一、城市的功能
城市，是人類社會存在的一種空間形式。這種存在的空間形式，其規(guī)模多大，具有哪些功能，其結(jié)構(gòu)、布局的形式如何，都是歷史決定的。因為城市不是自然物，而是人的主觀意志和人類社會的產(chǎn)物，它不能超越、而只能受制于當(dāng)時所處歷史的諸多（經(jīng)濟的、文化的、歷史的、地理的、政治的等等）具體條件。
古代希臘，一個城市就是一個主權(quán)國家——稱之為城邦。其時，城邦曾遍布于希臘本土周圍的愛琴海沿岸及其島嶼，以及地中海沿岸地區(qū)。這些從希臘本土殖民到上述這些地區(qū)所建立起來的城市（城邦）所充分體現(xiàn)的城市的功能、結(jié)構(gòu)、布局，是受當(dāng)時的具體歷史條件所制約的。盡管這些遠離本土到異域去殖民的人們，他們具有最充分的自由意志，沒有任何約束，但他們所建立起來的城市，其功能、結(jié)構(gòu)、布局，卻不能不受當(dāng)時具體歷史條件所能提供的各種可能的制約，而不能超越它。
有趣的是，與古代希臘同時代的東方大陸國家（如波斯、中國），在政治制度上雖然與古希臘的城邦國家大異其趣，但在城市的功能、結(jié)構(gòu)、布局上卻驚人地類似。雅典（當(dāng)時希臘城邦國家事實上的中心）的衛(wèi)城，是它的政治中心，是元老院議事的場所，代表著最高的權(quán)威；從保存下來的衛(wèi)城及神廟等各種建筑遺存身上，至今我們?nèi)阅荏w察到作為當(dāng)時希臘政治中心的肅穆、威嚴(yán)的氣氛。我國秦漢時期的首都（如長安、洛陽），同樣有用皇城圍起來的巍峨的宮殿群，作為統(tǒng)治中心并供帝王居住，以顯示王朝的威儀，其功能、結(jié)構(gòu)、布局，東西方并無二致。
城市的功能和其他任何客觀事物一樣，也有一個從簡單到復(fù)雜的演變發(fā)展過程。農(nóng)業(yè)社會和農(nóng)業(yè)社會以前的古代城市，因為當(dāng)時的經(jīng)濟水平比較低，社會、經(jīng)濟活動不發(fā)達，人民日常生活依靠農(nóng)業(yè)和簡單的手工業(yè)就能滿足其需要，因此，城市功能也比較單純，除了居住和防御以外，商旅并不發(fā)達。反映在城市的結(jié)構(gòu)和布局上，除了城垣和民宅外，只是在通衢要道上設(shè)有規(guī)模不等的市肆，倒是作為行政統(tǒng)治中心的衙署總是占據(jù)著城市的中心部位。城市功能最單純的莫過于邊陲的關(guān)隘城市。它們除了屯兵戍邊以外，沒有別的功能。這些地處邊陲的關(guān)隘城市，除了在軍事上具有地勢險要的優(yōu)勢以外，在地理條件上常常連人的基本生存的條件都闕如，因此，一旦在軍事上失去防衛(wèi)功能，這些關(guān)隘城市也就喪失了它們的生命。我國漢、唐時期曾經(jīng)是西部邊陲重鎮(zhèn)的陽關(guān)、玉門關(guān)、嘉峪關(guān)等，有的現(xiàn)在只剩下一堆土丘，任人憑吊；有的雖然雄姿依然，但關(guān)城內(nèi)外除少數(shù)幾個看守建筑物者外，闃無一人，滄海桑田之感不免油然而生。
工業(yè)革命把人類從農(nóng)業(yè)社會推進到了工業(yè)社會，然后又進入現(xiàn)代社會，城市隨之也發(fā)生了翻天覆地的變革。現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展不斷地帶動人口、資金、技術(shù)、財富向城市集聚，經(jīng)濟、社會活動空前地發(fā)展起來，城市功能再也不能固守在原來那個狹小的范圍內(nèi)了。城市功能不可能凝固不變，它必須隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展而豐富自己的內(nèi)容——由簡單到復(fù)雜、由單一到多元，適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要。城市功能不是抽象的，而是具體的。每一個功能都蘊含著極其豐富而復(fù)雜的物質(zhì)內(nèi)容。沒有物質(zhì)內(nèi)容，功能只是一句空話，不可能發(fā)揮這一特定功能的應(yīng)有的作用。