城市園林綠化作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市市政公用事業(yè)和城市環(huán)境建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。城市園林綠化是以豐富的園林植物，完整的綠地系統(tǒng)，優(yōu)美的景觀和完備的設(shè)施發(fā)揮改善城市生態(tài)，美化城市環(huán)境的作用，為廣大人民群眾提供休息、游覽，開(kāi)展科學(xué)文化活動(dòng)的園地，增進(jìn)人民身心健康;同時(shí)還承擔(dān)著保護(hù)、繁殖、研究珍稀、瀕危物種的任務(wù)。優(yōu)美的園林景觀和良好的城市環(huán)境又是吸引投資、發(fā)展旅游事業(yè)的基礎(chǔ)條件。城市園林綠化關(guān)系到每一個(gè)居民，滲透各行各業(yè)，覆蓋全社會(huì)。園林綠化促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)的健康和活力，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮，園林綠化事業(yè)的地位和社會(huì)需求將不斷提高。分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大致由以下幾方面組成： 
　　1.公共綠地管理：包括各級(jí)、各類公園、動(dòng)物園、植物園、其它公共綠地及城市道路綠化管理。
　　2.專用綠地管理：包括防護(hù)綠地，居住小區(qū)綠地，工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)等單位的附屬綠地。
　　3.園林綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理：包括園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)管理單位和隊(duì)伍。
　　4.園林綠化材料生產(chǎn)：包括為城市園林綠化服務(wù)的苗圃、草圃、花圃、種子基地等生產(chǎn)綠地管理及專用物資供給、保障事業(yè)。
　　5.園林綠化科研、教育、服務(wù)管理：包括園林綠化專業(yè)的科研、教育單位及園林內(nèi)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)單位。
　　城市園林綠化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、生產(chǎn)、科研、教育等幾個(gè)環(huán)節(jié)，密切相關(guān)，互相銜接，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，形成了獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)又與城市規(guī)劃和市政、公用設(shè)施建設(shè)以及園藝、育種、植保、林業(yè)、氣象、水利、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、文化、文物、旅游、商業(yè)、服務(wù)等項(xiàng)事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)或相包容，又具有一定的綜合性，要同城市各項(xiàng)建設(shè)密切結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。從總體上看，城市園林綠化事業(yè)具有為其它產(chǎn)業(yè)和人民生活服務(wù)的性質(zhì)，是城市社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)中的組成部分，屬于第三產(chǎn)業(yè)。其中園林樹(shù)木、花卉和其他綠化材料的培育、養(yǎng)護(hù)同于種植業(yè)，有第一產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。園林綠化施工及專用設(shè)備材料制造，與建筑業(yè)和制造業(yè)相似，有第二產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。

　　新中國(guó)建立后，城市園林綠化事業(yè)取得進(jìn)展，但也經(jīng)歷過(guò)曲折道路，近十多年來(lái)，在改革開(kāi)放政策的指引下，得到新的發(fā)展。截止1990年底，全國(guó)467個(gè)城市共有綠地474613公傾。其中建成區(qū)園林綠地217601公頃，公共綠地57863公頃。城市綠化苗圃有13941.5公頃，為城市建成區(qū)面積的1%。年植樹(shù)量約1億株。平均每城市居民占有公共綠地3.9平方米，綠化覆蓋率平均為19.2%，建成區(qū)平均綠地率為16.9%。共有公園1926處，面積為39084.2公頃，年游人量達(dá)99628萬(wàn)人次。園林綠化系統(tǒng)內(nèi)職工總數(shù)為202315人。1990年園林綠化事業(yè)全年的維護(hù)、建設(shè)、更新改造支出總計(jì)88979萬(wàn)元，占城市維護(hù)建設(shè)總支出的4.23%。  
　　我國(guó)園林綠化還比較落后，城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積都較低，而且園林綠地的綠化質(zhì)量普遍不高，同世界發(fā)達(dá)城市相比差距懸珠。在此情況下，侵占綠地、改變現(xiàn)有規(guī)劃園林綠地性質(zhì)的情況卻時(shí)有發(fā)生，對(duì)現(xiàn)有成果的鞏固和發(fā)展造成巨大威脅。其主要原因是我國(guó)人口多，城市用地標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展尚處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，國(guó)家財(cái)力、物力滿足不了實(shí)際需要，加之對(duì)園林綠化作用認(rèn)識(shí)不足，管理機(jī)構(gòu)不健全，法規(guī)、政策不配套，影響了園林綠化事業(yè)的發(fā)展和行業(yè)管理的實(shí)施。 
