城市規(guī)劃政策應(yīng)當(dāng)符合城市公共政策的基本要求。由于過去人們對政策方面的研究較少，首先要對公共政策的一些主要內(nèi)容和特點(diǎn)以及價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)作簡要論述，目的在于明確城市規(guī)劃政策的基本框架，清楚城市規(guī)劃作為公共政策的基本類型與應(yīng)當(dāng)具備的特征，而這些價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為評判城市規(guī)劃政策提供了基本的準(zhǔn)則，是研究城市規(guī)劃政策的目標(biāo)和方向。 
　　1 公共政策的類型及與城市規(guī)劃政策的相關(guān)性
　　關(guān)于公共政策的類型，可以作如下劃分(張國慶，1997) ，但很明顯，其中的分類有相重疊的成分，但出于理解公共政策性質(zhì)的多方面性的考慮，暫且以公共政策中的一般劃分作相應(yīng)的討論。 
　　1.1 目的型與手段型政策 
　　目的型政策是帶有方向性的政策， 一般綜合性、概括性較強(qiáng)， 作為引導(dǎo)性的城市規(guī)劃政策在整體上應(yīng)當(dāng)是以目的型政策為主，尤其是以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)的政策陳述。但所有目的型的手段都有必要有手段型的政策作為支撐。手段型政策則是為前者得以貫徹而制定的具有針對性的政策。在規(guī)劃領(lǐng)域中，運(yùn)用于城市建設(shè)和開發(fā)控制的政策則主要是手段型的政策。所有的手段型政策必須與規(guī)劃的目標(biāo)相對應(yīng)，使得這些手段都是為了實(shí)現(xiàn)一定的規(guī)劃目標(biāo)。 
　　1.2 改造型與調(diào)整型政策 
　　改造型政策是為改造現(xiàn)行體制的弊病而制定的政策，具有相當(dāng)?shù)恼�體性，調(diào)整型政策則是要調(diào)整現(xiàn)行系統(tǒng)的某些不適應(yīng)的環(huán)節(jié)，具有清晰的局部性。這是激進(jìn)改革和漸進(jìn)改革思想在政策領(lǐng)域的反映，同樣，兩者之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是辯證的。相對而言，以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)的政策序列應(yīng)當(dāng)是以改造型的政策為主體，因?yàn)椋�總體規(guī)劃在理論上是基于城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，尋求完整整體的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；而以詳細(xì)規(guī)劃和發(fā)展控制為基礎(chǔ)的政策序列則與操作實(shí)務(wù)相關(guān)聯(lián)，政策具有相對的延續(xù)性，因此，所需要的是帶有微調(diào)性質(zhì)的政策。 
　　1.3 創(chuàng)新型與改良型政策 
　　創(chuàng)新型政策是指那些首次制定和實(shí)施的政策，因而難度較高，且具有不確定性，改良型政策則是指修正后的政策，雖然難度較低，但政策效果亦不一定盡如人意。這兩種政策類型中的辯證關(guān)系也是顯而易見的。創(chuàng)新型與改良型政策在城市規(guī)劃的各個(gè)階段和各個(gè)方面都會(huì)出現(xiàn)，具有同等重要的地位。針對于當(dāng)前城市規(guī)劃的現(xiàn)狀而言，創(chuàng)新型政策更為迫切，原因在于過去城市規(guī)劃領(lǐng)域中相關(guān)的政策陳述非常欠缺，因此就需要有這樣的創(chuàng)新。但這些創(chuàng)新型政策在經(jīng)歷了一段時(shí)間的實(shí)踐之后，必然需要進(jìn)行改良，而不應(yīng)將重心放在整體性的重新制定。 
　　1.4 對策型與引導(dǎo)型政策 
　　對策型政策是為了解決公共政策過程中的隨機(jī)干擾現(xiàn)象，具有戰(zhàn)術(shù)性、靈活性的特點(diǎn)，引導(dǎo)型政策則要解決引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展方向或公眾輿論的問題，具有戰(zhàn)略性、長期性的特點(diǎn)。這兩種類型的劃分對于城市規(guī)劃而言，具有同樣重要的意義。城市規(guī)劃在本質(zhì)上就是要解決好這兩者之間的關(guān)系。城市規(guī)劃過去主要針對戰(zhàn)略性、長期性的內(nèi)容，由于過去人們對政策方面的研究較少，首先要對公共政策的一些主要內(nèi)容和特點(diǎn)以及價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)作簡要論述，目的在于明確城市規(guī)劃政策的基本框架，清楚城市規(guī)劃作為公共政策的基本類型與應(yīng)當(dāng)具備的特征，而這些價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為評判城市規(guī)劃政策提供了基本的準(zhǔn)則，是研究城市規(guī)劃政策的目標(biāo)和方向。 
