摘要：建筑能耗在能源消耗中占很大比例，建筑節(jié)能也成為節(jié)約能源的重要組成部分，而實(shí)現(xiàn)我國(guó)建筑節(jié)能的目標(biāo)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，通過借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在政府層面上的節(jié)能措施，并提出我國(guó)政府層面的節(jié)能措施的政策建議，對(duì)完善我國(guó)建筑節(jié)能市場(chǎng)、促進(jìn)整個(gè)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

論文關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能,立法,政府策略

目前，建筑耗能已與工業(yè)耗能、交通耗能并列，成為我國(guó)能源消耗的三大“耗能大戶”。尤其是建筑耗能伴隨著建筑總量的不斷攀升和居住舒適度的提升，呈急劇上揚(yáng)趨勢(shì)。建筑能耗包括建筑材料在生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用中的能耗；建筑施工中的能耗；采暖、炊事、照明、用水、家用電器和日常管理等使用方面的能耗。

據(jù)透露，建筑的能耗(包括建造能耗、生活能耗、采暖空調(diào)等)約占全社會(huì)總能耗的30%，其中最主要的是采暖和空調(diào)，占到20%。因此，建筑節(jié)能就成為了一個(gè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大問題,是節(jié)約能源的一個(gè)重要組成部分。首先建筑節(jié)能是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的首要措施。節(jié)約型社會(huì)要求經(jīng)濟(jì)以集約型增長(zhǎng)方式發(fā)展，即依靠生產(chǎn)要素的科學(xué)合理配置、科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，通過提高生產(chǎn)效率而實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。未來我國(guó)將圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，從體制、政策、技術(shù)、管理等方面，采取綜合措施，加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)向集約型經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變。因此，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，做好建筑方面的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要內(nèi)容，是保證國(guó)家能源和糧食安全的重要途徑，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型城鎮(zhèn)的重要舉措。是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵措施之一。

其次，實(shí)施建筑節(jié)能措施可以保護(hù)環(huán)境，能源是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的動(dòng)力，能源的缺乏將會(huì)制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是絕大多數(shù)的能源資源卻是不可再生的，因此，提高能源的有效利用效率可以降低能源消耗的速度，減少對(duì)不可再生資源環(huán)境的破壞，還能減少能源消耗帶來的環(huán)境污染，被視為能源開發(fā)的新途徑。

再次，建筑節(jié)能有利于促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展。發(fā)展建筑節(jié)能事業(yè)的基礎(chǔ)和前提，它推動(dòng)了建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。多年以來的實(shí)踐證明，各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑行業(yè)發(fā)展，其多項(xiàng)建筑技術(shù)及建筑成品的發(fā)展都與建筑節(jié)能的發(fā)展息息相關(guān)。這是因?yàn)�，隨著國(guó)家對(duì)建筑節(jié)能要求的日益提高，墻體、門窗、屋頂、地面及采暖、空調(diào)、照明等建筑的基本組成部分都發(fā)生了巨大的變化。多年以來沿用的許多材料和做法不得不退出歷史舞臺(tái)，而代之以新的高效保溫材料、密封材料、節(jié)能設(shè)備、保溫管道、自動(dòng)調(diào)控元件等等。新的節(jié)能建筑的大量興起，加之對(duì)既有建筑大規(guī)模的節(jié)能改造，會(huì)產(chǎn)生巨大的新的市場(chǎng)需求，從而進(jìn)一步推動(dòng)建筑業(yè)的發(fā)展�？梢哉f,建筑節(jié)能已成為影響能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵因素。

