談城市抗震減災(zāi)規(guī)劃

　　關(guān)鍵詞：城市；抗震減災(zāi)；規(guī)劃

　　l減災(zāi)規(guī)劃在城市規(guī)劃中的地位

　　《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條明確規(guī)定：“規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容”。城市防災(zāi)減災(zāi)工程包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地震災(zāi)害防護(hù)規(guī)定等。城鄉(xiāng)規(guī)劃還要符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要的原則，要滿足城市防火、防爆、抗震、防洪、放泥石流以及治安、交通管理和人民防空建設(shè)等要求，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)安定。

　　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防震、防災(zāi)等要求，并根據(jù)實(shí)際情況的需要采取抗震措施。但實(shí)際上，不少?lài)?guó)家的許多城市在進(jìn)行城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)的考慮防災(zāi)內(nèi)容有些不足。給災(zāi)后救治、災(zāi)后重建工作造成了許多不必要的困難。例如1976年唐山地震、2008年汶川地震、2010年智利大地震，救災(zāi)時(shí)都因交通嚴(yán)重堵塞、水電供應(yīng)困難、通訊能力低、某些救災(zāi)必要條件得不到滿足，從而使救災(zāi)工作延誤、效率低下、甚至出現(xiàn)無(wú)能為力的現(xiàn)象，加重了震災(zāi)損失。這些情況當(dāng)然是由當(dāng)時(shí)歷史條件下的復(fù)雜因素決定的，但與城市規(guī)劃中的減災(zāi)方面弱化有重要的關(guān)系。正緣于此，城市必須編制抗震防災(zāi)規(guī)劃。

　　(1)抗震防災(zāi)規(guī)劃一般是針對(duì)發(fā)展較為成熟、建筑物密度大的城市編制的，因這些城市基本結(jié)構(gòu)已經(jīng)定型，社會(huì)系統(tǒng)中的各因素具有復(fù)雜的制約關(guān)系，故僅為防災(zāi)而做大的改造甚為困難。特別是由于經(jīng)濟(jì)效益的衡量，有可能使此類(lèi)防災(zāi)規(guī)劃的某些重要內(nèi)容為紙上談兵。

　　(2)城市規(guī)劃需要全面考慮城市的規(guī)模、發(fā)展方向、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、生產(chǎn)力與人口的合理布局，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)統(tǒng)籌兼顧，綜合部署。而防災(zāi)規(guī)劃一般僅考慮有關(guān)防災(zāi)的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境條件，故有以偏代全之弊。

　　綜上所述，減災(zāi)是城市規(guī)劃中不可等閑視之、不可分割出去的重要內(nèi)容。是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃系統(tǒng)性與先進(jìn)性時(shí)必須著重發(fā)展的一個(gè)方面。

　　2城市減災(zāi)規(guī)劃的基本內(nèi)容

　　此處所謂的城市減災(zāi)規(guī)劃，是指城市規(guī)劃中的減災(zāi)內(nèi)容、內(nèi)涵或有關(guān)方面，雖然它在城市技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中占有重要的一席之地，但卻遠(yuǎn)非局限于此。實(shí)際上，它滲透到城市規(guī)劃的方方面面，涉及到總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃的每一個(gè)環(huán)節(jié)。城市減災(zāi)規(guī)劃主要著眼于防災(zāi)、救災(zāi)方面。其中防災(zāi)的主要內(nèi)容為：

　　(1)通過(guò)選址避開(kāi)自然易災(zāi)地段，例如避開(kāi)易產(chǎn)生崩塌、滑坡的山坡的坡角，易發(fā)生洪水或泥石流的山谷的谷口，易發(fā)生地震液化的飽和砂層地區(qū)，易發(fā)生震陷的填土區(qū)或古河道等。

　�。�2）通過(guò)合理規(guī)劃避免建城時(shí)產(chǎn)生人為的易災(zāi)區(qū)。例如在規(guī)劃中使易爆物倉(cāng)庫(kù)區(qū)遠(yuǎn)離易燃物集中處與人口、建筑物密集區(qū)。使釋放有毒有害煙塵、氣體的單位建于下風(fēng)口等。