　　2 公共政策的類型及與城市規(guī)劃政策的相關(guān)性 
　　關(guān)于公共政策的類型，可以作如下劃分(張國慶1997) ，但很明顯，其中的分類有相重疊的成分，但出于理解公共政策性質(zhì)的多方面性的考慮，暫且以公共政策中的一般劃分作相應(yīng)的討論。 
　　2.1 目的型與手段型政策 
　　目的型政策是帶有方向性的政策，一般綜合性、概括性較強(qiáng)，作為引導(dǎo)性的城市規(guī)劃政策在整體上應(yīng)當(dāng)是以目的型政策為主， 尤其是以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)的政策陳述。但所有目的型的手段都有必要有手段型的政策作為支撐。手段型政策則是為前者得以貫徹而制定的具有針對性的政策。在規(guī)劃領(lǐng)域中，運(yùn)用于城市建設(shè)和開發(fā)控制的政策則主要是手段型的政策。所有的手段型政策必須與規(guī)劃的目標(biāo)相對應(yīng)，使得這些手段都是為了實(shí)現(xiàn)一定的規(guī)劃目標(biāo)。 
　　2.2 改造型與調(diào)整型政策 
　　改造型政策是為改造現(xiàn)行體制的弊病而制定的政策，具有相當(dāng)?shù)恼�體性，調(diào)整型政策則是要調(diào)整現(xiàn)行系統(tǒng)的某些不適應(yīng)的環(huán)節(jié)，具有清晰的局部性。這是激進(jìn)改革和漸進(jìn)改革思想在政策領(lǐng)域的反映，同樣，兩者之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是辯證的。相對而言，以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)的政策序列應(yīng)當(dāng)是以改造型的政策為主體，因?yàn)�，總體規(guī)劃在理論上是基于城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，尋求完整整體的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；而以詳細(xì)規(guī)劃和發(fā)展控制為基礎(chǔ)的政策序列則與操作實(shí)務(wù)相關(guān)聯(lián)，政策具有相對的延續(xù)性，因此，所需要的是帶有微調(diào)性質(zhì)的政策。 
　　2.3 創(chuàng)新型與改良型政策 
　　創(chuàng)新型政策是指那些首次制定和實(shí)施的政策，因而難度較高，且具有不確定性 改良型政策則是指修正后的政策， 雖然難度較低，但政策效果亦不一定盡如人意。這兩種政策類型中的辯證關(guān)系也是顯而易見的。創(chuàng)新型與改良型政策在城市規(guī)劃的各個(gè)階段和各個(gè)方面都會(huì)出現(xiàn)， 具有同等重要的地位。針對于當(dāng)前城市規(guī)劃的現(xiàn)狀而言，創(chuàng)新型政策更為迫切， 因在于過去城市規(guī)劃領(lǐng)域中相關(guān)的政策陳述非常欠缺，因此就需要有這樣的創(chuàng)新。但這些創(chuàng)新型政策在經(jīng)歷了一段時(shí)間的實(shí)踐之后，必然需要進(jìn)行改良，而不應(yīng)將重心放在整體性的重新制定。 

　　2.4 對策型與引導(dǎo)型政策 
　　對策型政策是為了解決公共政策過程中的隨機(jī)干擾現(xiàn)象，具有戰(zhàn)術(shù)性、靈活性的特點(diǎn)，引導(dǎo)型政策則要解決引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展方向或公眾輿論的問題，具有戰(zhàn)略性、長期性的特點(diǎn)。這兩種類型的劃分對于城市規(guī)劃而言，具有同樣重要的意義。城市規(guī)劃在本質(zhì)上就是要解決好這兩者之間的關(guān)系。城市規(guī)劃過去主要針對戰(zhàn)略性、長期性的內(nèi)容，而較少關(guān)注當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膯栴}，從而為城市規(guī)劃帶來了許多被動(dòng)，但城市規(guī)劃要解決好這一問題，關(guān)鍵則在于如何將引導(dǎo)型的政策與對策型的政策相結(jié)合起來，從而完善規(guī)劃政策的體系，使近期行為為長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出貢獻(xiàn)。 
