預(yù)防建筑施工高處墜落事故安全專項整治方案

為加強建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實各項防范措施，預(yù)防和減少建筑施工高處墜落安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，按照全市安全生產(chǎn)工作會議精神和市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，經(jīng)研究決定在全市開展預(yù)防建筑施工高處墜落事故安全專項整治活動，特制定方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防和減少高處墜落事故的發(fā)生。
二、工作目標(biāo)
通過開展專項整治活動，進一步推進企業(yè)主體責(zé)任落實，提高作業(yè)人員安全意識，解決建筑施工中存在的安全防護措施不到位、專項方案不完善、施工作業(yè)行為不規(guī)范等突出問題，力爭使高處墜落事故比去年同比下降30%。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
杭州市建設(shè)委員會安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）、縣（市）建設(shè)局和各建筑施工企業(yè)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織開展工作。
四、整治內(nèi)容
預(yù)防高處墜落事故專項整治嚴(yán)格按照建設(shè)部《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》(建質(zhì)[2003]82號)、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80-91)和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）等規(guī)定執(zhí)行，重點對以下方面進行整治：
1、工程項目開工前，項目部是否認真研究工程特點，制定預(yù)防高處墜落事故的安全技術(shù)措施，辯識施工各階段高處墜落危險源，明確高處作業(yè)安全防護措施，如腳手架、吊裝拆除、模板工程、臨邊洞口等。
2、施工單位是否對作業(yè)人員進行高處作業(yè)安全知識教育和安全技術(shù)交底，高處作業(yè)人員是否經(jīng)過體檢合格后上崗，施工現(xiàn)場是否為高處作業(yè)人員提供合格的安全帽、安全帶等必備的安全防護用品和用具并按規(guī)定正確佩戴和使用。
3、高處作業(yè)前，項目負責(zé)人是否組織有關(guān)部門對安全防護設(shè)施進行驗收合格簽字后才作業(yè)。安全防護設(shè)施是否做到定型化、工具化。
4、物料提升機是否編制安裝拆卸施工方案，使用前是否經(jīng)驗收合格簽字后使用。物料提升機應(yīng)有完好的停層裝置，各層聯(lián)絡(luò)要有明確信號和樓層標(biāo)記，物料提升機上料口應(yīng)裝設(shè)有聯(lián)鎖裝置的安全門，同時采用斷繩保護裝置或安全�？垦b置，通道口走道板應(yīng)滿鋪并固定牢靠，兩側(cè)邊圍護應(yīng)符合要求，物料提升機嚴(yán)禁乘人。
5、施工外用電梯是否編制安裝拆卸施工方案，使用前是否經(jīng)驗收合格簽字后使用。施工外用電梯各種限位應(yīng)靈敏可靠，樓層門應(yīng)采取防止人員和物料墜落措施，電梯轎廂內(nèi)乘人、載物時，嚴(yán)禁超載。
6、移動式操作平臺、各類作業(yè)平臺、卸料平臺是否按相關(guān)規(guī)定編制施工方案，是否經(jīng)驗收合格簽字后使用。作業(yè)平臺搭建是否符合有關(guān)規(guī)定要求，作業(yè)平臺嚴(yán)禁超載。
7、腳手架是否按相關(guān)規(guī)定編制施工方案，是否經(jīng)驗收合格簽字后使用。作業(yè)層腳手架的腳手板應(yīng)鋪設(shè)嚴(yán)密，腳手架外側(cè)應(yīng)采用密目式安全網(wǎng)做全封閉，密目式安全網(wǎng)應(yīng)可靠固定在架體上，作業(yè)層腳手板與建筑物之間的空隙大于15cm時應(yīng)作全封閉，防止人員和物料墜落，作業(yè)人員上下應(yīng)有專用通道，不得攀爬架體。
8、附著式升降腳手架和其他外掛式腳手架是否按相關(guān)規(guī)定編制施工方案，是否經(jīng)驗收合格簽字后使用。附著式升降腳手架和其他外掛式腳手架每提升一次，都應(yīng)由項目負責(zé)人組織有關(guān)部門驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。附著式升降腳手架和其他外掛式腳手架應(yīng)設(shè)置安全可靠的防傾覆、防墜落裝置，每一作業(yè)層架體外側(cè)應(yīng)設(shè)置符合要求的防護欄桿和擋腳板。附著式升降腳手架和其他外掛式腳手架升降時，應(yīng)設(shè)專人對腳手架作業(yè)區(qū)域進行監(jiān)護。
