國家人民防空辦公室《人民防空工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》

第一章  總  則
第一條   為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)質(zhì)量，確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)范人民防空工程建設(shè)監(jiān)理工作，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條   人民防空工程建設(shè)必須實(shí)行監(jiān)理。國家對人民防空工程建設(shè)監(jiān)理工作實(shí)行行業(yè)資質(zhì)管理。
國家人民防空辦公室負(fù)責(zé)管理全國人民防空工程建設(shè)監(jiān)理工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民防空辦公室負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域人民防空工程建設(shè)監(jiān)理工作。
第三條   人民防空工程建設(shè)監(jiān)理工作，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠信、公正、科學(xué)的原則。
第四條   人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)通過招、投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，也可通過考察監(jiān)理單位資質(zhì)等級和監(jiān)理業(yè)績擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。
第五條   本規(guī)定所指人民防空工程是為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。
本規(guī)定適用于各類人民防空工程的新建、擴(kuò)建和改建。
第二章  監(jiān)理資質(zhì)
第六條   人民防空工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)分甲、乙、丙三級：(一)甲級：具備一般工業(yè)與民用建筑甲級監(jiān)理資質(zhì)。有3名以上高級工程師、5名以上工程師經(jīng)過人民防空專業(yè)監(jiān)理培訓(xùn)，并從事過人民防空工程設(shè)計(jì)或人民防空工程施工技術(shù)管理，熟知人民防空建設(shè)的政策、法規(guī)和人民防空工程的設(shè)計(jì)、施工規(guī)范。承擔(dān)過3個以上抗力等級5級及以上的人民防空工程監(jiān)理任務(wù)。
(二)乙級：具備一般工業(yè)與民用建筑乙級監(jiān)理資質(zhì)。有2名以上高級工程師、5名以上工程師經(jīng)過人民防空專業(yè)監(jiān)理培訓(xùn)，并從事過人民防空工程設(shè)計(jì)或人民防空工程施工技術(shù)管理，熟知人民防空建設(shè)的政策、法規(guī)和人民防空工程的設(shè)計(jì)、施工規(guī)范。承擔(dān)過3個以上人民防空工程監(jiān)理任務(wù)。
(三)丙級：具備一般工業(yè)與民用建筑丙級監(jiān)理資質(zhì)。有1名以上高級工程師、3名以上工程師經(jīng)過人民防空專業(yè)監(jiān)理培訓(xùn)，并從事過人民防空工程設(shè)計(jì)或人民防空工程施工技術(shù)管理，熟知人民防空建設(shè)的政策、法規(guī)和人民防空工程的設(shè)計(jì)、施工規(guī)范。承擔(dān)過人民防空工程監(jiān)理任務(wù)。
第七條   各級監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)范圍：
(一)甲級：可承擔(dān)全國范圍內(nèi)各種抗力等級的人民防空工程監(jiān)理任務(wù)。
(二)乙級：可承擔(dān)本地區(qū)抗力等級5級及以下的人民防空工程監(jiān)理任務(wù)。
(三)丙級：可承擔(dān)本地區(qū)抗力等級6級的人民防空工程監(jiān)理任務(wù)。
第八條   國家人民防空辦公室負(fù)責(zé)審批甲、乙級人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)，并頒發(fā)人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)證書。各省、自治區(qū)、直轄市人民防空辦公室負(fù)責(zé)審批丙級人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)，頒發(fā)人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)證書，報國家人民防空辦公室備案。
第九條   申請人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)的單位應(yīng)提供下列材料：
(一)人民防空工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)申請書一式六份(見附件)；
(二)一般工業(yè)與民用建筑監(jiān)理資質(zhì)證書(正、副本)，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；
(三)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員情況表；
(四)監(jiān)理業(yè)績；
(五)業(yè)務(wù)手冊。
第十條   監(jiān)理單位應(yīng)按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則，開展人民防空工程建設(shè)監(jiān)理工作，公平維護(hù)項(xiàng)目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。工程設(shè)計(jì)單位所屬的監(jiān)理機(jī)構(gòu)不得監(jiān)理本單位承接設(shè)計(jì)的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目，也不得請直接承擔(dān)該工程設(shè)計(jì)的人員參加監(jiān)理。
