專為汽車4S店裝修、專門進(jìn)行連鎖門店裝修和專為大型星級酒店大堂裝修、醫(yī)院裝修的專業(yè)化裝飾裝修服務(wù)企業(yè)。同時，住宅裝飾裝修業(yè)的企業(yè)成分也在發(fā)生變化，一批具有資質(zhì)、管理比較規(guī)范的企業(yè)逐漸成長起來，其品牌和信譽(yù)逐步得到社會承認(rèn)，一些連鎖經(jīng)營的企業(yè)業(yè)務(wù)已開始向全國拓展。

　　3. 行業(yè)區(qū)域間發(fā)展差異較大

　　建筑裝飾行業(yè)的發(fā)展是從東南沿海地區(qū)開始的，廣東、江蘇、上海、北京等地的企業(yè)仍然保持著市場領(lǐng)先優(yōu)勢，具有較強(qiáng)的競爭力。同時，由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，各區(qū)域間建筑裝飾的需求空間存在較大的差距。在高資質(zhì)等級企業(yè)數(shù)量、企業(yè)經(jīng)營實(shí)力與規(guī)模、單項(xiàng)工程規(guī)模、工程數(shù)量等方面，東部與中、西部地區(qū)有明顯的差異，形成了建筑裝飾行業(yè)“東強(qiáng)西弱”的行業(yè)發(fā)展格局。

　　4. 規(guī)范行業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律體系正在形成

　　在建筑裝飾行業(yè)快速發(fā)展的同時，規(guī)范行業(yè)發(fā)展的一系列法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)制定并出臺實(shí)施。以國家建筑業(yè)法律法規(guī)為依據(jù)，以《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律，《住宅裝飾裝修管理?xiàng)l例》、《建筑企業(yè)資質(zhì)管理?xiàng)l例》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等法規(guī)，以及《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量管理驗(yàn)收規(guī)范》、《住宅裝飾裝修施工規(guī)范》、《民用建筑工程環(huán)境污染控制規(guī)范》、《建筑幕墻技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范為基礎(chǔ)，以市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的法律法規(guī)體系正在形成，為規(guī)范裝飾裝修市場秩序、促進(jìn)建筑裝飾行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　5. 較高的社會關(guān)注度對行業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用

　　建筑裝飾行業(yè)，特別是住宅裝飾裝修，與人民生活質(zhì)量密切相關(guān)，因此，受到建設(shè)行政主管部門、新聞媒體及社會各團(tuán)體的高度關(guān)注。行業(yè)的報道率高、透明度高、曝光頻繁，形成了較強(qiáng)的社會輿論壓力，對行業(yè)的發(fā)展起到了監(jiān)督與推動作用。行業(yè)協(xié)會作為民間的行業(yè)自律組織，在規(guī)范行業(yè)運(yùn)行秩序、促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展方面起到了應(yīng)有的和積極的作用。

　�。ǘ�） 行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不斷增強(qiáng)

　　中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的深化造就了建筑裝飾行業(yè)。而建筑裝飾行業(yè)在成長與發(fā)展過程中對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)也日益顯現(xiàn)。

　　首先，建筑裝飾業(yè)已成為拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高。一方面，由于建筑裝飾業(yè)是一個發(fā)展空間較大和成長性好的的新興行業(yè)，增長速度高于GDP的增長速度，其行業(yè)產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值和GDP的比重不斷提高。

　　另一方面，建筑裝飾行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較長，產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)強(qiáng)。其上萬億元工程產(chǎn)值中，就要消耗50%的裝飾材料。建筑裝飾行業(yè)快速增長，帶動了包括建材、森工、化工、家電、冶金、紡織等在內(nèi)的十幾個相關(guān)部門的發(fā)展，為這些產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場空間。同時，建筑裝飾行業(yè)的快速增長也促進(jìn)了建材市場和相關(guān)的流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展。建筑裝飾行業(yè)已經(jīng)名符其實(shí)地成為帶動經(jīng)濟(jì)增長的新增長點(diǎn)。

　　其次，為滿足全社會日益增長的美化環(huán)境、提高生活質(zhì)量的需求做出了貢獻(xiàn)。根據(jù)我國固定資產(chǎn)形成的統(tǒng)計資料測算，1990年到2004年間，建筑裝飾行業(yè)共裝飾裝修各種新建公共建筑物34億平方米，包括為8000多個星級飯店、80億平方米的新建住宅和48億平方米左右的存量公共建筑物、近100億平方米以上的存量住宅提供了裝飾裝修服務(wù)。大大提高了城市服務(wù)設(shè)施、旅游觀光設(shè)施和居民住宅的質(zhì)量和檔次，滿足了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶來的對環(huán)境優(yōu)美、居住安全、設(shè)施舒適的需求。因此，建筑裝飾行業(yè)在自身得到巨大發(fā)展的同時，也為我國經(jīng)濟(jì)社會由溫飽型向小康型發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　再次，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。建筑裝飾行業(yè)本身及其所帶動的多是勞動密集型行業(yè)，并且絕大部分是民營中小企業(yè)，有利于吸納城市普通勞動者和農(nóng)村勞動力就業(yè)。

　　建筑裝飾行業(yè)以及相關(guān)行業(yè)吸納的城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動力主要包括以下幾方面：一是在目前1400多萬建筑裝飾業(yè)從業(yè)人員中，約有80％以上來自農(nóng)村；二是建筑裝飾材料的生產(chǎn)，包括木材深加工、裝飾建材的生產(chǎn)、建筑五金、塑料、金屬型材加工等行業(yè)，吸納的勞動力大部分來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是建筑裝飾材料的銷售業(yè)務(wù)，以及迅速發(fā)展的裝飾裝修材料市場，吸納了大量來自城市和農(nóng)村的經(jīng)銷人員�？傊�，建筑裝飾行業(yè)的快速發(fā)展對促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移、改善城市就業(yè)結(jié)構(gòu)和緩解就業(yè)壓力起到了積極的作用。

　�。ㄈ�）行業(yè)內(nèi)部存在的諸多問題制約了行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展

　　雖然我國建筑裝飾行業(yè)發(fā)展很快，但起步較晚，整體上仍屬于粗放增長行業(yè)，在發(fā)展過程中存在許多亟待解決的問題。這些行業(yè)內(nèi)部問題不能及時、有效地解決，必定會影響行業(yè)在“十一五”期間的持續(xù)健康發(fā)展。