二、目前我國(guó)建筑能耗現(xiàn)狀

我國(guó)建材（鋼材、水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等）年生產(chǎn)耗能達(dá)1.6億tce，占全國(guó)能耗13%左右，僅以占全國(guó)人口的14%的采暖人口計(jì)，每年用于采暖的能源高達(dá)1.3億tce以上，占采暖地區(qū)總能耗的20%，占全國(guó)能源消費(fèi)的12%�？梢娢覈�(guó)的能源使用效率相當(dāng)?shù)偷摹Ｄ壳�，�?jù)有關(guān)資料顯示，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)的建筑能耗量很大，存在著嚴(yán)重的效率低下造成的浪費(fèi)問題。目前我國(guó)單位建筑面積能耗比美國(guó)的平均水平高出30%以上，而美國(guó)已經(jīng)是世界能耗的大國(guó)了。而在北京執(zhí)行新的能耗標(biāo)準(zhǔn)之后，單位建筑面積采暖能耗仍達(dá)到20kg標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，遠(yuǎn)高于相同氣候條件下歐美國(guó)家住宅建筑。在國(guó)內(nèi)，建筑能耗占了全國(guó)能耗的32%。我國(guó)既有的近400億m2的建筑基本上是高耗能建筑,已超過所有發(fā)達(dá)國(guó)家。單位面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍。目前我國(guó)每年新建建筑近20億m2,但只有5 000~6 000萬m2是節(jié)能建筑,尚不足3%,即97%的房屋屬于高耗能建筑。預(yù)測(cè)在未來的15年即到2020年,我國(guó)還將建成約200億m2建筑。如果再不采取節(jié)能措施、不推行建筑節(jié)能材料, 2020年建筑能耗將達(dá)到11億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相當(dāng)于目前建筑所消耗能源的三倍。除了單位能耗高，在技術(shù)方面還存在其他的一些問題：

第一，目前我國(guó)依然缺乏科學(xué)的建筑能源消耗統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，沒有建立全國(guó)以及地方的建筑能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，而且缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的建筑能耗統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)方法不科學(xué)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

第二，缺乏足夠的技術(shù)和產(chǎn)品的支撐。推行建筑節(jié)能，首先有賴于經(jīng)濟(jì)上必須具有先進(jìn)成熟的節(jié)能技術(shù)，在我國(guó)節(jié)能技術(shù)還不具備，建筑節(jié)能技術(shù)開發(fā)以及創(chuàng)新應(yīng)用方面仍欠缺；另外，節(jié)能也需要質(zhì)量合格、數(shù)量足夠的節(jié)能產(chǎn)品的支持，我國(guó)的節(jié)能產(chǎn)品由于技術(shù)不足，節(jié)能材料產(chǎn)品性能還不能滿足市場(chǎng)需求。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家政府建筑節(jié)能借鑒

1.美國(guó)政府建筑節(jié)能措施

首先，美國(guó)政府很注重從稅收上來促進(jìn)建筑節(jié)能，1978年能源稅法規(guī)定住宅節(jié)能改造可享受10%一15%的稅收減免，1992年頒布能源政策法，2001年的安全法案規(guī)定超過國(guó)際節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的住宅和商業(yè)建筑，可享受稅收減免。 2003年頒布減免能源稅政策，2005年的能源政策法案對(duì)達(dá)到“能源之星”要求的項(xiàng)目和滿足2000工ECC的產(chǎn)品免除一定稅金，及美國(guó)部分州針對(duì)不同情況減免稅收。

　　其次，美國(guó)政府還支持ESCO（Energy Service ComPany）的發(fā)展，并把這種支持作為促進(jìn)節(jié)能和保護(hù)環(huán)境的重要政策措施。美國(guó)政府對(duì)ESCO的有利政策主要包括:政府頒布的若干能源審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)；各州政府關(guān)于電力公司進(jìn)行綜合資源規(guī)劃(工即)的法案(ESCO參與其中的機(jī)會(huì))；1992年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的有關(guān)聯(lián)邦政府的所有辦公樓宇至2005年節(jié)能30%的目標(biāo)的議案；議會(huì)通過的有關(guān)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)應(yīng)與ESCO合作進(jìn)行合同能源管理實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的議案等。

2.日本政府建筑節(jié)能措施

日本政府于1980年開始征收電力開發(fā)稅和石油稅，稅收用于新能源技術(shù)開發(fā)利用。列入節(jié)能產(chǎn)品目錄的節(jié)能設(shè)備減免稅收。將熱電聯(lián)產(chǎn)(CHP)作為21世紀(jì)城市建設(shè)必不可少的設(shè)施，鼓勵(lì)銀行、財(cái)團(tuán)對(duì)三聯(lián)供系統(tǒng)出資、融資，部分減免稅。對(duì)節(jié)能設(shè)備投資和技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目給予低息、貼息貸款和貸款擔(dān)保，是各國(guó)普遍采用的政策措施，以日本最為完備。1994年在通行省推行700戶住宅用光發(fā)電系統(tǒng)，由政府給予90萬日元/kW的補(bǔ)貼。1997年推行的“萬戶屋頂”的太陽能利用項(xiàng)目提供設(shè)備津貼。為安裝太陽能的講題補(bǔ)貼50%。對(duì)因采用節(jié)能技術(shù)使成本提高的商品補(bǔ)貼。

