�。ㄒ唬┬姓�區(qū)

　　1.全國(guó)城市體系建設(shè)總要求

　　根據(jù)我國(guó)的政策和發(fā)展形勢(shì)，對(duì)全國(guó)城市體系建設(shè)要努力貫徹“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市建設(shè)總方針和促使我國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)均衡布局的城鎮(zhèn)發(fā)展政策，并積極促使更好地發(fā)揮各級(jí)中心城市的作用。在當(dāng)前，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)沿海城市建設(shè)，以及在長(zhǎng)江沿岸發(fā)展一批城市；根據(jù)今后國(guó)家的工業(yè)和交通建設(shè)，相應(yīng)地在有關(guān)地區(qū)發(fā)展一批城市。

　　2.各�。ㄗ灾螀^(qū)）根據(jù)國(guó)家城鎮(zhèn)建設(shè)總方針，遠(yuǎn)景發(fā)展總體部署和本省（自治區(qū)）的具體發(fā)展規(guī)劃，相應(yīng)地規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　3.城市行政區(qū)（市轄地區(qū)）的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，既要從全國(guó)或大區(qū)的城市體系著眼，充分發(fā)揮其中心城市的作用，又要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制主城規(guī)模的一系列措施，適當(dāng)分散主城的部分職能，在其周圍逐步發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)、其他工礦鎮(zhèn)和專業(yè)城鎮(zhèn)，并幫助周圍地區(qū)發(fā)展為地方服務(wù)的中、小城鎮(zhèn)（縣城和縣屬鎮(zhèn)）。

　　各大城市的總體規(guī)劃，實(shí)際上都是對(duì)城市行政區(qū)城鎮(zhèn)體系研究后編制的。1982年華東師范大學(xué)嚴(yán)重敏等以上海市為例對(duì)大城市郊區(qū)的城鎮(zhèn)體系進(jìn)行了地理學(xué)探討，①目的主要為控制大城市的規(guī)模，疏散大城市的工業(yè)和人口，分析了市轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)和布局，以通勤月票使用范圍區(qū)分近郊和遠(yuǎn)郊地帶，分析了遠(yuǎn)、近衛(wèi)星城鎮(zhèn)的作用，以及縣城、縣屬鎮(zhèn)、工業(yè)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場(chǎng)集鎮(zhèn)等7類城鎮(zhèn)的性質(zhì)、職能作用和規(guī)模；提出了在金山衛(wèi)一帶建設(shè)“分上海”的建議，并對(duì)各類城鎮(zhèn)的發(fā)展和吸收人口的容量進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

　　山東濟(jì)寧市在未進(jìn)行市域城鎮(zhèn)體系研究之前，認(rèn)為該市是“以能源交通開(kāi)發(fā)為主，相應(yīng)發(fā)展輕紡工業(yè)的河港城市”。通過(guò)市域城鎮(zhèn)體系研究，認(rèn)識(shí)到濟(jì)寧市中心區(qū)地下壓煤，下游又是我國(guó)北方最大的淡水湖區(qū)，不宜發(fā)展能源等重工業(yè)；鄒縣縣城是全市、乃至魯西南地區(qū)的煤炭基地；兗州是鐵路樞紐。這3個(gè)主要城鎮(zhèn)之間調(diào)整職能分工，濟(jì)寧則側(cè)重發(fā)展輕紡和機(jī)械工業(yè)，鄒縣以能源和重工業(yè)生產(chǎn)為主，兗州則為交通運(yùn)輸樞紐，三者共同組成“復(fù)合中心城市”，從而使城市性質(zhì)和發(fā)展方向更加明確。②

　�。ǘ�）城市經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　城市經(jīng)濟(jì)區(qū)是一種超越市轄行政區(qū)、包括以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)為中心與中心城市有較緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的地區(qū)。研究城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)體系，有助于了解中心城市的作用，揭示經(jīng)濟(jì)區(qū)的地域結(jié)構(gòu)，確定城鄉(xiāng)結(jié)合的生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)布局措施。