9、模板工程是否按相關(guān)規(guī)定編制施工方案，是否經(jīng)驗收合格簽字后作業(yè)。模板工程在綁扎鋼筋、粉刷模板、支拆模板時應(yīng)保證作業(yè)人員有可靠立足點，作業(yè)面應(yīng)按規(guī)定設(shè)置安全防護設(shè)施，模板及其支撐體系的施工荷載應(yīng)均勻堆置，并不得超過設(shè)計計算要求。
10、吊籃是否按相關(guān)規(guī)定編制施工方案，是否經(jīng)驗收合格簽字后使用。吊籃懸掛機構(gòu)應(yīng)具有足夠的強度和剛度，作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定佩戴安全帶，安全帶應(yīng)掛設(shè)在單獨設(shè)置的安全繩上，嚴(yán)禁安全繩與吊籃連接，超過有效標(biāo)定期的吊籃安全鎖應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢測機構(gòu)檢測標(biāo)定后方可使用，外墻施工時禁止采用吊繩或吊板。
11、塔吊安裝拆卸是否制定專項施工方案和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，安裝、拆卸單位是否有資質(zhì)，特種作業(yè)人員是否有特種作業(yè)操作資格證書，塔吊投入使用前是否組織相關(guān)單位進行檢測和驗收。
12、施工單位對電梯井門是否按定型化、工具化的要求設(shè)計制作。
13、施工單位進行屋面施工時，屋面周圍是否設(shè)置符合要求的防護欄桿。
五、時間安排
本次專項整治活動自2011年3月開始至 2011年12月底結(jié)束，由動員部署階段、自查整改階段、檢查驗收階段和總結(jié)提高階段。
(一)動員部署階段（2011年3月）。各級行政主管部門、各建筑施工企業(yè)要按照本方案要求，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)高處墜落事故的特點，研究制定具體的專項整治實施方案，并做好部署和落實工作。
(二)自查整改階段（2011年4-10月）。各建筑施工企業(yè)要在3月底前對所屬在建項目逐一進行檢查，排查安全隱患；對整治期間開工的項目，待進入主體階段后再進行檢查；監(jiān)理企業(yè)要切實履行安全監(jiān)理職責(zé)，督促施工項目部進行專項整治，對整改不力的要采取有效的措施，督促整改到位。自查自糾情況及時報各質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。
(三)檢查驗收階段（2011年10-12月）。各級建設(shè)行政主管部門要在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，對會年開展預(yù)防高處墜落專項整治情況進行檢查驗收，組織指導(dǎo)和督促施工現(xiàn)場認真開展專項整治，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要督促企業(yè)及時整改到位，對不能及時整改到位的要定人、定措施、定時間限期整改。我委根據(jù)各單位的檢查情況將組織進行督促。
(四) 總結(jié)提高階段（2011年12月）。各級行政主管部門對預(yù)防高處墜落事故專項整治活動情況進行認真分析，系統(tǒng)總結(jié)整治經(jīng)驗、取得的成效、存在的不足和問題，完善和落實長效機制，鞏固成效。并于12月20日前將預(yù)防高處墜落事故專項整治活動情況書面報送市建委工程處。
六、工作要求
(一)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）、縣(市)區(qū)建設(shè)局、質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)、各建筑施工、監(jiān)理務(wù)必高度重視預(yù)防高處墜落事故專項整治活動，要成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實責(zé)任，精心組織，周密部署，分析研究專項整治工作中的有關(guān)情況和問題，提出改進的措施辦法，狠抓專項整治工作的落實。
(二)強化監(jiān)督，嚴(yán)格實施。各級建設(shè)行政主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要按照專項整治要求，指導(dǎo)、監(jiān)督施工、監(jiān)理企業(yè)及項目部認真開展專項整治工作，加大監(jiān)督檢查力度。對專項整治工作不落實、搞形式走過場、施工現(xiàn)場安全隱患突出的，必須責(zé)令停工限期整改。對專項整治期間仍然發(fā)生高墜事故的，將依法從重從嚴(yán)從快查處。
(三)形成機制，強化標(biāo)準(zhǔn)。通過扎實開展以預(yù)防高墜事故為重點的專項整治，推動建筑施工安全隱患排查整治和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作全面深入開展，形成長效機制，實現(xiàn)預(yù)防高墜安全防護設(shè)施、作業(yè)行為和管理的標(biāo)準(zhǔn)化。