四、我國(guó)建筑節(jié)能的現(xiàn)狀

我國(guó)的建筑節(jié)能工作是從20世紀(jì)80年代中期才開始的，與日美這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家相比起步較晚、發(fā)展也較為緩慢。

1986年1月12日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了“關(guān)于發(fā)布《節(jié)約能源管理暫行條例》的通知”，明確提出“建筑物設(shè)計(jì)在保證室內(nèi)合理生活環(huán)境的前提下，應(yīng)當(dāng)采取妥善確定建筑體形和朝向、改進(jìn)圍護(hù)結(jié)構(gòu)、選擇低耗能設(shè)施以及充分利用自然光源等綜合措施，減少照明、采暖和制冷的能耗；凡新建采暖住宅以及公共建筑，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，采用集中供熱”。同年8月1日頒布了第一部建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》。1988年又頒布了《關(guān)于加快墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑的意見》，緊接著1990年的《民用建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，1993年的《民用建筑熱工技術(shù)規(guī)范》和《旅游旅館建筑熱工與空氣調(diào)節(jié)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，1994年的《城市區(qū)域鍋爐供熱管理辦法》，1996年實(shí)施修改后新的《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》，2001年的《采暖居住建筑節(jié)能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》和《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、2003年的《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等，并開展了一系列的試點(diǎn)示范工程。2000年2月建設(shè)部以部長(zhǎng)令的形式發(fā)布《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能墻體、節(jié)能門窗、集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、太陽能和地?zé)崮芾�用技術(shù)、建筑照明節(jié)能技術(shù)和空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)等新型建筑節(jié)能技術(shù)，在新建居住建筑中推行溫度調(diào)節(jié)和戶用熱量計(jì)量裝置，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。

2007年最新修訂的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》從立法上改變了以往重視工業(yè)、交通節(jié)能而較忽視建筑節(jié)能的狀態(tài)。

五、政府層面的建筑節(jié)能策略

1.完善建筑節(jié)能立法體系

建筑節(jié)能涉及重大公眾利益和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,必須由國(guó)家力量來強(qiáng)制實(shí)施。立法是最具有強(qiáng)制性的措施，首先要認(rèn)真貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律,并把抓緊制定《民用建筑節(jié)能條例》等配套法規(guī),抓緊制定建筑節(jié)能減排的制度保障工作作為首要任務(wù)認(rèn)真抓好。但是必須承認(rèn)，我國(guó)在建筑節(jié)能方面的立法依然是空白，沒有獨(dú)立的法規(guī)，具有可操作性的也僅僅是建設(shè)部頒布的一些關(guān)于民用建筑節(jié)能的一些規(guī)章，其法律地位較低，在推動(dòng)建筑節(jié)能工作、加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)管的力度很難達(dá)到既定要求。不具有法律效力，而在法律層面上，建筑節(jié)能依然缺乏明確的法律依據(jù)。因此，當(dāng)前對(duì)于政府部門最重要的是從內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上完善建筑節(jié)能的法規(guī)體系。

2.建立相應(yīng)的管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)

因?yàn)榻ㄖ��?jié)能工作政策性強(qiáng),涉及部門多,協(xié)調(diào)工作量大,應(yīng)建立國(guó)家的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，由其對(duì)國(guó)家建筑節(jié)能的推進(jìn)工作做總體部署和協(xié)調(diào)，并單獨(dú)安排建筑節(jié)能資金,專項(xiàng)用于舊有建筑的節(jié)能改造、供暖收費(fèi)制度的改革以及建筑節(jié)能政策的制訂和技術(shù)調(diào)研、科研開發(fā)、試點(diǎn)示范等。另外，國(guó)家有必要建立建筑節(jié)能產(chǎn)品的評(píng)估認(rèn)證制度，建立推廣和限制、淘汰、公布制度和管理辦法,規(guī)范建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng),推動(dòng)建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新。

健全建筑節(jié)能的執(zhí)法機(jī)構(gòu),建立以政府監(jiān)督考核為主,并與企事業(yè)單位自我考核相結(jié)合的建筑節(jié)能檢查監(jiān)測(cè)體系。

