關鍵詞：城市抗震減災  不足之處 規(guī)劃原則

現階段，我國經濟發(fā)展一直呈現強勁勢頭，安定和諧的社會環(huán)境已然形成，與之相適應，我國的城市規(guī)模不斷擴大，城市化進程得以實現，城市人口也不斷增加。我國為地震災害多發(fā)國家，1976年的唐山大地震、2008年的汶川地震、年的玉樹地震，都帶給人們難以磨滅的創(chuàng)傷以及難以估計的經濟損失。地震的危害嚴重與否，與以下諸因素存在密切關系，如建筑物抗震能力、地震震級、地震發(fā)生時間等。順利開展城市建設工作，不能忽視對城市抗震減災工作的規(guī)劃與設計。

一、實施城市抗震減災規(guī)劃的必要性 

我國地處地震的多發(fā)地區(qū)，且地震活動具有分布廣、頻度高、震源淺、強度大的特征。城市化進程是我國社會發(fā)展的必然趨勢，我國城市化進程突出表現為農村人口向城市的大規(guī)模遷移，這使得我國城市人口激增。其實我國城市化進程中既存在城市經濟迅速發(fā)展的有利因素，又存在致災因素多、城市容易受損的不利因素。以我國2008年發(fā)生的汶川地震為例，該次地震等級達到8.0級，基礎設施損壞嚴重，建筑物大量倒塌，影響范圍頗廣。又因為四川地區(qū)獨特的地形地貌，致使次生災害嚴重，傷亡人數激增，各類產業(yè)受損，經濟損失慘重。該次地震是我國建國以來最為嚴重的一次地震，它警告我們今后的抗震減災工作應更為完善。

我國城市抗震防災能力有待提高，由以下三個因素所決定：

1、城市具備其自身特性，即人口眾多、建筑物聚集，各類工程項目繁雜，社會財富較為集中等。這就決定了在地震災害來臨之時，城市的各方面建設更容易受到損害。

2、城市各類資源較為集中。在國家發(fā)展的進程中，生產總值、工業(yè)產值與工業(yè)利稅等收入絕大部分來源于城市。除此之外，金融、教育、科技等諸多資源也主要集中在大城市。所以這些地區(qū)出現地震災害，其危害與損失可想而知。

3、城市建設薄弱環(huán)節(jié)存在�，F階段，我國城市化進程加快，但與之相對應的是：城市中新老建筑并存，基礎設施建設不夠完善，且在城市管理的某些方面存在滯后性特征。這些現象是城市建設中的薄弱環(huán)節(jié)，不利于城市抗震減災工作的開展。

所以日�？拐饻p災工作的開展，要與城市化進程相適應，避免“防災欠賬”的現象出現。

二、我國城市抗震減災規(guī)劃中的不足之處

從上個世紀80年代起，我國開始開展抗震減災規(guī)劃工作，時至今日，已然取得豐碩成果，但因為該項工作的開展還不能與我國城市化進程相協(xié)調，所以還存在不足之處：

    1、缺乏與應急救災的銜接性。

    在進行城市抗震減災規(guī)劃伊始，必須充分考慮應急救災系統(tǒng)，因為二者之間存在緊密的聯(lián)系，城市抗震減災規(guī)劃屬于常態(tài)建設，而應急救災系統(tǒng)則屬于災后應急，兩者缺一不可，唯有如此，才能夠實現災前的安全保障工作，實現災后的緊急救援與災后重建。將這兩者緊密結合，才能實現我國抗震減災能力的顯著提高。現階段，我國各城市所進行的抗震減災規(guī)劃之中，雖然普遍存在應急預案、應急救援隊伍設置及震后相關部門設置等，能夠起到減輕地震各類損失的效果，但從本質上而言，這是一種極為被動的救援方式，不利于應急救災相關工程的建設。

2、缺乏與城市總體規(guī)劃的協(xié)調性。城市總體規(guī)劃是對城市發(fā)展的長遠性規(guī)劃，而抗震減災規(guī)劃是以城市發(fā)展的現狀為基礎的，二者之間存在不協(xié)調性。城市總體規(guī)劃具有多層次性，是對城市發(fā)展的全面規(guī)劃，而抗震減災規(guī)劃則注重對城市易損性的分析，二者之間存在不協(xié)調因素。城市地震災害的發(fā)生率較低，所以從城市總體規(guī)劃角度而言，與城市環(huán)境建設、城市結構的協(xié)調、城市社會的穩(wěn)定等因素相比，城市抗震減災規(guī)劃顯得較為次要，又因為城市抗震減災規(guī)劃工作不具備直觀效益，所以容易被人所忽視，該項工作的開展較為消極，只是在技術、組織、管理等角度采取相對措施而已，不能與城市總體規(guī)劃相協(xié)調。