　　1. 裝飾裝修市場秩序比較混亂

　　一是市場主體資格混亂。目前近20萬家建筑裝飾企業(yè)，具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的建筑裝飾設(shè)計、施工資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照的僅有2萬多家，還有近4萬多個兼有建筑裝飾裝修資質(zhì)的建筑企業(yè)，包括兼營企業(yè)在內(nèi)的雙證齊全的裝飾企業(yè)比例不足30%.管理部門多元，資質(zhì)多樣，造成市場混亂。納入行業(yè)管理的企業(yè)比重過低，有大量的無照或無資質(zhì)認(rèn)證的企業(yè)在市場上經(jīng)營業(yè)務(wù)，并游離于國家建筑裝飾專業(yè)市場管理之外，給規(guī)范市場、統(tǒng)一管理、提升工程質(zhì)量等造成困難。

　　二是市場主體經(jīng)營行為不規(guī)范。由于大量不合法經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入市場，一方面使我國現(xiàn)有裝飾企業(yè)數(shù)量及工程承接能力總量與工程年需求量相比已經(jīng)供大于求，企業(yè)之間互相殺價、業(yè)務(wù)過程中給予回扣等不當(dāng)競爭現(xiàn)象十分嚴(yán)重和普遍，使規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)受到損害。另一方面，在業(yè)務(wù)監(jiān)管時出現(xiàn)“真空地帶”，尤其是在住宅裝飾市場，大量無照、無證經(jīng)營的地下裝飾企業(yè)在承攬工程，合同簽訂和執(zhí)行過程難以監(jiān)督、施工難以監(jiān)理、質(zhì)量難以監(jiān)控，導(dǎo)致欺詐、質(zhì)次、違約等糾紛產(chǎn)生，致使消費(fèi)者利益得不到保證。

　　三是借用資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象比較普遍，施工質(zhì)量難以保證。在招投標(biāo)和承接工程項(xiàng)目中大量存在借用資質(zhì)以及層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使一些無資質(zhì)的企業(yè)借此獲得工程得以生存，而出借資質(zhì)企業(yè)對此只收取管理費(fèi)，不對其進(jìn)行管理，導(dǎo)致大量工程項(xiàng)目由無資質(zhì)、技術(shù)力量差的企業(yè)承接，施工期限和質(zhì)量難以得到保證。

　　四是低價競標(biāo)對行業(yè)造成極大危害。裝飾裝修項(xiàng)目推行招投標(biāo)制度，是鼓勵公平競爭、提高效率的有效措施。但目前有些招投標(biāo)項(xiàng)目僅以價格高低決定是否奪標(biāo)，出現(xiàn)一些低價中標(biāo)甚至是惡意投標(biāo)的行為，價格甚至大大低于施工成本，其結(jié)果要么是更改設(shè)計、追加工程款、拖延工期，要么是降低施工標(biāo)準(zhǔn)和材料標(biāo)準(zhǔn)，影響施工質(zhì)量，留下工程安全隱患。

　　2. 企業(yè)規(guī)模偏小，行業(yè)組織化程度低

　　由于我國建筑裝飾行業(yè)起步較晚，企業(yè)規(guī)模普遍很小。到目前為止，我國尚未擁有國際化的建筑裝飾行業(yè)龍頭企業(yè)。即使是國內(nèi)知名企業(yè)，年工程承接能力僅有10 多億人民幣，同國際大公司比較，國內(nèi)企業(yè)差距較大。雖然一些企業(yè)開始實(shí)現(xiàn)工廠化、產(chǎn)業(yè)化以及實(shí)現(xiàn)企業(yè)聯(lián)盟與協(xié)作，但其比例卻比較低。同時，成功的企業(yè)較少。大部分企業(yè)規(guī)模小、資金、技術(shù)實(shí)力差，加上標(biāo)準(zhǔn)化水平低，管理不夠規(guī)范，施工質(zhì)量難以提高，行業(yè)整體運(yùn)行效率較低，國際競爭力較弱。

　　3. 施工技術(shù)傳統(tǒng)，高新技術(shù)研發(fā)與推廣步伐緩慢

　　建筑裝飾行業(yè)是在中國傳統(tǒng)建筑業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分工發(fā)展起來的，除幕墻工程外，施工生產(chǎn)技術(shù)主要依靠傳統(tǒng)的木、油、瓦、電、水等手工操作為主的綜合性施工技術(shù)，技術(shù)和工藝流程比較落后。這主要表現(xiàn)在三方面：一是新技術(shù)開發(fā)滯后。我國建筑裝飾行業(yè)的技術(shù)，主要依靠國外技術(shù)的引進(jìn)，技術(shù)依賴性較強(qiáng)，由我國企業(yè)自主開發(fā)、研制的新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)及新工藝較少。二是高新技術(shù)推廣和使用緩慢。無論是施工企業(yè)還是材料、部品生產(chǎn)企業(yè)，在新材料、新工藝、新技術(shù)的推廣上，存在市場信息不靈、推廣措施力度不夠、工程應(yīng)用程度較低等問題，因此難以提升企業(yè)的技術(shù)水平，給行業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成很大的約束。三是工業(yè)化水平較低。目前，大部分建筑裝飾企業(yè)仍然使用手工操作的施工方式和現(xiàn)場制作的工藝流程，主要材料的模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，生產(chǎn)的復(fù)合化和深加工程度低，導(dǎo)致成套技術(shù)集成度低、勞動生產(chǎn)率低、建筑產(chǎn)品的綜合質(zhì)量水平低。

　　4. 培訓(xùn)手段傳統(tǒng)，從業(yè)者隊(duì)伍的素質(zhì)低

　　建筑裝飾行業(yè)從業(yè)者隊(duì)伍雖然龐大，但整體文化水平較差，專業(yè)技術(shù)素質(zhì)較低，其中裝飾設(shè)計人員接受正規(guī)專業(yè)訓(xùn)練的人數(shù)較少，有專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)較少。施工隊(duì)伍的主體是農(nóng)村轉(zhuǎn)移的富余勞動力，受正規(guī)文化、技術(shù)教育的程度低。行業(yè)培訓(xùn)的主要形式是師徒間的傳、幫、帶，缺乏現(xiàn)代培訓(xùn)手段，行業(yè)缺乏接受過系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，具有各種裝飾業(yè)務(wù)技能的技術(shù)骨干力量。大部分從業(yè)人員所從事的工作主要是以體力的支出為主的重復(fù)性簡單勞動，對新技術(shù)、新材料、新工藝的理解和掌握水平很低。