　　河北師范大學(xué)朱福林對(duì)石家莊城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)體系研究作了初步嘗試。他在確定石家莊市直接經(jīng)濟(jì)腹地范圍的基礎(chǔ)上，探明了城市經(jīng)濟(jì)影響強(qiáng)弱的圈層結(jié)構(gòu)。分析了該區(qū)城鎮(zhèn)體系形成的歷史基礎(chǔ)、特點(diǎn)，各城鎮(zhèn)的主要職能和發(fā)展方向。根據(jù)以上分析再與本區(qū)經(jīng)濟(jì)（以華北經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍來(lái)考慮）和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨向，預(yù)測(cè)了城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和布局變化的可能性。①

　　美國(guó)的格里克曼教授（N.J.Glickman）通過(guò)研究日本的城市體系，提出“區(qū)域經(jīng)濟(jì)群”（Regional Economic Cluster）一說(shuō)，實(shí)際上也是一種特定范圍的“城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)體系”。其成立條件是中心城市的白天人口超過(guò)夜間人口；75％的職工從事非農(nóng)業(yè)或以非農(nóng)業(yè)為主的職業(yè)；與同級(jí)中心城市之間必須保持一定距離（例如20公里）；還根據(jù)持月票通勤人數(shù)確定城鎮(zhèn)之間的主從關(guān)系，例如每個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)5％以上的職工持通勤月票往返中心城市等。②

　�。ㄈ�）綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)是根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)地域分工劃分的區(qū)域，它是具有全國(guó)意義的專業(yè)化分工區(qū)域，包括區(qū)內(nèi)所有的生產(chǎn)綜合體。地域生產(chǎn)綜合體理論是40年代蘇聯(lián)的科洛索夫斯基建立的。在此基礎(chǔ)上，為了城鎮(zhèn)建設(shè)布局產(chǎn)生了“生產(chǎn)—居民點(diǎn)地域綜合體理論”（組群式居民點(diǎn)體系理論），要求綜合平衡地布置城鎮(zhèn)體系。③綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各個(gè)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)可通過(guò)直接或間接的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)聯(lián)系，組成相互依賴和最有效益的有機(jī)整體。每個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)都有經(jīng)濟(jì)中心（綜合性大城市或由一個(gè)城鎮(zhèn)組群構(gòu)成，例如以首都莫斯科為中心的中央經(jīng)濟(jì)區(qū)，由煤炭和鋼鐵生產(chǎn)基地城鎮(zhèn)組成的南烏克蘭經(jīng)濟(jì)區(qū)等等），它與區(qū)內(nèi)其他中、小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)共同構(gòu)成有專業(yè)化特點(diǎn)、又相對(duì)完整、能獨(dú)立存在的生產(chǎn)體系。

　　（四）工礦地區(qū)

　　工礦地區(qū)是在采礦業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的城鎮(zhèn)，職能單一，城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)布局分散，環(huán)境污染嚴(yán)重，因此這類城鎮(zhèn)體系的建設(shè)應(yīng)注意以下兩個(gè)問(wèn)題：

　�。�1）在城鎮(zhèn)職能上應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)綜合發(fā)展，并發(fā)展商業(yè)、科技、文化事業(yè)等，注意利用礦區(qū)周圍的農(nóng)、林資源發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)。

　�。�2）根據(jù)工礦業(yè)分布特點(diǎn)，確定城鎮(zhèn)布局的空間結(jié)構(gòu)：①集中組合型城市（如撫順、陽(yáng)泉）。為避免工業(yè)和人口過(guò)份集中，宜把與礦產(chǎn)關(guān)系不大的加工工業(yè)布置在城市外圍，另建工業(yè)區(qū)，采取組團(tuán)式布局；②一城多鎮(zhèn)型城市（我國(guó)多數(shù)礦區(qū)城鎮(zhèn)的布局型式）。由于大多數(shù)工人鎮(zhèn)規(guī)模小，布局分散，城鎮(zhèn)設(shè)施差，因此要在遠(yuǎn)離主城的工人村中建立規(guī)模較大、設(shè)施較全的地方中心鎮(zhèn)，形成中心城市—地方中心城鎮(zhèn)—工人鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)體系；③多中心城鎮(zhèn)（如淄博、六盤(pán)水）。宜通過(guò)論證選擇主城，加強(qiáng)其建設(shè)，使之帶動(dòng)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。①