　　植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策。城市園林綠化是國(guó)土綠化的組成部分，受國(guó)家法律保障，列為政府的職責(zé)，公民的義務(wù)�！吨腥A人民共和國(guó)憲法》、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城市規(guī)劃法》和其它法律、法規(guī)都作出了加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，保護(hù)綠地、樹(shù)木的規(guī)定，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議還作出了《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》，從法律上確立了城市園林綠化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位。隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，城市環(huán)境矛盾日趨突出，而園林綠化是城市生態(tài)系統(tǒng)中促進(jìn)良性發(fā)展的積極因素，在創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境和改善人們的生存條件方面的作用是其它系統(tǒng)所不能代替的。所以，城市園林綠化是治理污染、提高環(huán)境質(zhì)量必不可少的手段。中共中央“關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和‘八五’計(jì)劃的建議”中指出“積極植樹(shù)造林，提高綠化水平，為人民創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的生活環(huán)境”和積極治理污染，使環(huán)境建設(shè)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的任務(wù)。國(guó)務(wù)院于1991年頒發(fā)的《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》中規(guī)定“城市園林綠地”建設(shè)稅率為0%，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)城市園林綠化的重點(diǎn)支持政策。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》和國(guó)家計(jì)委《關(guān)于制定<國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定>實(shí)施辦法的通知》要求，制定本實(shí)施辦法。
　　一、指導(dǎo)思想 
　　(一)園林綠化是以園林植物為主體，以占有土地為基礎(chǔ)的事業(yè)。將市區(qū)各類綠地同城市依托的自然環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成有機(jī)的綠地系統(tǒng)，維護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，保護(hù)自然地貌、文物古跡，保證規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的園林綠化用地。努力提高園林綠化水平，創(chuàng)造適宜、優(yōu)美的生產(chǎn)和生活環(huán)境，造福人民。
　　(二)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。緊密結(jié)合城市建設(shè)、改造和各項(xiàng)建設(shè)工程，實(shí)行同步規(guī)劃、計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)揮投資的總體效益。園林植物依靠持續(xù)的養(yǎng)護(hù)管理，不斷生長(zhǎng)、成熟，增長(zhǎng)其功能和效益。不間斷的養(yǎng)護(hù)、管理是建設(shè)的繼續(xù)，保證養(yǎng)護(hù)管理的持續(xù)投入是事業(yè)維持所必須的。
　　(三)從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，既要高瞻遠(yuǎn)矚，根據(jù)城市環(huán)境治理、改善生態(tài)和提高人民生活水平的需要，規(guī)定園林綠地建設(shè)的規(guī)模和分布規(guī)律，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，并留有余地;又要因地制宜，注重實(shí)效，制定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和分期的實(shí)施步驟。挖掘土地潛力，提高效率，充分利用一切可利用的土地和空間，植樹(shù)綠化，開(kāi)辟綠地。
　　(四)在目前多種經(jīng)濟(jì)成分并存的園林綠化體系下，要加強(qiáng)行業(yè)管理，通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育工作，普及園林綠化知識(shí)，組織動(dòng)員公民義務(wù)植樹(shù)，同時(shí)依靠法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，調(diào)動(dòng)各行業(yè)和廣大人民群眾，共同搞好城市園林綠化的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作，實(shí)現(xiàn)綠化城市的目標(biāo)，使全市人民共同受益。
　　(五)園林綠化事業(yè)所產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益是社會(huì)的巨大財(cái)富。但是，這些效益不可能為園林部門直接收得，事業(yè)的維持和發(fā)展主要靠國(guó)家、社會(huì)的支持和政策上給予的某些照顧。園林綠化管理部門應(yīng)利用有利條件，搞好經(jīng)營(yíng)管理改革，提高維護(hù)保養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量，合理地組織收入，減少國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。促進(jìn)旅游資源開(kāi)發(fā)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，組織園林技術(shù)和產(chǎn)品出口，努力增加收入。
　　(六)發(fā)展園林綠化科學(xué)技術(shù)，依靠科技進(jìn)步，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造和武裝全行業(yè)。改變目前的以傳統(tǒng)方式、體力勞動(dòng)、手工操作為主的落后面貌，提高全行業(yè)的效率。