　　5. 資源利用和環(huán)保問題比較突出

　　建筑裝飾工程大量使用天然材料，屬于資源消耗性行業(yè)。由于材料生產(chǎn)技術(shù)裝備差，施工技術(shù)水平較低，設(shè)計、施工的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，造成水、能源、木材等資源的利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時，當(dāng)前裝飾裝修的傳統(tǒng)施工方法和使用的材料，環(huán)境的親和性差，科技含量和質(zhì)量水平低，施工現(xiàn)場產(chǎn)生的噪音、粉塵等污染物和工程垃圾較多，對環(huán)保產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。裝飾裝修工程設(shè)計不合理，材料、部品、設(shè)備、設(shè)施選型不科學(xué)，造成建筑物的使用成本高，能源消耗高。

　�。ㄋ模┙ㄖ�裝飾行業(yè)存在問題的原因分析

　　認(rèn)真分析建筑裝飾行業(yè)存在問題的原因，主要是行業(yè)形成時間較短、發(fā)展過快，相應(yīng)的管理、標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展相對滯后，行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是粗放的、外延式發(fā)展，形成了以下幾個制約行業(yè)發(fā)展的深層次矛盾。

　　第一，行業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大與生產(chǎn)要素市場建設(shè)相對滯后的矛盾。建筑裝飾行業(yè)雖然具有上萬億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但到目前為止，沒有形成行業(yè)的資金、人才、勞動力、技術(shù)、信息市場，材料與部品市場雖然數(shù)量很多，但管理相對落后。由于配套市場建設(shè)滯后，影響了資源的合理配置，制約了行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展。

　　第二，社會需求強(qiáng)勁增長與社會有效供給相對不足的矛盾。建筑裝飾行業(yè)的市場需求近20年來保持很高的增長，但社會在人才、勞動力、技術(shù)資源方面儲備不足，因此，大量不符合社會需求的材料、人才、勞動力進(jìn)入市場，造成工程質(zhì)量低，材料與能源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境親和性差，社會的投訴率高。這種矛盾在住宅裝飾裝修市場的表現(xiàn)最為明顯。

　　第三，行業(yè)市場化運(yùn)作與計劃經(jīng)濟(jì)管理模式的矛盾。建筑裝飾行業(yè)自發(fā)展以來，就是市場化的運(yùn)作，但在市場管理、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)準(zhǔn)入、工程資源分配等方面，存在大量計劃經(jīng)濟(jì)的手段，造成市場管理主體混淆不清，行業(yè)要素市場發(fā)育緩慢，行業(yè)管理混亂，企業(yè)發(fā)展遇到的障礙多。

　　第四，市場有序競爭與企業(yè)管理粗放型的矛盾。通過近幾年的市場整頓，行業(yè)市場向規(guī)范、有序的方向發(fā)展，在招、投標(biāo)市場上要求有較高的適應(yīng)能力。但由于企業(yè)管理水平低，適應(yīng)能力差，項(xiàng)目投入高、中標(biāo)率低，造成大量的社會資源的浪費(fèi)，增加了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。

　　第五，施工項(xiàng)目管理與業(yè)主項(xiàng)目管理的矛盾。工程的設(shè)計、施工過程具有科學(xué)性，但建設(shè)方（業(yè)主）追求的質(zhì)量、工期、造價是一個既定的目標(biāo)，很多不符合工程的客觀要求。由于建設(shè)方（業(yè)主）在工程中處于核心地位，因此在合同中存在大量歧視性的不合理?xiàng)l款。這是造成行業(yè)內(nèi)部矛盾的主要外部因素。

　　二、“十一五”期間建筑裝飾行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要原則

　　“十一五”是我國邁向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的第二個五年，建筑裝飾行業(yè)在“十一五”期間，將面臨發(fā)展新機(jī)遇和有利條件，行業(yè)持續(xù)發(fā)展的趨勢明顯，勢頭強(qiáng)勁。

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　建筑裝飾行業(yè)“十一五”期間發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)率全局，全面提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主線，全面提升行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平；以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型建設(shè)為契機(jī)，全面提升行業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平；以“十一五”為戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動行業(yè)發(fā)展走向穩(wěn)健和成熟，為創(chuàng)造中國特色的建筑裝飾行業(yè)而努力。

　�。ǘ�）主要原則

　　1.必須堅(jiān)持行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的原則。二十多年行業(yè)發(fā)展的歷史證明，沒有一定的發(fā)展速度就沒有一定的規(guī)模，也就不會對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮更大的作用。 “十一五”期間要緊緊抓住國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的大好機(jī)遇，要充分挖掘行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的市場潛力，正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的變化，調(diào)整經(jīng)營和服務(wù)模式，在積極支持?jǐn)U大內(nèi)需的過程中，努力開拓國際市場，促進(jìn)行業(yè)又快又好的發(fā)展。

　　2.必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的原則。要繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)市場體系建設(shè)，并將以產(chǎn)品、商品市場建設(shè)為主，轉(zhuǎn)移到以生產(chǎn)要素市場建設(shè)為主。通過建立和完善行業(yè)工程信息市場、勞務(wù)市場、技術(shù)市場、資本市場體系，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場環(huán)境，發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源中的主導(dǎo)作用。要調(diào)整行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整提高效率和創(chuàng)新能力。要以市場建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是改進(jìn)生產(chǎn)方式，提高工廠化加工、現(xiàn)場組裝和安裝式施工比重，大幅度地提高行業(yè)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，延伸并完善價值鏈。要認(rèn)真研究業(yè)內(nèi)企業(yè)的增長模式，從體制、機(jī)制、文化等角度全方位提升企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。促進(jìn)企業(yè)及行業(yè)由外延型、粗放型增長向內(nèi)涵型、集約型增長的轉(zhuǎn)變。

　　3.必須堅(jiān)持管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)保的建筑裝飾工程的原則。堅(jiān)持管理創(chuàng)新，并以此為保障，推動技術(shù)創(chuàng)新。一定要適應(yīng)不斷健全的節(jié)能、環(huán)保規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能、環(huán)保的法治環(huán)境。堅(jiān)持發(fā)展簡約、實(shí)用、安全、環(huán)保裝飾裝修工程為目標(biāo)，推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)保，以及智能化產(chǎn)品，加快信息化建設(shè)，全面提升行業(yè)對既有技術(shù)的整合能力和新技術(shù)的研發(fā)能力。要通過工廠化生產(chǎn)，提高資源的利用效率，減少污染，推動行業(yè)的技術(shù)升級和換代。