3.建立有效的節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)其他國(guó)家推進(jìn)建筑節(jié)能的經(jīng)驗(yàn)，政府除了建立配套法律體系，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)以外，更重要的是采用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，如財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策等，采用限制性與鼓勵(lì)性并存的策略，如對(duì)建筑節(jié)能實(shí)施較好的地方政府實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的節(jié)能住宅實(shí)行零稅率，對(duì)非節(jié)能住宅加征特別消費(fèi)稅等。鼓勵(lì)開發(fā)商建造節(jié)能建筑。對(duì)達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物，應(yīng)享受減免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等稅收優(yōu)惠政策和給予貸款、貼息等傾斜政策。對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)給予稅收優(yōu)惠和貸款支持。激發(fā)市場(chǎng)行為主體節(jié)能的積極性和主動(dòng)性。因此，促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能工作的重要對(duì)策之一是以建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)為依據(jù)，設(shè)計(jì)并實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。

我國(guó)政府在制定建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的時(shí)候，要考慮到經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的針對(duì)性，保證經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的有效性。為此要作到如下幾點(diǎn):

首先，建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策要針對(duì)不同的行為主體。其次，建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策要針對(duì)不同類型的建筑節(jié)能技術(shù)。最后，適時(shí)調(diào)整建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策并不是一成不變，使之隨著建筑節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)節(jié)能意識(shí)提高、環(huán)境等因素的變化而調(diào)整，充分發(fā)揮節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的有效性。只有重視建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的針對(duì)性，我們才能對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行準(zhǔn)確、公正、客觀的評(píng)價(jià)，才能真正調(diào)動(dòng)各方節(jié)能主體的積極性。

4.提高市場(chǎng)參與主體應(yīng)用建筑節(jié)能技術(shù)的意識(shí)

推進(jìn)建筑節(jié)能有利于節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但由于建筑節(jié)能信息擴(kuò)散渠道不暢，人民群眾中沒有形成對(duì)建筑節(jié)能重要性的基本認(rèn)識(shí)，還不了解建筑節(jié)能會(huì)帶來多方面的巨大效益，導(dǎo)致各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾對(duì)建筑節(jié)能工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。因此各級(jí)政府應(yīng)將建筑節(jié)能放在關(guān)系全局的高度來進(jìn)行指導(dǎo)，將其作為一項(xiàng)日常的重要工作來抓，予以高度重視，進(jìn)行大力宣傳。政府可以通過電視、廣播、網(wǎng)站等媒體以及建筑節(jié)能研討會(huì)、技術(shù)交流會(huì)等多種形式，根據(jù)人們追求高品質(zhì)居住環(huán)境的趨勢(shì)，廣泛宣傳建筑節(jié)能和節(jié)能建筑，介紹建筑節(jié)能科學(xué)技術(shù)、推廣建筑節(jié)能先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以及建筑節(jié)能帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)環(huán)境效益，使參與建筑節(jié)能工作的廣大管理人員、工程技術(shù)人員、工程建設(shè)的各方人員及項(xiàng)目使用者等建筑節(jié)能主體具有較強(qiáng)的節(jié)能意識(shí)，自覺應(yīng)用建筑節(jié)能技術(shù)并推動(dòng)節(jié)能信息的傳播，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。

5.加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與利用程度

建筑節(jié)能是當(dāng)今世界最突出的科研課題之一，已成為世界性的大潮流，正引導(dǎo)著多方面的建筑技術(shù)、產(chǎn)品和組織發(fā)生重大變化。因此我國(guó)在建筑材料和建筑技術(shù)方面應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家建筑節(jié)能的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)我國(guó)建筑節(jié)能的發(fā)展。結(jié)合我國(guó)建筑節(jié)能形勢(shì)，加快建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究開發(fā)，同時(shí)重視建筑節(jié)能技術(shù)的基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)研究基地建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入。將建筑節(jié)能作為技術(shù)攻關(guān)的重要內(nèi)容納入科技規(guī)劃，重點(diǎn)解決建筑節(jié)能中的系統(tǒng)優(yōu)化和關(guān)鍵、共性技術(shù)，提供高效、低能耗、高可靠性的供熱、采暖、熱計(jì)量、變流量熱力管網(wǎng)輸配技術(shù)，以及節(jié)能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、安全的新型墻體材料，建立建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品認(rèn)證制度，規(guī)范節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品市場(chǎng);建立推廣與限制、淘汰公布制度和管理辦法，推動(dòng)建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新。

五、總結(jié)

實(shí)現(xiàn)我國(guó)建筑節(jié)能的目標(biāo)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，政府層面的節(jié)能措施支持是保證這一任務(wù)順利完成的重要條件。提出政策建議，對(duì)完善我國(guó)建筑節(jié)能市場(chǎng)、促進(jìn)整個(gè)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

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