舉例來說，交通是現(xiàn)代城市十分重要的功能，但是在農(nóng)業(yè)社會，步行（包括肩抬人挑）是交通的一般手段，能夠有舟楫車馬之便，就已經(jīng)能滿足當(dāng)時社會經(jīng)濟的需要。在現(xiàn)代社會，則完全不是如此，交通至少包含以下3個內(nèi)容：人員的交往；各種物資的運輸；各種信息的傳遞。為了能夠發(fā)揮上述交通的功能，必須擁有由現(xiàn)代先進技術(shù)裝備起來的各種物質(zhì)手段（工具、設(shè)施），如各種類型的汽車（客車、貨車）、火車、輪船、飛機，以及相應(yīng)的公路、鐵路、站場、航道、港口、碼頭，還有電話、電報、電視等各種物質(zhì)設(shè)施。這里所說的交通功能，當(dāng)然包括城市內(nèi)部以及這個城市與其他城市、地區(qū)、國家之間的交通在內(nèi)。由此可見，單是交通這一個功能，就包含著如此眾多的內(nèi)容，擁有如此復(fù)雜的各種交通手段和設(shè)施。對一個城市來說，交通顯然是一個單獨的龐大的系統(tǒng)，成為城市整體結(jié)構(gòu)中的一個有機組成部分。它的布局是否合理，必然會影響到局部和整體的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益，并且還難免會在相互之間產(chǎn)生矛盾。
現(xiàn)代城市，總是多功能的，這是由城市的經(jīng)濟、社會活動的多樣性決定的。在各個城市之間，由于各種具體條件的不同，有些城市兼具的功能多些，有些城市少些，有些城市側(cè)重在這些功能，另一些城市則可能側(cè)重在另一些功能，但是，現(xiàn)代城市功能的多元化則是共同的。
對城市功能的研究，實質(zhì)上就是對城市經(jīng)濟、社會活動的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢的研究。我們說，必須加強或充分發(fā)揮某個城市作為交通樞紐、或旅游、或工業(yè)基地的功能，必然是對這個城市的經(jīng)濟、社會發(fā)展進行研究的結(jié)果。不過，從城市規(guī)劃的角度研究城市功能，它側(cè)重的是城市經(jīng)濟、社會活動的物質(zhì)內(nèi)容、數(shù)量要求（包括空間）、合理布局，相互聯(lián)系等等。如果我們確認(rèn)城市是人類社會存在的空間形式，那么，在研究和制訂城市規(guī)劃時，就不可能不去研究這個城市的經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求，不可能不去研究城市的功能。因為城市規(guī)劃的根本任務(wù)是：①根據(jù)城市的各種具體條件（歷史的、自然的、社會的、政治的）審定這個城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求是否合理可行；②對這個城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求（即功能的物質(zhì)內(nèi)容）作出空間的合理安排。
對城市功能問題最早給予關(guān)注和總結(jié)、概括、系統(tǒng)研究的是各國的建筑師。城市中各種不同類型的建筑物，它們的功能是不同的。這些具有不同功能的建筑物在城市中所占的比重、隨著城市經(jīng)濟、社會的發(fā)展，愈益不相適應(yīng)，城市的功能問題突現(xiàn)出來，這就引起建筑師們的關(guān)注和研究。雅典憲章（1933年）、馬丘比丘憲章（1977年）、華沙宣言（1981年），反映了人類對自己生活在其中的城市，在規(guī)劃思想、理論上的發(fā)展。人們的視線從城市內(nèi)部的功能分區(qū)轉(zhuǎn)移到了“人類的城市與環(huán)境”的關(guān)系上來。人是城市的主體，城市應(yīng)當(dāng)爭取獲得生活的基本質(zhì)量并與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃必須對人類的各種需求作出解釋和反映，應(yīng)該按照可能的經(jīng)濟條件提供與人民要求相適應(yīng)的城市服務(wù)設(shè)施和城市形態(tài)，這些思想被明確提出并逐步確立起來。