　　4.必須堅(jiān)持加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極開拓農(nóng)村市場的原則。行業(yè)發(fā)展要順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域布局，在繼續(xù)鞏固東部地區(qū)市場的同時，要重點(diǎn)發(fā)展中、西部及東北地區(qū)的建筑裝飾市場，鼓勵和支持東部企業(yè)向中、西部地區(qū)輸出資金、人才和技術(shù)，加快中、西部地區(qū)建筑裝飾行業(yè)的發(fā)展。要充分利用社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供的機(jī)遇，更好地發(fā)揮行業(yè)在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的作用，要支持和引導(dǎo)企業(yè)開拓小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的建筑裝飾市場，并加強(qiáng)對新形成的農(nóng)村裝飾裝修市場的管理。

　　5.必須堅(jiān)持以人為本的原則，全面提升行業(yè)面向社會、市場的服務(wù)能力。“十一五”期間是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，全面提升行業(yè)的誠信建設(shè)水平，加強(qiáng)行業(yè)法制建設(shè)和道德建設(shè)，滿足廣大消費(fèi)者和從業(yè)者的基本利益。要以提高人民生活品質(zhì)和對消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)、合理消費(fèi)、快樂消費(fèi)。全面提高勞動者素質(zhì)，妥善處理企業(yè)內(nèi)部勞資關(guān)系，調(diào)動各方面積極性，促進(jìn)和諧社會的發(fā)展。

　　三、“十一五”期間建筑裝飾行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)值增長目標(biāo)

　　在“十一五”期間房地產(chǎn)行業(yè)伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，我國將產(chǎn)生大量對商用樓和新建住宅的需求，同時將帶動裝飾裝修市場的巨大發(fā)展。據(jù)測算，到2010年，如果按100平方米每套計算，僅新增住宅需求就將達(dá)到8000萬套；到2020年將達(dá)到2億多套。因此，“十一五”期間我國裝飾裝修市場特別是住宅裝飾裝修市場的發(fā)展?jié)摿�巨大�?/p>

　　到2010年，全行業(yè)要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的基礎(chǔ)上，力爭實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值較“十五”末期翻一番，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值21000億元，平均每年增長15%左右。其中，公共建筑裝飾裝修實(shí)現(xiàn)6000億元，年均增長率達(dá)到11%以上；住宅裝飾裝修實(shí)現(xiàn)15000億元，年均增長率達(dá)到17%以上。

　　在公共建筑裝飾裝修中，幕墻實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2500億元左右；裝飾裝修3500億元左右。在住宅裝飾裝修中，新建住宅一次裝修的比重要達(dá)到50%左右，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7500億左右；新建住宅二次裝修實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4500億元左右，住宅改造性裝修實(shí)現(xiàn)3000億元左右。

　�。ǘ�）資源節(jié)約和環(huán)保目標(biāo)

　　在管理部門和行業(yè)協(xié)會的共同努力下，通過強(qiáng)制性環(huán)保和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)貫徹、執(zhí)行，在工程的設(shè)計、施工中普遍應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能和環(huán)保技術(shù)、材料及器具，并力求使所有公共建筑裝飾裝修和住宅裝飾裝修項(xiàng)目達(dá)到節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；改革施工工藝、工法，加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保技術(shù)措施，降低污染和減少工程垃圾。到2010 年，力爭使施工后建筑物達(dá)到較“十五”末期節(jié)能50%、節(jié)水率提高20%、不可再生資源總消耗下降10%，以及生產(chǎn)、施工作業(yè)能源消耗降低25%左右的具體目標(biāo)。

　�。ㄈ�）技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)

　　要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為中心，以資源節(jié)約、環(huán)境友好型工程建設(shè)為紐帶，提高行業(yè)的技術(shù)整合能力和自有技術(shù)研發(fā)能力。到“十一五”末，要通過現(xiàn)代計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及現(xiàn)代通訊、自動化技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收，形成一批工廠化生產(chǎn)、模塊化施工和智能化技術(shù)應(yīng)用、信息化管理的先進(jìn)企業(yè)。要通過教育、培訓(xùn)，普遍提高從業(yè)者隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，其中技術(shù)工人要提高一個技術(shù)等級；要通過市場考核、評價，提高行業(yè)科技人員總量，較“十五”末期翻一番，人數(shù)要達(dá)到 160萬人左右；要基本改變行業(yè)當(dāng)前普遍存在的施工材料、工藝、組織方式落后的現(xiàn)狀，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用在行業(yè)科技大會上推廣的10項(xiàng)新技術(shù)，提高工程質(zhì)量和科技含量；要培育一批具有較多自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌企業(yè)，進(jìn)入國際技術(shù)先進(jìn)行列。

　�。ㄋ模┬袠I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

　　要以行業(yè)內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平，通過資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，將“游擊隊(duì)”式的小型裝修組織或個人的業(yè)務(wù)納入行業(yè)進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管，提高三級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量；形成合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)，使行業(yè)內(nèi)一、二、三級資質(zhì)企業(yè)比例適應(yīng)市場需求；以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和企業(yè)文化建設(shè)為基礎(chǔ)，形成一批有實(shí)力、有信譽(yù)、有品牌的大型企業(yè)；通過企業(yè)技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)，形成一批工廠化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化施工，具有核心競爭力，專業(yè)化施工的現(xiàn)代建筑裝飾企業(yè)；通過政府、行業(yè)協(xié)會扶持，形成一批具有國際競爭能力，能夠在國際工程市場占有一定比重的建筑裝飾企業(yè)。

　　到“十一五”末期，行業(yè)內(nèi)要產(chǎn)生一批年裝飾裝修工程產(chǎn)值超過30億元的龍頭企業(yè)，并生成年產(chǎn)值超過50億元的集團(tuán)化企業(yè)和幕墻工程企業(yè)。一級資質(zhì)企業(yè)（含幕墻）要達(dá)到1500家以上，二級資質(zhì)企業(yè)要達(dá)到1.5萬家以上，三級資質(zhì)企業(yè)要達(dá)到15萬家左右。

　�。ㄎ澹┦袌霏h(huán)境發(fā)展目標(biāo)

　　到“十一五”末期，要根據(jù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，初步建立行業(yè)的人才、勞動力、技術(shù)、信息市場，形成較完整的行業(yè)市場體系；要積極開發(fā)國內(nèi)、國際兩個市場資源，抓好城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中形成的新市場；進(jìn)一步完善行業(yè)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，基本建成公平、有序、透明的市場競爭秩序；培育和發(fā)展市場中介組織，建立規(guī)范的市場主體間經(jīng)濟(jì)關(guān)系；加強(qiáng)行業(yè)誠信與企業(yè)自律建設(shè)，建立規(guī)范的市場準(zhǔn)入與清出制度；建立完善、動態(tài)的指導(dǎo)價格標(biāo)準(zhǔn)或平臺，使裝修的委托方和承攬方之間實(shí)現(xiàn)價格透明化。

