能源、土地、水、原材料等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物資保障。人均能源資源占有量少、國內(nèi)保障程度低，從長遠和總量上看能源供給不足是我國的基本國情。
我國正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要階段，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，能源需求將大幅度上升。
21世紀頭20年，要實現(xiàn)黨的十六大提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值“翻兩番”的宏偉目標，能源領(lǐng)域面臨嚴重問題：一是儲量不足，我國人均能源資源占有量僅為世界平均水平的一半；二是能源利用效率遠低于世界先進水平；三是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)導致環(huán)境污染嚴重；四是大量進口石油嚴重威脅國家的經(jīng)濟安全。能源大量消耗和環(huán)境嚴重污染的粗放型經(jīng)濟增長模式，影響全面建設(shè)小康社會總目標的實現(xiàn)，節(jié)約能源是解決上述矛盾的現(xiàn)實選擇。