第十一條   以下監(jiān)理單位不得承擔(dān)人民防空工程建設(shè)的監(jiān)理業(yè)務(wù)：
(一)無人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)證書的監(jiān)理單位；
(二)與承建單位有經(jīng)濟(jì)或行政隸屬關(guān)系的監(jiān)理單位；
(三)有重大監(jiān)理過失或正處于停業(yè)整頓期間的監(jiān)理單位。
第十二條   監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得承攬超越資質(zhì)等級的監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得與被監(jiān)理的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造、材料供應(yīng)等單位發(fā)生經(jīng)營性關(guān)系。
第十三條   承擔(dān)人民防空工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的監(jiān)理工程師必須具有監(jiān)理工程師證書并經(jīng)過人民防空專業(yè)監(jiān)理培訓(xùn)，取得人民防空工程監(jiān)理資格證書。
第十四條   項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)具有監(jiān)理工程師和人民防空工程監(jiān)理資格證書、中級以上職稱，及有組織同類工程建設(shè)監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)和較高技術(shù)管理水平，熟知人民防空工程建設(shè)的政策、法規(guī)和人民防空工程的設(shè)計(jì)、施工規(guī)范。
第十五條   監(jiān)理工程師不得出賣、外借、轉(zhuǎn)讓和涂改人民防空工程監(jiān)理資格證書和崗位證書。
第三章  監(jiān)理業(yè)務(wù)
第十六條   人民防空工程建設(shè)監(jiān)理分為建設(shè)前期階段、勘察設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、施工實(shí)施階段和保修階段。各階段主要監(jiān)理內(nèi)容：
(一)建設(shè)前期
1、投資決策；
2、項(xiàng)目評估；
3、項(xiàng)目可行性研究。
(二)設(shè)計(jì)階段
1、組織設(shè)計(jì)招標(biāo)工作；
2、評選設(shè)計(jì)方案、選擇設(shè)計(jì)單位；
3、協(xié)助業(yè)主簽訂設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督合同的實(shí)施；
4、核查設(shè)計(jì)概(預(yù))算。
(三)施工招標(biāo)階段
1、協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo)文件；
2、核查施工圖設(shè)計(jì)和概(預(yù))算；
3、組織招標(biāo)、投標(biāo)活動；
4、協(xié)助業(yè)主與中標(biāo)單位商簽承包合同。
(四)施工實(shí)施階段
1、協(xié)助業(yè)主檢查開工前一切報批、審批手續(xù)是否完善，是否具備開工條件；
2、確認(rèn)承包單位選擇的分包單位；
3、參與或組織設(shè)計(jì)圖紙會審和設(shè)計(jì)交底；
4、審查承包單位提出的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案；
5、審查承包單位提出的進(jìn)度計(jì)劃，分階段的進(jìn)度計(jì)劃，以及季、月度的進(jìn)度計(jì)劃；
6、下達(dá)開工令；
7、核查工程使用的材料、構(gòu)件和設(shè)備的質(zhì)量；
8、檢查承包單位的質(zhì)保體系、安保體系；
9、控制工程質(zhì)量，督促承包單位嚴(yán)格按承包合同和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，簽證隱蔽工程，驗(yàn)收分部分項(xiàng)工程；
10、檢查工程進(jìn)度，核定合格工程量，簽發(fā)付款憑證；
11、監(jiān)督檢查文明施工及安全防護(hù)措施；
12、參與質(zhì)量事故處理，監(jiān)督處理方案的實(shí)施；
13、協(xié)調(diào)有關(guān)各方之間的爭議；
14、督促、檢查承包單位整理合同文件和技術(shù)檔案資料；
15、組織設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行竣工初驗(yàn)，審查承包單位提出的竣工驗(yàn)收報告；
16、參加工程驗(yàn)收，審查工程決算。
(五)保修階段
定期進(jìn)行回訪，核查工程狀況，鑒定質(zhì)量問題的責(zé)任，督促保修。

第十七條   實(shí)施監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容、總監(jiān)理工程師姓名及所賦予的權(quán)限書面通知被監(jiān)理單位。被監(jiān)理單位應(yīng)向監(jiān)理單位提供監(jiān)理所需核驗(yàn)的原始記錄、檢驗(yàn)記錄等資料。
第十八條   人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)與被委托的監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同。監(jiān)理合同參照國家監(jiān)理合同的示范文本。
第十九條   在合同范圍內(nèi)，建設(shè)單位對承包單位有關(guān)工程方面的指令，應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師書面發(fā)布。被監(jiān)理單位，對總監(jiān)理工程師提出的有關(guān)工程問題，應(yīng)當(dāng)予以答復(fù)，如有書面通知，應(yīng)予書面回復(fù)。
第二十條   監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同的約定，根據(jù)人民防空工程規(guī)模和復(fù)雜程度，在施工現(xiàn)場配備相應(yīng)的監(jiān)理人員。