　　工程的技術(shù)質(zhì)量和環(huán)保質(zhì)量水平進(jìn)一步提高，針對住宅裝飾裝修的社會投訴持續(xù)下降。到“十一五”末期，住宅裝飾裝修工程一次合格率要達(dá)到95%以上，消費(fèi)者投訴率下降60%以上。公共建筑裝飾裝修工程一次合格率要達(dá)到98%以上。

　　四、“十一五”期間的主要發(fā)展措施

　　“十一五”是我國建筑裝飾行業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，抓住這個有利時機(jī)，推動行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)行業(yè)穩(wěn)健、快速發(fā)展，是“十一五”期間的主要工作目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，主要采取以下措施。

　�。ㄒ唬├眄樄芾眢w制、加快體制創(chuàng)新，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境

　　“十一五”期間，協(xié)會將努力協(xié)助行業(yè)行政主管部門，解決長期困擾行業(yè)發(fā)展的多頭管理問題，其中包括內(nèi)部出現(xiàn)的多頭管理問題。

　　逐步調(diào)整行業(yè)的資質(zhì)管理模式，制定適合行業(yè)市場要求的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。以資質(zhì)管理調(diào)整行業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)并提高行業(yè)組織化程度，推動行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。協(xié)助政府簡化行政審批手續(xù)，提高公共服務(wù)質(zhì)量水平，要通過一站式服務(wù)，降低企業(yè)管理成本，提高行業(yè)運(yùn)行效率和效益。

　　要進(jìn)一步理順房地產(chǎn)開發(fā)、建筑業(yè)、建材生產(chǎn)業(yè)與建筑裝飾業(yè)之間的關(guān)系，要推動行業(yè)內(nèi)企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)的聯(lián)盟合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，完善價值鏈，提高行業(yè)的整體服務(wù)能力和市場競爭能力。要積極推動和適應(yīng)住宅成品房的發(fā)展，以此調(diào)整住宅裝飾市場的業(yè)態(tài)。加大對建設(shè)工程資源使用與環(huán)境影響的評估制度建設(shè)，提高行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。

　　理順政府主管部門和行業(yè)協(xié)會的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會要成為政府和企業(yè)之間的溝通橋梁，要在反映訴求、提供服務(wù)和規(guī)范行為方面發(fā)揮更大作用，把協(xié)會一切工作的核心定位在代表行業(yè)利益，為業(yè)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)上。協(xié)會要創(chuàng)造條件接受建設(shè)行政主管部門轉(zhuǎn)換的職能，提高協(xié)會的行業(yè)管理能力。

　�。ǘ�）加強(qiáng)生產(chǎn)要素市場建設(shè)，完善行業(yè)市場體系，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

　　“十一五”期間，要在逐步規(guī)范有形建筑市場、材料市場的基礎(chǔ)上，加快人才市場、勞動力市場、技術(shù)市場、信息市場和資本市場的建設(shè)，形成服務(wù)于行業(yè)的專業(yè)市場體系，更好地發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源、平衡供求、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方面的主導(dǎo)作用，要通過市場體系的建設(shè)，提高行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　人才、勞動力市場，是行業(yè)的一個重要基礎(chǔ)市場，要使企業(yè)招工、用工規(guī)范化、科學(xué)化。要通過市場的匯集，形成人才的考評、鑒定、流通，為企業(yè)發(fā)展提供人力資源。要通過市場機(jī)制，建立起工資保障體系，更充分地調(diào)整勞資關(guān)系，更好地實(shí)現(xiàn)從業(yè)者的個人價值。

　　技術(shù)及信息市場，是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)，是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，推動科技發(fā)展，提高行業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的重要途經(jīng)。要通過市場的技術(shù)鑒定，知識產(chǎn)權(quán)的交易，使科技創(chuàng)新成果快速、合法地轉(zhuǎn)化成設(shè)計、施工的具體手段。并通過市場機(jī)制，建立起知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和科技成果價格體系，推動行業(yè)的技術(shù)升級換代。

　　資本市場是行業(yè)內(nèi)企業(yè)兼并、重組的重要基礎(chǔ)，也是企業(yè)做大、做強(qiáng)的重要市場條件。要參考和借鑒其他行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快建立起服務(wù)于行業(yè)的資本市場。

　　在專業(yè)要素市場建設(shè)中，要堅(jiān)持政府出政策、標(biāo)準(zhǔn)，社會自愿投資建設(shè)的原則，嚴(yán)格按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律操作，盡量減少行政性干預(yù)。要以生產(chǎn)要素市場建設(shè)為基礎(chǔ)，全面提升行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和行業(yè)運(yùn)行品質(zhì)。要通過市場建設(shè)、中介組織培育、市場主體經(jīng)濟(jì)關(guān)系的確定和完善，使市場機(jī)制充分發(fā)揮推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用。

　　生產(chǎn)要素市場培育和發(fā)展，需要行業(yè)內(nèi)資本、技術(shù)的投入和機(jī)制創(chuàng)新。要進(jìn)一步樹立社會主義市場經(jīng)濟(jì)意識、科學(xué)發(fā)展觀意識、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式意識和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展意識，把行業(yè)要素市場建設(shè)提到議事日程和落實(shí)到實(shí)處。

　�。ㄈ�）加快行業(yè)法制建設(shè)和道德建設(shè)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

　　“十一五”期間，迫切需要制定或修訂的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括三個方面：一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，包括建筑裝飾工程節(jié)能、環(huán)保技術(shù)規(guī)范；再生性材料設(shè)計與施工規(guī)范；建筑裝飾工程設(shè)計深度規(guī)范；工廠化施工工藝標(biāo)準(zhǔn)；住宅一次性精裝修技術(shù)規(guī)范；建筑物使用規(guī)范等。二是裝飾裝修市場管理規(guī)范，包括專業(yè)要素市場管理規(guī)范；建筑裝飾工程招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則；建筑裝飾工程審計條例和建筑裝修裝飾企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法等。三是對從業(yè)人員的規(guī)范，如執(zhí)業(yè)資格、從業(yè)資格的認(rèn)證管理；從業(yè)人員上崗與管理?xiàng)l例等。在制定或修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時，一定要立足于建筑裝飾行業(yè)的特點(diǎn)，立足于促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，立足于行業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高。