華沙宣言進一步指出：規(guī)劃設(shè)計的職責(zé)在于最有效地利用各種不同社會制度下所擁有的手段去改善人類環(huán)境。它號召各國制定并保持對發(fā)展的控制，有效地確保環(huán)境和發(fā)展之間的平衡。宣言還強調(diào)人民的基本需要和權(quán)利，提出居住建筑必須為人類提供自由、尊嚴(yán)、平等和社會公正的保證，居住建設(shè)計劃的目的應(yīng)該是改善全體人民的生活質(zhì)量，建設(shè)規(guī)劃應(yīng)有市民參與并應(yīng)反映出對全部需要和權(quán)利的充分尊重。
雅典憲章把城市的功能概括為居住、工作、游憩和交通四項�，F(xiàn)在看來，顯然存在很大的不足。這是可以理解的，因為雅典憲章的制定，已經(jīng)是半個多世紀(jì)以前的事了。雅典憲章所概括的城市功能，事實上已成為一般城市所具有的基本功能。馬丘比丘憲章則提出應(yīng)該努力創(chuàng)造“綜合的、多功能的環(huán)境”。城市功能的單一性已成為一般大城市當(dāng)前繼續(xù)發(fā)展的障礙，這是一個需要積極努力去解決的現(xiàn)實問題。
人類社會所以選擇城市這樣一種存在的空間形式，是因為人類社會從農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會以后，它能夠把生產(chǎn)力的各種要素吸引、集聚到這里來，進行最優(yōu)化的結(jié)合，從而形成實際的生產(chǎn)力，為社會創(chuàng)造前所未有的財富和積累，為人類創(chuàng)造空前的文明。但是，城市的空間容量總是有限的，它總有一個“度”，不能無限制地膨脹下去，而城市的經(jīng)濟、社會卻需要繼續(xù)發(fā)展，這是一個矛盾。在大城市中這個矛盾已經(jīng)十分尖銳、緊迫，亟待解決。
近代城市的興起，幾乎都與工業(yè)化緊密聯(lián)系。工業(yè)化的結(jié)果，不僅推動城市經(jīng)濟、社會的迅速發(fā)展，也使城市的功能多元化，城市的結(jié)構(gòu)和布局也趨向復(fù)雜、甚至混亂。
生產(chǎn)功能躍居城市功能的首位，意味著城市經(jīng)濟的活躍，它必然帶動金融（資金）、貿(mào)易（國內(nèi)、國際）、交通（公路、鐵路、航運、港口、航空，包括人員的交往和大量物資——原材料和成品的運輸）、信息，以至教育、科技、文化等各種功能的發(fā)展。生產(chǎn)功能成為城市主要或首要功能，同時意味著城市人口的迅速增長，甚至過分膨脹，伴之而來的必然是住房緊缺，交通堵塞，環(huán)境污染等各種弊端接踵叢生。城市必須支出巨額資金去治理，但未必完全能夠奏效，而城市的集聚效益也會越過“邊際”而開始下降。
二、城市核心的功能
實踐經(jīng)驗證明，一個現(xiàn)代城市，應(yīng)當(dāng)具有多種功能，但是不應(yīng)當(dāng)把所有的功能集于一身（這里指的是城市的核心部分，即母城或主城）。在母城（主城）和衛(wèi)星城之間，在功能上應(yīng)當(dāng)（必須）有必要的分工，從而使城市（這里的城市，是指以母城為核心的城市群體）在功能、結(jié)構(gòu)、布局上更趨合理。
城市核心部分（即母城或主城）的主要功能應(yīng)當(dāng)限制在智能、信息、流通、服務(wù)這幾個領(lǐng)域，而把生產(chǎn)這個功能分散到衛(wèi)星城去。
智能，是指行政、企業(yè)的管理職能，教育、科技研究和文化等等。這就是說，城市的核心部分，應(yīng)當(dāng)成為這個城市的真正首腦，成為這個城市的神經(jīng)中樞，指揮中心，并把培養(yǎng)各種具有高水平智能的人才作為自己第一位的任務(wù)。信息，發(fā)達國家把后工業(yè)社會稱作信息社會，可見它在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。這里所說的信息功能，當(dāng)然是指以最先進、最迅速的現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)手段收集、提供和交換各種有價值的信息。流通，實際上指的是市場，包括從資金、人才到各種商品、物資的市場，城市的核心部分應(yīng)當(dāng)提供在這里進行各種交換活動的充分可能，不過，這種交換并不需要實在的物質(zhì)實體參與。服務(wù)，是指對社會需求提供的廣泛意義上的各種方便、有效的服務(wù)。