3、與地震設防水準存在差異性。世界各國對地震防御工作的開展，都有其參考數據，我國亦不例外。但地震真正到來之時，往往超出了原有的設防水準，使原有的地震設防工作失去了其應有的意義。為了規(guī)避這一弊端，可以尋求新的手段，在提高我國城市地震設防水準的同時，又不與我國的國力水平相背離。

4、難以形成對地震危險空間分布的準確認識。這是因為我國城市化進程不斷加快，城市規(guī)模亦不斷增大，城市不同地區(qū)間地震風險可能存在不同分布。除此之外，因為城市規(guī)模龐大，其內部亦存在諸多安全隱患，對這些隱患的排查工作，難以真正有效的、全面的展開，所以在地震來臨之時，這些隱患的弊端更是凸顯出來。在進行城市抗震減災規(guī)劃過程中，難以形成對地震危險空間分布的準確認識，這增加了此項工作開展的難度。

    三、實施城市抗震減災規(guī)劃所應遵循的原則

1、以安全底線為原則

在進行城市抗震減災規(guī)劃工作之時，必須秉承“以人為本”原則，切實保障人民的生命安全，這是開展該項工作的安全底線。除此之外，該項工作的開展，也要考慮到城市的長遠發(fā)展，強化城市建設中的薄弱環(huán)節(jié)，實現城市整體空間與布局的合理規(guī)劃，加強基礎設施建設，設置合理的應急救援機構，從而實現城市抗震減災規(guī)劃工作的良好開展。

2、以良好利用GIS為原則

GIS是地理信息系統(tǒng)的英文縮寫，它是一個技術平臺，通過它可以實現對地理空間數據的獲取、管理、處理與分析。GIS的發(fā)展應用具有一定歷程，將其應用到城市抗震工作之中，應屬日本與美國最早。1995年的阪神大地震，使得日本各界對于抗震減災工作更為重視，為實現對地震災害的準確預測與對震后災害的快速評估，該系統(tǒng)被應用到抗震減災工作之中。美國對該系統(tǒng)的應用源于1999年對以GIS為基礎的易損性評估分析系統(tǒng)HAZUS99的發(fā)布。我國對GIS的應用亦有多年的歷史，諸多城市成為開展此項研究工作的對象，對于實現城市震害的準確預測與抗震減災對策的制定，都具有指導性的意義。

但亦應看到，我國抗震減災工作中對GIS技術的應用，還有諸多不足之處，如過分注重基礎資料研究，對研究成果的應用不足，與我國抗震減災工作的需求不符等。我國今后抗震減災工作的開展，應以良好利用GIS為原則。因為當前抗震減災工作，呈現數字化的特征，對于GIS的掌握與應用，能夠實現對當地地理空間信息、建筑群結構特征、救災設施的分布情況等的統(tǒng)計分析，從而有利于制定合理的抗震減災規(guī)劃，強化抗震減災工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高城市抗震減災工作的綜合能力。

3、以綜合考慮抗震減災諸要素為原則。    

抗震減災規(guī)劃工作的開展，不是單一的過程，它涉及到諸多元素，如對、與災難來臨之前的有效防范、災難來臨之時的應急救援、災難之后的重建工作等。對抗震減災工作加以規(guī)劃之時，必須綜合考慮這些因素，做到城市布局的合理規(guī)劃，設定較為準確的設防標準，按照相應設施標準進行區(qū)域與工程間的基礎設施建設，唯有如此，才能夠有效提高應急救災能力，實現對地震各階段工作的有序開展。

4、以與城市整體規(guī)劃有機結合為原則。

城市抗震減災規(guī)劃只是城市整體規(guī)劃中的一部分，但唯有實現城市抗震減災規(guī)劃與城市整體規(guī)劃的有機結合，才更有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。所以在對城市進行道路規(guī)劃、供水規(guī)劃、消防規(guī)劃等諸多規(guī)劃之時，必須與抗震減災規(guī)劃相結合，實現救災道路、疏散場所、救援場所等的良好布局。唯有如此，才能實現資源的最大化利用，在災難到來之時，能夠實現抗震救災工作的最及時展開。

參考文獻：

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