　　要制訂對業(yè)主違反工程建設(shè)法定程序、違反市場行為規(guī)范的處罰辦法；要完善裝修工程招投標(biāo)制度，嚴(yán)厲懲處招投標(biāo)過程中的弄虛作假行為；加強(qiáng)對國有投資工程招投標(biāo)的監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)對資格預(yù)審、專家評標(biāo)、中標(biāo)、計價標(biāo)準(zhǔn)和方式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。建立解決拖欠工程款的長效機(jī)制，加大對拖欠工程款的治理力度，要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，建立清欠工作的長效機(jī)制，從源頭解決行業(yè)存在的“三角債”。

　　要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的道德建設(shè)，建立行業(yè)的誠信體系，加強(qiáng)企業(yè)自律、從業(yè)者操守教育 ，要以 “八榮八恥”教育為重點(diǎn)，提高企業(yè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、平等待人、熱情服務(wù)的水平。要通過制定行業(yè)自律公約和從業(yè)者道德守則，提高從業(yè)者隊(duì)伍職業(yè)道德、專業(yè)操守的水平，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的誠信體系。

　　要建立企業(yè)的信用檔案，并在有條件的地方組織試點(diǎn)，建立信用約束和失信懲戒機(jī)制。要順應(yīng)國家社會主義市場經(jīng)濟(jì)誠信體系建設(shè)要求，全面提高合同的履行能力。要通過法制建設(shè)和道德建設(shè)，提高消費(fèi)者和投資者的信心指數(shù)，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　�。ㄋ模┩苿有袠I(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)升級

　　“十一五”期間要以建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型建筑裝飾工程為紐帶，全面提升行業(yè)對既有技術(shù)的整合能力和新技術(shù)研發(fā)能力。

　　行業(yè)技術(shù)整合是注重以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)為主的節(jié)能降耗技術(shù)；以及以資源代替、資源綜合利用和資源再生為主的資源轉(zhuǎn)化技術(shù)；大力發(fā)展和應(yīng)用資源循環(huán)技術(shù)，包括以資源收集、分類、儲存和與之相關(guān)的物流技術(shù)在內(nèi)的資源回收技術(shù)，以資源物理轉(zhuǎn)化和生化轉(zhuǎn)化為特點(diǎn)的資源循環(huán)轉(zhuǎn)化技術(shù)整合；行業(yè)的信息技術(shù)、智能化技術(shù)的整合。

　　在自主技術(shù)研發(fā)方面，要發(fā)展本行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量改善技術(shù)，探索原材料回收利用的新制度和新途徑；尋求改善產(chǎn)品及材料品質(zhì)的技術(shù)和工藝；根據(jù)城市公共安全需要，研發(fā)幕墻安全檢測與維護(hù)技術(shù)；材料與部品的翻新技術(shù)；施工中小機(jī)具的改良技術(shù)等。

　　要以“體制和制度重于技術(shù)”為指導(dǎo)，狠抓技術(shù)管理體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。協(xié)助政府制定相應(yīng)政策，加大基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究的投入力度，為高素質(zhì)創(chuàng)新人才提供必要的科研條件、科研環(huán)境和較高的工資收入。

　　要建立以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)體系，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵技術(shù)開發(fā)力量較強(qiáng)、技術(shù)開發(fā)條件較好企業(yè)成立技術(shù)中心。企業(yè)技術(shù)中心是國家鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力的一種手段，符合條件的企業(yè)應(yīng)盡快建立技術(shù)中心，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化能力。

　　要強(qiáng)化先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)與推廣，制定強(qiáng)制推廣措施，使行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力得到實(shí)質(zhì)性提高。對具有研發(fā)能力的大型裝飾企業(yè)，爭取承接國家、省、市級科技項(xiàng)目，協(xié)會一定要繼續(xù)開展好“科技示范工程”活動。鼓勵應(yīng)用10項(xiàng)新施工技術(shù)和模數(shù)化材料、精加工部品、節(jié)能、節(jié)材及環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

　　要加大工廠化生產(chǎn)力度。鼓勵工廠化生產(chǎn)和裝配式施工的先進(jìn)方式，改變傳統(tǒng)的現(xiàn)場制作和現(xiàn)場施工的落后流程，提高產(chǎn)品與工程質(zhì)量、服務(wù)水平和施工效率。

　　要加快裝飾裝修施工法的編制和實(shí)施，統(tǒng)一操作人員的施工操作標(biāo)準(zhǔn)。要針對行業(yè)以傳統(tǒng)的手工操作為主的特點(diǎn)，對行業(yè)內(nèi)各工種的操作程序、操作規(guī)范和技術(shù)動作標(biāo)準(zhǔn)，制成文件、教材、音像資料等，作為向操作人員進(jìn)行培訓(xùn)的教材，提高現(xiàn)場操作人員的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度。鼓勵裝飾裝修企業(yè)制定具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工方法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲備。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)建筑裝飾行業(yè)的理論建設(shè)，完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，推動行業(yè)平穩(wěn)、快速增長

　　要以樹立科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展簡約、實(shí)用、安全、環(huán)保裝修為目標(biāo)，加強(qiáng)支撐行業(yè)發(fā)展的理論體系的建設(shè)。要組織開展行業(yè)調(diào)查研究；系統(tǒng)總結(jié)和提升行業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)；要探索行業(yè)發(fā)展和企業(yè)成長的客觀規(guī)律；要加強(qiáng)對國內(nèi)、國際市場發(fā)展變化規(guī)律的研究；要加強(qiáng)對行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究，形成指導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的理論依據(jù)。

　　要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的主導(dǎo)作用，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)院校，共同開展對行業(yè)基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論的理論探索。要以解決當(dāng)前影響行業(yè)發(fā)展的主要矛盾研究為載體，動員行業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者、企業(yè)家和理論工作者，通過對行業(yè)發(fā)展的社會條件及其變化規(guī)律，行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等理論研究，要加強(qiáng)對國際市場的研究，前瞻性的指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。要通過對成功企業(yè)、企業(yè)家成長模式的調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索企業(yè)發(fā)展的規(guī)律。要將研究成果轉(zhuǎn)化為一系列行業(yè)發(fā)展的指南、導(dǎo)則和指導(dǎo)意見，指導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。

　　整個行業(yè)（包括政府主管部門、協(xié)會、企業(yè)、用戶）都要按國家統(tǒng)計法的要求，正確收集和整理統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析、判斷行業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。建立行業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，完整、準(zhǔn)確地收集行業(yè)發(fā)展信息資料，科學(xué)地分析數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系。建立建筑裝飾行業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，是一項(xiàng)開拓性工作，協(xié)會要同建設(shè)部、統(tǒng)計局、工商和財政部門協(xié)商，建立裝修裝飾行業(yè)信息統(tǒng)計報表標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)裝修裝飾行業(yè)的實(shí)際，按照簡便、實(shí)用原則，建立有效的信息統(tǒng)計方法。同時要建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布規(guī)則和程序，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享。