第二十一條   人民防空工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。當(dāng)總監(jiān)理工程師離開建設(shè)工程施工現(xiàn)場時，總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)委托一名現(xiàn)場監(jiān)理工程師代理總監(jiān)理工程師行使職權(quán)。
第二十二條   人民防空工程建設(shè)現(xiàn)場監(jiān)理一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：
(一)根據(jù)施工圖和監(jiān)理合同編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃。監(jiān)理規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：
1、工程概況；
2、監(jiān)理范圍及目標(biāo)；
3、監(jiān)理依據(jù)；
4、監(jiān)理組織；
5、監(jiān)理控制流程圖；
6、質(zhì)量控制；
7、進(jìn)度控制；
8、投資控制；
9、合同管理與信息管理；
10、安全和文明施工管理；
11、監(jiān)理工作制度；
12、工程監(jiān)理資料。
(二)按工程建設(shè)進(jìn)度，分專業(yè)編制建設(shè)工程監(jiān)理細(xì)則；
(三)按建設(shè)工程監(jiān)理細(xì)則實(shí)施監(jiān)理；
(四)按照規(guī)定的作業(yè)程序和形式進(jìn)行監(jiān)理；
(五)參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收，出具書面工程監(jiān)理評估報告；
(六)監(jiān)理任務(wù)完成后，向建設(shè)單位提供工程監(jiān)理檔案材料。
第二十三條   監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場監(jiān)理有以下權(quán)利：
(一)對選擇設(shè)計(jì)單位和施工總承包單位有建議權(quán)，選擇分包單位有確認(rèn)權(quán)和否認(rèn)權(quán)；
(二)對不符合人民防空工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或承包合同約定的質(zhì)量要求的設(shè)計(jì)施工圖，報告建設(shè)單位后，有要求設(shè)計(jì)更改權(quán)；
(三)工程施工質(zhì)量檢查監(jiān)督權(quán)，當(dāng)施工質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)要求，或不符合施工及驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和承包合同約定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或可能產(chǎn)生工程質(zhì)量、安全隱患時，可要求施工單位改正或停工，并在施工過程中對隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收；
(四)建筑材料的檢驗(yàn)權(quán)，對影響工程質(zhì)量和安全的、不符合設(shè)計(jì)要求的、質(zhì)量不合格的或未經(jīng)簽字的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，可要求施工單位停止使用；
(五)工程施工進(jìn)度的檢查監(jiān)督權(quán)，對工程實(shí)際竣工日期提前或超過工程承包合同規(guī)定的竣工期限有簽認(rèn)權(quán)；
(六)在工程承包合同約定的工程價格范圍內(nèi)，對合格工程量、工程款支付有簽證審核權(quán)。
第四章  監(jiān)理費(fèi)用
第二十四條   人民防空工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)計(jì)取應(yīng)遵照國家或各省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定，按人民防空工程規(guī)模、難易程度、工期長短等不同因素全面考慮，并在監(jiān)理合同中確定其計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)和付款方式，建設(shè)單位不應(yīng)借故壓低監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十五條   人民防空工程監(jiān)理費(fèi)列入工程概預(yù)算。
第五章  懲  罰
第二十六條   監(jiān)理單位違反本規(guī)定有下列行為之一的，由國家人民防空辦公室通報批評，并處降低人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)或吊銷資質(zhì)證書的處罰：
(一)超出批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事人民防空工程監(jiān)理活動；
(二)非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)；
(三)故意損害項(xiàng)目法人和承包商利益；
(四)因工作失誤造成重大損失；
(五)通過不正當(dāng)競爭手段騙取監(jiān)理合同。
第二十七條   監(jiān)理單位未履行監(jiān)理義務(wù)或由于監(jiān)理單位指令錯誤，給建設(shè)單位造成損失的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第二十八條   監(jiān)理單位與承接建設(shè)工程項(xiàng)目的單位串通，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承接建設(shè)工程項(xiàng)目的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
第六章  附  則
第二十九條   本規(guī)定由國家人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十條   本規(guī)定從二OO一年三月一日起施行。