　�。ㄎ澹┝饔蜷_(kāi)發(fā)整治區(qū)

　　近年在吉林省松花江上游地區(qū)城鎮(zhèn)體系布局研究中，編制了梅河口、煙筒山、樺甸、白山市（作為中心城市）的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)成了“跨區(qū)域、開(kāi)放式的城鎮(zhèn)體系布局方案”。

　　50年代美國(guó)田納西河流域規(guī)劃中的工業(yè)和城鎮(zhèn)布局也是這方面的典型例子。

　　流域開(kāi)發(fā)整治地區(qū)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，主要要處理兩方面問(wèn)題：一是由于建造梯級(jí)水庫(kù)，淹沒(méi)了許多城鄉(xiāng)聚落，需要調(diào)整城鎮(zhèn)和人口布局；二是由于水庫(kù)的建設(shè)，當(dāng)?shù)卦黾恿丝衫�用的豐富能源和水源，因此，應(yīng)當(dāng)充分利用這些優(yōu)勢(shì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局。在這種情況下，基本建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩方面的布局是結(jié)合在一起進(jìn)行的。

　　（六）縣域

　　縣域城鎮(zhèn)體系當(dāng)然也是一種行政區(qū)（基層行政區(qū)）的城鎮(zhèn)體系，由于該區(qū)域的主要性質(zhì)是農(nóng)業(yè)地區(qū)，聚落體系是農(nóng)村居民點(diǎn)體系，故列出單獨(dú)說(shuō)明。

　　縣域城鎮(zhèn)體系建設(shè)，首先要加強(qiáng)縣城建設(shè)，使它發(fā)揮好全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化等綜合的中心地職能作用。目前我國(guó)大多數(shù)縣城的建設(shè)情況還較落后，因此，應(yīng)加強(qiáng)在縣城的集中建設(shè)。但在部分發(fā)達(dá)的地區(qū)，縣城的建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，在這種情況下，應(yīng)顧及基層中心鎮(zhèn)的發(fā)展，不宜過(guò)多地將資金集中在縣城，以免影響全縣廣大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展。

　　建制鎮(zhèn)和縣以下分片的基層中心鎮(zhèn)，它們或受地形間隔而自成一個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，或在兩三種不同地形區(qū)之間，成為多種農(nóng)業(yè)類型區(qū)之間的貿(mào)易中心，或者是一個(gè)地區(qū)的交通中心等等，建設(shè)這些城鎮(zhèn)對(duì)廣泛促進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展有更直接的作用。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所在地。它們對(duì)農(nóng)村居民的影響最經(jīng)常、全面、深入，是農(nóng)村居民點(diǎn)體系中的重要環(huán)節(jié)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村工商業(yè)、吸收我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的地方。所以要促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理。

　　集市貿(mào)易活動(dòng)是農(nóng)業(yè)地區(qū)重要的商業(yè)貿(mào)易形式。在縣城、建制鎮(zhèn)、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有集市貿(mào)易場(chǎng)所。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下還有一些集鎮(zhèn)。如前所述，隨交通條件的改善，集鎮(zhèn)分布正在起著重要變化。小集鎮(zhèn)因吸引力差，其作用正在逐漸消失，而大集鎮(zhèn)貨物匯集，商品選擇可能性大，買賣容易成交，所以其吸引力增強(qiáng)，這些城鎮(zhèn)正在迅速發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷引起城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和布局的變化，這說(shuō)明城鎮(zhèn)體系研究始終具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。①