　　通過五年的努力，要基本形成建筑裝飾行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系和統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，基本形成覆蓋行業(yè)各主體、各專業(yè)、各層面的理論框架體系和一批適合行業(yè)發(fā)展要求的重大課題的研究成果。要動員各級協(xié)會、企業(yè)家、理論工作者一起參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展的理論研究和實(shí)踐總結(jié)，使行業(yè)發(fā)展得更加穩(wěn)健和成熟。

　�。�六）以培訓(xùn)推動人力資本積累，全面提升從業(yè)者隊(duì)伍素質(zhì)

　　加強(qiáng)全行業(yè)的培訓(xùn)，全面提高行業(yè)整體素質(zhì)，是行業(yè)人力資本積累的基本途徑。要以法規(guī)條例、思想道德、專業(yè)技術(shù)知識與技能的培訓(xùn)教育為手段，通過對從業(yè)者隊(duì)伍的考評、鑒定和合理使用，大力培養(yǎng)有職業(yè)道德、有專業(yè)技術(shù)、有創(chuàng)新能力、有健康身心的應(yīng)用型、復(fù)合型人才；培養(yǎng)有敬業(yè)精神、有創(chuàng)業(yè)能力、有經(jīng)營方略、有合作意識，熟悉國際慣例的管理型人才，實(shí)現(xiàn)行業(yè)人力資本積累的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　要從樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)與大專院校和社會辦學(xué)力量合作，抓好管理者、技術(shù)人員和施工人員三個層面上的培訓(xùn)。對企業(yè)管理者和項(xiàng)目管理者，要以國際工程運(yùn)作規(guī)則和程序?yàn)橹饕獌?nèi)容，輔以現(xiàn)代企業(yè)管理和項(xiàng)目運(yùn)作為主要培訓(xùn)內(nèi)容，通過繼續(xù)教育、專項(xiàng)研討、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，使企業(yè)管理者能夠掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識。

　　對工程技術(shù)人員，要提高他們的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的能力，要全面提高設(shè)計水平，要以把握國際行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢和國際新材料、新工藝、新產(chǎn)品與新機(jī)具為主要培訓(xùn)內(nèi)容，通過理論教育、技術(shù)交流、設(shè)計競賽、考察觀摩等多種形式，使工程技術(shù)人員能夠掌握現(xiàn)代裝飾工程設(shè)計與施工的理論、方法和手段。

　　對施工操作人員的培訓(xùn)，要以各工種的操作規(guī)范、工藝、標(biāo)準(zhǔn)和工法等為主要培訓(xùn)內(nèi)容，通過崗前培訓(xùn)、在崗教育、技能競賽等多種形式，提高操作人員的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　在建立社會教育體系中，要特別把簡潔、實(shí)用、安全、環(huán)保裝修作為重要的內(nèi)容，對包括投資者、消費(fèi)者、社會中介組織在內(nèi)的組織和個人進(jìn)行教育、引導(dǎo)，使其科學(xué)消費(fèi)、理性消費(fèi)、節(jié)約消費(fèi)，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供更大的空間。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)國際交流，促進(jìn)國際合作，開拓國際市場

　　入世以后，國內(nèi)市場已逐步國際化，中國在國際政治、經(jīng)濟(jì)中地位的提高為裝飾行業(yè)對外開展國際合作與交流提供了良好的機(jī)遇。要積極拓寬國際交流與合作渠道，加強(qiáng)與一些國家官方、民間團(tuán)體及企業(yè)間的聯(lián)系，更好地學(xué)習(xí)和引進(jìn)國際先進(jìn)的設(shè)計理念和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，推動我國裝飾企業(yè)跨出國門、走向世界。

　　開拓國際市場，首先要加大國際工程信息交流，鼓勵企業(yè)參與國際工程的競標(biāo)。其次是加強(qiáng)國際工程施工經(jīng)驗(yàn)的交流，認(rèn)真總結(jié)歷史上在境外施工的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，提高企業(yè)參與國際工程運(yùn)作的能力。再次是爭取從國家行業(yè)政策方面給予境外施工企業(yè)以優(yōu)惠，使企業(yè)在承攬工程、組織實(shí)施、工程款的結(jié)算、人員的派出等各方面得到支持。最后鼓勵大型建筑裝飾企業(yè)與我國海外建筑企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，與建筑企業(yè)一同開拓國際工程市場。

　　要通過國際市場的開拓，進(jìn)一步挖掘我國建筑裝飾行業(yè)的國際資源，形成國內(nèi)、國際兩個市場的協(xié)同發(fā)展。要在不斷增加的國際工程承包中，推動國內(nèi)市場的發(fā)展。

　�。ò耍┓e極推進(jìn)信息化建設(shè)，提高行業(yè)、企業(yè)管理和決策水平

　　計算機(jī)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是人類歷史上的第三次工業(yè)革命，我國政府已經(jīng)把“信息化帶動工業(yè)化”作為重大國策。由于裝飾裝修企業(yè)的工程比較分散、資源配置比較復(fù)雜，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，因而建筑裝飾行業(yè)的信息化程度還不高。“十一五”期間，要用信息技術(shù)帶動建筑裝飾行業(yè)調(diào)整、發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，以企業(yè)局域網(wǎng)建設(shè)和全行業(yè)信息鏈接，把信息技術(shù)滲透到工程全過程，通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，建立裝飾裝修企業(yè)的快速反應(yīng)機(jī)制，使企業(yè)內(nèi)部管理模式、設(shè)計、施工組織及生產(chǎn)方式發(fā)生革新。

　　要充分運(yùn)用信息技術(shù)提升項(xiàng)目管理水平，降低生產(chǎn)成本。加快信息化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)裝修裝飾業(yè)的跨越式發(fā)展的必然途徑。建議以建設(shè)部信息建設(shè)目標(biāo)為依據(jù)，設(shè)立專項(xiàng)資金資助20家在行業(yè)內(nèi)有代表性、對裝飾企業(yè)信息化有示范推動作用的項(xiàng)目。