　　(3)建立適于防災(zāi)的城市單元結(jié)構(gòu)布局，以實(shí)現(xiàn)較優(yōu)的系統(tǒng)防災(zāi)環(huán)境。

　　救災(zāi)規(guī)劃的主要內(nèi)容為：①規(guī)劃生命線工程的最簡(jiǎn)抗災(zāi)性功能覆蓋網(wǎng)絡(luò)。②規(guī)劃城市結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)抗災(zāi)目標(biāo)以盡量防止災(zāi)害鏈節(jié)點(diǎn)的存在。③規(guī)劃多功能臨時(shí)性救災(zāi)“中轉(zhuǎn)"場(chǎng)地。例如避難場(chǎng)地，救災(zāi)物資集散地，臨時(shí)醫(yī)護(hù)站等。④規(guī)范救災(zāi)指揮系統(tǒng)。⑤規(guī)劃救災(zāi)支持環(huán)境：防災(zāi)規(guī)劃與救災(zāi)規(guī)劃中有局部重合，且在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)二者是統(tǒng)一的�？偟膩�(lái)說(shuō)，城市減災(zāi)規(guī)劃的最主要考慮點(diǎn)是：優(yōu)選地質(zhì)、地貌等自然環(huán)境；規(guī)劃有利于避災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)等社會(huì)功能與結(jié)構(gòu)布局；強(qiáng)化某些社會(huì)職能性網(wǎng)點(diǎn)并賦與為減災(zāi)隱性“韌"環(huán)境；據(jù)實(shí)際情況插補(bǔ)減輕重大自然災(zāi)害共適性特殊建筑物等。

　　3城市減災(zāi)規(guī)劃的實(shí)施步驟與遵循原則

　　(1)城市減災(zāi)規(guī)劃需建立在以下幾個(gè)基礎(chǔ)上

　�、佼�(dāng)?shù)馗黝?lèi)自然災(zāi)害趨勢(shì)性預(yù)測(cè)與規(guī)律分析。災(zāi)害史研究。

　　②當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、人工環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析與評(píng)價(jià)，社會(huì)系統(tǒng)與單元災(zāi)害易損性分析，自然災(zāi)害與防災(zāi)、救災(zāi)區(qū)劃。

　�、鄢鞘袣v史與現(xiàn)狀，城市性質(zhì)、規(guī)模、政治、經(jīng)濟(jì)、人文特征。

　　④城市發(fā)展目標(biāo)

　　(2)城市減災(zāi)規(guī)劃的主要實(shí)施步驟

　�、俅_定城市減災(zāi)目標(biāo)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與途徑。

　�、诮Y(jié)合總體規(guī)劃，進(jìn)行城市減災(zāi)結(jié)構(gòu)分區(qū)。

　�、鄹鶕�(jù)城市與環(huán)境復(fù)雜的動(dòng)態(tài)特征關(guān)系，城市發(fā)展目標(biāo)與減災(zāi)目標(biāo)等，在減災(zāi)結(jié)構(gòu)分區(qū)與減災(zāi)環(huán)境評(píng)估的基礎(chǔ)上，應(yīng)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)與運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)論、信息論或其它有關(guān)理論與方法，規(guī)劃具有較高抗災(zāi)能力與功能覆蓋能力的道路、水電供應(yīng)或其它生命線工程的主干網(wǎng)絡(luò)，與最重要的救災(zāi)支持條件。

　�、苓M(jìn)行全方位體現(xiàn)減災(zāi)意圖的城市詳細(xì)規(guī)劃。無(wú)論是建筑類(lèi)型，還是建筑密度、高度等控制指標(biāo)的總平面布置，道路系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，工程管網(wǎng)的綜合規(guī)劃與豎向規(guī)劃，無(wú)不與減災(zāi)目的的實(shí)現(xiàn)有密不可分的關(guān)系。故需把減災(zāi)意識(shí)滲入到城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想中去。例如，由于地震波的共振效應(yīng)，在某些高度時(shí)，建筑物的地震易損性比在其它高度時(shí)大的多。城市管線的布局、連接關(guān)系、斷面特征、結(jié)構(gòu)形式、物流控制，所處的地質(zhì)環(huán)境等更是決定了這些建筑、構(gòu)筑物的防災(zāi)能力及其支持防災(zāi)、救災(zāi)的職能是否得以順利地高效地實(shí)現(xiàn)。

