摘要：合同能源管理是一種以節(jié)省的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。我國正處于城市規(guī)劃建設的高速發(fā)展階段，雖然節(jié)能建筑的建設和現(xiàn)有建筑進行節(jié)能改造陸續(xù)開展中，但發(fā)展道路上困難重重。本文主要從發(fā)展現(xiàn)狀、前景以及可能面臨的問題三個方面淺析合同能源管理在建筑節(jié)能改造中的應用。

關鍵詞：合同能源管理；建筑節(jié)能；節(jié)能服務公司；能源費用

1國內外發(fā)展現(xiàn)狀

在一些發(fā)達國家，節(jié)能意識比較強，低碳節(jié)能建筑層不出窮，已進行建筑節(jié)能改造四十余年，故在節(jié)能改造這塊西方國家的發(fā)展令人望其項背。幾十年來，這些國家從未停止對建筑節(jié)能改造的研究與發(fā)展，其管理機制也愈發(fā)成熟。1972年加拿大發(fā)布《新建筑物節(jié)能法》，要求政府部門必須使用節(jié)能服務，向人民宣傳節(jié)能知識并使用節(jié)能服務[3]。在當前市場經濟仍存障礙的背景下，為了推行節(jié)能項目，通過對比分析能源用戶的利用率，專家認為如有專業(yè)化的節(jié)能公司能夠促使能源用戶提高能源使用效率，對保障能源供應、經濟持續(xù)發(fā)展、保護環(huán)境具有重大意義。日本國土面積小，經濟發(fā)達但資源匱乏，能源供給率低，絕大多數(shù)依賴進口，為此日本政府一直十分重視能源的節(jié)約使用，1974年日本政府制定了作為管理熱能的基本法律的《熱能管理法》，1979出臺《關于能源使用合理化的法律》，促使企業(yè)提高能源使用效率[4]。“節(jié)能法”對辦公樓、住宅等建筑物提出了明確的節(jié)能要求，住宅的節(jié)能設計主要體現(xiàn)在密閉性、保溫性、多能源組合及立體綠化四個方面[5]。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，產業(yè)結構優(yōu)化進程明顯加快，能源消費增速放緩，資源性、高耗能、高排放產業(yè)發(fā)展逐漸衰減[2]。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構持續(xù)升級，我國能源需求剛性增長，資源環(huán)境問題仍是制約我國經濟社會發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能減排依然形勢嚴峻、任務艱巨。

2合同能源管理在建筑節(jié)能改造中的發(fā)展前景

2.1市場需求

近年來，我國經濟社會的發(fā)展越來越受到環(huán)境、資源的制約，也愈發(fā)逐漸重視節(jié)能減排的作用。從現(xiàn)有建筑市場來看，目前我國城鎮(zhèn)建筑規(guī)模持續(xù)增長，現(xiàn)有建筑與新建建筑都擁有較大的節(jié)能潛力，其中我國現(xiàn)有建筑近一半以上的項目需進行節(jié)能改造，約有上萬億元的市場空間。推行合同能源管理模式，實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務[6]。

2.2國家政策大力支持

國務院出臺了《十三五節(jié)能減排綜合工作方案》，明確規(guī)定到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑面積中綠色建筑面積占比要達50%，改造既有建筑面積5億平方米以上，公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%，對重點節(jié)能單位大力推進合同能源管理[2]。合同能源管理用能單位主要包括政府機關、事業(yè)單位、企業(yè)等。在這些用能單位中，政府機關和事業(yè)單位在節(jié)能改造所需的成本支出部分的財務壓力比企業(yè)要小；其次，政府機關的項目費用都實行預算撥款制度，預算與能耗成正比，隨著預算的減少，改造后所得收益無法自留，進而抑制了其節(jié)能改造意愿。鑒于此情況，可借鑒學習美國經驗，推行政府節(jié)能計劃，對所有政府機關建筑強制實行分階段降低建筑能耗的指標。

3發(fā)展過程中可能會面臨的問題

3.1合同能源管理模式的不確定風險

合同能源管理模式常見有五種類型，節(jié)能量保證型、節(jié)能效益分享型、第三方融資型、能源費用托管型以及混合型[7]。目前我國較為常見的為節(jié)能效益分享型模式，即ESCOs提供節(jié)能項目資金，合同期內按照與用能單位簽訂的合同約定分享節(jié)能效益；合同期滿終止后，設備和節(jié)能效益為用能單位所有。由此來看，ESCOs承擔了從評估、設計、融資、改造、節(jié)能檢測等節(jié)能施工全過程的風險，用能單位無須承擔任何風險。然而EPC初始投資所需資金量大，投資回收周期長等特點，項目面臨較多不確定性，甚至無法實現(xiàn)預期盈利。對此節(jié)能服務公司應加強對EPC項目風險管理，要以快速、高效的方式應對EPC項目產生的風險，降低損失，增加效益。

3.2利益相關方信息不對稱

隨著經濟與社會的發(fā)展，社會勞動分工更加細化，專業(yè)化程度越高導致行業(yè)越多，信息不對稱的問題也隨之體現(xiàn)。節(jié)能服務產業(yè)正是一種隨著社會發(fā)展而產生的專業(yè)化程度較高的新興行業(yè)，普通人對其了解甚少。信息不對稱有時并非節(jié)能公司刻意隱瞞，合同能源管理模式本身的專業(yè)性和復雜性導致用能單位無法掌握項目的全部信息；有時涉及利益關系相對立時也會存在各參與方信息分布不均勻，甚至會出現(xiàn)從自身利益出發(fā)做出與對方利益相違背的選擇。

3.3盲目改造原有建筑

中國地大物博，人口眾多，若能大力推行并普及綠色建筑概念，可為我國經濟發(fā)展和社會和諧提供強有力的支持。在推廣的同時也要注意避免因信息傳遞不準確而導致盲目改造原有建筑，以造成資源浪費的結果。對原有建筑的拆除和重建所需要花費的成本相當之大，倘若盲目地追求綠色建筑而大量的把原有建筑推到重建，不僅沒法達到原本的節(jié)能環(huán)保的目的，反而會得不償失。

3.4相關法律不健全

建筑節(jié)能改造是減少碳排放最有效、最直接的方式，同時也是緩解我國能源危機和環(huán)境問題的有效途徑。然而我國建筑節(jié)能工作起步較晚，現(xiàn)有的節(jié)能政策法規(guī)較少，涉及面較窄，在結構上還很不完善，節(jié)能政策法規(guī)體系尚未形成，缺少針對性的、實際操作方面的細節(jié)規(guī)定[8]。依照我國現(xiàn)狀，加快合同能源管理的法律制度標準化進程是非常有必要的，一來可以規(guī)范理論層面的爭議，二來也是加強行業(yè)根基的有利條件。

4結論

建筑節(jié)能工作要從措施導向轉為效果導向,建筑實際的用能數(shù)據(jù)應該是檢驗建筑節(jié)能工作的唯一標準[6]。合同能源管理雖是一種基于市場經濟以盈利為目的節(jié)能機制，但在我國建筑領域的發(fā)展前景中將會發(fā)揮不可或缺的作用。目前，我國合同能源管理項目以及節(jié)能服務公司尚且都為起步階段，若政府能為其制定相關政策與法規(guī)，以此來規(guī)范節(jié)能服務市場；與此同時政府可為節(jié)能服務意識以及綠色建筑概念進行宣傳，積極推進建筑節(jié)能改造項目在我國實施；在經濟上也可對ESCOs適當?shù)姆龀�，這些舉措都有利于合同能源管理機制在我國的發(fā)展。