　　要加快建設(shè)電子政務(wù)與電子商務(wù)的進(jìn)度。各級主管部門和協(xié)會要加大對裝修行業(yè)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上公告、網(wǎng)上交易工作的支持力度。要提高企業(yè)信息化裝備水平，滿足完善辦公自動化，保證信息統(tǒng)計工作所必需的軟硬件設(shè)備，滿足計算機(jī)匯總報表和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男枰�。盡快實(shí)現(xiàn)裝修業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的網(wǎng)上傳輸，提高數(shù)據(jù)上報的準(zhǔn)確性、時效性，降低統(tǒng)計成本。要通過電子商務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范市場交易行為，降低交易成本，提高交易效率。

　　為了保證內(nèi)網(wǎng)的安全性，提高網(wǎng)絡(luò)操作管理人員的積極性和責(zé)任心，要認(rèn)真開展信息化專業(yè)人員的職業(yè)資格認(rèn)定工作。要通過人員培訓(xùn)考核，軟件正版化、職業(yè)專業(yè)化，造就一批專業(yè)從事信息化建設(shè)的人才隊(duì)伍。

　�。ň牛┲笇�(dǎo)企業(yè)改變經(jīng)營模式，全面提升行業(yè)服務(wù)能力和企業(yè)市場競爭力

　　“十一五”期間，要以現(xiàn)代企業(yè)制度改革和加強(qiáng)企業(yè)的文化建設(shè)，規(guī)范管理，樹立良好社會形象，推動企業(yè)的品牌建設(shè)。

　　結(jié)合我國基本建設(shè)將實(shí)行“代建制”的要求，業(yè)內(nèi)企業(yè)除要完成人才儲備外，還要全面加強(qiáng)貫徹ISO系列標(biāo)準(zhǔn)工作，并將貫標(biāo)工作深入到工程項(xiàng)目之中。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，使企業(yè)在整個市場運(yùn)作和工程的設(shè)計、施工中具備健全和完善企業(yè)技術(shù)及定額標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)整合市場資源，以加盟、連鎖、合作等形式，擴(kuò)大服務(wù)、技術(shù)及管理輸出。以企業(yè)誠信體系和質(zhì)量管理體系帶動聯(lián)動的業(yè)主內(nèi)群體關(guān)系建設(shè)，爭取形成一批具有較高知名度和商譽(yù)的強(qiáng)、大、專、精的行業(yè)品牌，使行業(yè)生成年產(chǎn)值在50億元以上的集團(tuán)化企業(yè)。

　　在支持原有企業(yè)發(fā)展的同時，要加快實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合兼并、收購重組等方式發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)組織優(yōu)化和規(guī)模擴(kuò)張。要繼續(xù)采取扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策，繼續(xù)通過開展“百強(qiáng)企業(yè)”推介活動，鼓勵企業(yè)做強(qiáng)、做大，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營。要更充分地整合行業(yè)內(nèi)部資源，提升行業(yè)組織化程度和整體競爭能力。

　　專業(yè)化社會分工體現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展趨勢，要鼓勵專精一業(yè)的品牌企業(yè)，企業(yè)要充分利用已經(jīng)形成的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，細(xì)分市場，促進(jìn)專業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)、合理的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮和進(jìn)一步確立比較優(yōu)勢，加強(qiáng)分工和協(xié)作，力求做精做專。企業(yè)要根據(jù)自身?xiàng)l件，選擇做最適合、最具優(yōu)勢的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，形成全行業(yè)配套性工程方面的優(yōu)勢，并以此擴(kuò)大合作，實(shí)現(xiàn)共贏。要在專業(yè)化發(fā)展中，以專業(yè)設(shè)計的細(xì)化，專業(yè)施工機(jī)具的研發(fā)和專業(yè)工程施工組織管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)工程業(yè)績積累、專業(yè)化技術(shù)積累和人力資本積累，使其在專業(yè)工程市場領(lǐng)域形成特色和品牌。

　�。ㄊ�）加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會作用

　　行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟(jì)中最為重要的中介組織，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)中具有重要的作用。隨著“十一五”期間政府職能的轉(zhuǎn)換，協(xié)會將承擔(dān)越來越多的行業(yè)管理職能，協(xié)會要在“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的宗旨下，通過不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高協(xié)會工作人員整體素質(zhì)，樹立協(xié)會在行業(yè)的權(quán)威，提高凝聚力和服務(wù)能力，保證“十一五”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　1.要健全建筑裝飾行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)體系。要加大發(fā)展會員的工作力度，提高會員在行業(yè)內(nèi)企業(yè)中的比重，增強(qiáng)協(xié)會的工作基礎(chǔ)。支持和推動成立地方建筑裝飾協(xié)會。加強(qiáng)協(xié)會間的聯(lián)系、交流與合作，構(gòu)建信息通暢、相互支持、相互配合的協(xié)會網(wǎng)絡(luò)體系。形成覆蓋行業(yè)、動作協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的協(xié)會工作機(jī)制，為行業(yè)協(xié)會承擔(dān)更多管理職能，提供更好的服務(wù)奠定組織基礎(chǔ)。

　　2.要加強(qiáng)建筑裝飾行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)建設(shè)。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉企業(yè)、掌握行業(yè)的優(yōu)勢，在加強(qiáng)行業(yè)理論研究、開展多層次教育培訓(xùn)、進(jìn)行行業(yè)評價、推動技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)國際交流等方面，發(fā)揮更大的作用。要善于發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、創(chuàng)造性開展工作、拓展新的支持自身發(fā)展的資源和空間。要發(fā)揮協(xié)會橋梁作用，在承擔(dān)政府委托的工作中，掌握更多社會資源，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　3.要增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的活力，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要在建立和完善協(xié)會激勵、約束和績效考核機(jī)制的基礎(chǔ)上，在向會員單位提供無償服務(wù)的同時，向社會提供有償服務(wù)。要充分挖掘和利用協(xié)會的社會資源，通過創(chuàng)造性的工作，增強(qiáng)協(xié)會自養(yǎng)、自立的能力，提高協(xié)會開展工作和自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　4.要堅(jiān)持民主辦會、企業(yè)家辦會的原則，提高協(xié)會在行業(yè)中的代表性。要在行業(yè)協(xié)會“民間化”的進(jìn)程中，把優(yōu)秀的企業(yè)家納入?yún)f(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)集體。要加大會員發(fā)展的力度，擴(kuò)大會員單位的范圍，形成包括建材生產(chǎn)經(jīng)營、建筑裝飾工程設(shè)計、施工及材料流通領(lǐng)域的會員隊(duì)伍體系。要在工作人員市場化、專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的基礎(chǔ)上，建立民主工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，完善工作制度，規(guī)范辦事程序，提高協(xié)會的工作質(zhì)量，促進(jìn)協(xié)會的可持續(xù)發(fā)展。