從以上的表達，我們可以發(fā)現(xiàn)：①城市核心的這些功能具有一個共同的特征，即非物質(zhì)性；②這些非物質(zhì)性的功能，具有很高的質(zhì)量；綜合這些功能，城市的核心部分實際上已經(jīng)成為真正的中心；③這個中心，在人口結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)上將是輕型的、精良的、高質(zhì)量的，而不是粗大笨重的。這也就是城市現(xiàn)代化所要達到的目標(biāo)。
為此，在一組城市群體中，應(yīng)當(dāng)把生產(chǎn)功能從城市的核心部分調(diào)整到周圍的衛(wèi)星城去；通過調(diào)整功能的手段，來調(diào)整城市的結(jié)構(gòu)、布局，改造舊城市，使城市現(xiàn)代化能比較順利地得到實現(xiàn)。
三、城市功能的調(diào)整
城市現(xiàn)代化，是對過去歷史上存在過的空間存在形式的一種否定，一場深刻的革命。城市現(xiàn)代化包含著以下一些內(nèi)涵：①對舊的城市空間存在形式的徹底改造，包括城市的功能、結(jié)構(gòu)、布局、形態(tài)等等；②城市建筑（從建筑材料、功能到建筑形式）的徹底更新（應(yīng)當(dāng)予以保留的當(dāng)然不在此列）；③基礎(chǔ)設(shè)施的完善和廣泛利用現(xiàn)代最新的技術(shù)成就；④生活方式以及觀念、意識的更新。所有這一切，都服務(wù)和服從于一個目標(biāo)——為社會經(jīng)濟的發(fā)展和達到更高的文明程度創(chuàng)造必要的條件，而其最終目的，則是為城市的主體——人，創(chuàng)造更為美好的生活環(huán)境和條件。
現(xiàn)代化的城市，它只能從原有的城市中生長出來。即舊城市經(jīng)過改造而變?yōu)楝F(xiàn)代化的城市。除了極少數(shù)完全新建的城市外，改造，對于所有的城市可以說概莫能外。
調(diào)整功能，對于一個大城市的現(xiàn)代化來說，其重要性超過其他一切因素。建國以來，大城市（包括一部分中等城市）的增量部分，數(shù)倍、十倍、甚至數(shù)十倍地超過城市的存量，遠遠超出城市合理的空間容量，從而超負荷的膨脹病勢不可免。大城市的改造，其重點首先應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)功能的調(diào)整。否則，即使在某些建筑外貌上有所改變，城市的膨脹病依然故我，甚至愈趨惡化。
把生產(chǎn)功能從大城市中調(diào)整出去，只能逐步進行，而且也不可能絕對干凈，衛(wèi)星城也不應(yīng)當(dāng)是單一的功能，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它同樣應(yīng)當(dāng)是一個完整的社會，有自己的第三產(chǎn)業(yè)和其他一切社會設(shè)施。不過，對母城來說，衛(wèi)星城的主要功能是生產(chǎn)。
未來的現(xiàn)代化的城市組群，其整體結(jié)構(gòu)可能是這樣一個圖象，城市的核心，也即母城，以第三產(chǎn)業(yè)為主體，主要功能是智能、信息、流通、服務(wù)；它是輕型的，但是質(zhì)量很高。外圍的若干個衛(wèi)星城，以第二產(chǎn)業(yè)為主，其中每一個個別的衛(wèi)星城，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣是多元的，主要功能是生產(chǎn)，但也并不排斥其他功能，它也有自己的第三產(chǎn)業(yè)。在母城與衛(wèi)星城之間的廣袤空間，是第一產(chǎn)業(yè)。以母城為核心的現(xiàn)代化的城市組群的整個結(jié)構(gòu)，很有點類似原子結(jié)構(gòu)。不過，這決不是有意的模擬。