　�、葸M(jìn)行防災(zāi)、救災(zāi)的計(jì)算機(jī)模擬，作投效分析，進(jìn)而改善與補(bǔ)充減災(zāi)規(guī)劃。

　　(3)城市減災(zāi)規(guī)劃還需遵循以下幾個(gè)原則，它們也是評(píng)價(jià)減災(zāi)規(guī)劃優(yōu)劣的基本著眼點(diǎn)

　�、贉p災(zāi)與城市社會(huì)發(fā)展是有機(jī)的統(tǒng)一。減災(zāi)規(guī)劃必須盡量有利于城市其它社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)。有利于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)或其它城市規(guī)劃任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。一些減災(zāi)必備的因素，例如地震避難場(chǎng)地，救災(zāi)預(yù)備站應(yīng)有其平時(shí)的用途。

　�、跍p災(zāi)規(guī)劃應(yīng)為城市建設(shè)與城市日常生產(chǎn)、生活活動(dòng)、減災(zāi)活動(dòng)創(chuàng)立低耗、高效的環(huán)境條件。

　　③減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)具有系統(tǒng)性并可適應(yīng)減災(zāi)的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。

　　4抗震技術(shù)的創(chuàng)新

　　“防患于未然”這是中國(guó)人處事的哲學(xué)，這當(dāng)然在抗震上也是適用的于是這就要求在建筑物時(shí)就應(yīng)考慮抗震。

　　(1)鋼筋混凝土技術(shù)的新發(fā)展，此技術(shù)加上消能減震加固技術(shù)，消能器采用國(guó)產(chǎn)液體粘滯阻尼器，安裝在鋼支撐中，這不僅避免了結(jié)構(gòu)的薄弱，而且使抗震能力大為增強(qiáng)。若采用傳統(tǒng)地加大抗震厚度，將會(huì)導(dǎo)致建筑結(jié)構(gòu)抗震作用加大，無(wú)法達(dá)到經(jīng)濟(jì)、合理的目標(biāo)。

　　混凝土高層建筑抗震性能的分體柱技術(shù)會(huì)使柱的抗彎承載能力稍有降低，抗剪承載能力保持不變，而變形能力和延性能力顯著提高，且柱的破壞形態(tài)由剪切型變?yōu)閺澢�型，�?shí)現(xiàn)變短柱為“長(zhǎng)”柱，從而在根本上改善鋼筋混凝土短柱的抗性能，提高鋼筋混凝土高層建筑結(jié)構(gòu)的抗震安全性。

　　(2)玻璃纖維加固，玻璃纖維加固是利用一種非凡的玻璃纖維布層層黏結(jié)包裹需加固的柱，可以明顯提高柱的抗震強(qiáng)度和抗剪強(qiáng)度。

　　在梁的加固中可以采用玻璃纖維加固。由于梁上有樓面板，需要在樓板和梁交界處的側(cè)面開(kāi)一個(gè)小槽，目的是錨固玻璃纖維布，防止玻璃纖維布與梁表面脫離，當(dāng)梁上荷載增大很多時(shí)�？梢栽诨炷�土上下增加鋼梁組成復(fù)合梁，可以起到提高構(gòu)件承載力的目的。復(fù)合梁施工前需要先消除原混凝土梁的撓度，這樣才能保證后加鋼梁能夠分擔(dān)部分混凝土梁的荷載。

　　(3)復(fù)合材料的加固，復(fù)合材料具有鋼所不具有的抗腐蝕性，較高的強(qiáng)重比和抗疲憊能力，對(duì)地震有較強(qiáng)的抵御作用，不僅延長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的使用壽命，而且節(jié)約了大量的資金。

　　(4)抗震設(shè)計(jì)模型，要建立抗震防災(zāi)和強(qiáng)度安全的理論體系，堅(jiān)持?jǐn)?shù)值模型和物理模型并重，實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)與現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)并重，線性理論與非線性理論過(guò)渡等基本原則，分析建筑物的響應(yīng)，發(fā)揮材料的潛力，形成基于形態(tài)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)理論和工程應(yīng)用辦法，高橋墩橋梁抗震的震動(dòng)臺(tái)模型試驗(yàn)技術(shù)與減震控制方法等。

　　5結(jié)語(yǔ)

　　我們一定要強(qiáng)化震情觀念，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，采用與推廣先進(jìn)材料、技術(shù)及設(shè)施，并充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]中華人民共和國(guó)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn).建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50011-2001）（2008年版）

　　北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008