　　2.5 直接型與間接型政策 
　　直接型政策是對特定的社會(huì)問題具有直接效果的政策，具有速效性，間接型政策是對非特定的社會(huì)問題普遍具有一定影響的政策，具有過程性。從總體上講，城市規(guī)劃對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響是間接的，但這種間接型的作用卻直接規(guī)定了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則直接地規(guī)定了城市規(guī)劃本身的內(nèi)容，因此，規(guī)劃政策對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的政策是間接型的，這就要求在制定和實(shí)施這類政策時(shí)要充分估計(jì)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)展效應(yīng)。城市規(guī)劃對城市土地使用、空間發(fā)展、環(huán)境整治等方面的作用是直接的，這種直接的作用最終會(huì)透過對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用而影響到規(guī)劃的后續(xù)決策和規(guī)劃自身的內(nèi)容。因此，規(guī)劃政策必須對政策的作用進(jìn)行全面而充分的評估。 
　　2.6 理性與超理性政策 
　　理性政策將人類的思維和行為都假定為是理性的，并以此為前提進(jìn)行政策選擇，超理性政策則根據(jù)系統(tǒng)中的超理性因素制定政策模式。理性是科學(xué)追求的目標(biāo)，城市規(guī)劃自誕生之日起就在此方向上不斷發(fā)展。而現(xiàn)狀的城市規(guī)劃基本是仍然是以理性作為社會(huì)發(fā)展機(jī)制的假定的，但還是應(yīng)當(dāng)清醒的是社會(huì)發(fā)展過程中非理性因素的存在。而且，從認(rèn)識(shí)論的角度講，純粹理性是有其邊界的。 
　　H. Simon則充分論證了理性有限性。對于城市規(guī)劃而言，規(guī)劃過程中的很多操作也恰恰是不具理性依據(jù)的。人們要有超理性思維的建立， 至少諸如房地產(chǎn)開發(fā)決策中所存在的非理性是人們必須要警覺的。人們只有依循這樣的決策機(jī)制才能采取相應(yīng)的手段來維持規(guī)劃所追求的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 
　　2.7 程序決策型政策 
　　程序決策型政策主要依靠邏輯推理制定政策，主要用于知識(shí)積累不足、政策信息量不夠或相關(guān)政策者意見分歧的政策環(huán)境。正由于非理性因素的存在，規(guī)劃過程又涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，而且由于上述原因，要保證規(guī)劃決定的有效性和為社會(huì)所接受，決策程序的預(yù)先規(guī)定則是重要的基礎(chǔ)。在我國城市規(guī)劃的法律法規(guī)中對程序性的內(nèi)容涉及較少，因此，就更有必要在政策上予以保障。而公眾參與在規(guī)劃領(lǐng)域中的廣泛推進(jìn)，對此的要求則會(huì)越益顯著。 
　　3 公共政策的基本價(jià)值取向 
　　公共政策的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)直接影響甚至決定公共政策的性質(zhì)、方向、合法性、有效性和社會(huì)公正的程度。因此， 價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)和選擇是公共政策的決定性的因素之一。公共政策最基本的、必須遵從的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)有以下若干方面(規(guī)劃也同樣如此) : 
　　3.1 政治公正標(biāo)準(zhǔn) 
　　現(xiàn)代民主政治的幾乎一切基本原則直接構(gòu)成了現(xiàn)代公共政策政治公正價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。在這些原則的基礎(chǔ)上，公共政策過程中的政治公正原則主要集中在兩點(diǎn)上: 第一， 公民及公民團(tuán)體對于公共政策制定過程的參與權(quán)， 與此相聯(lián)系， 除法律特別規(guī)定保密外， 現(xiàn)代公共政策講求政策制定過程的透明度， 講求公眾發(fā)表意見的合法途徑， 講求新聞監(jiān)督。只有具備一定的公開性， 公民及公民團(tuán)體才可能了解公共政策是否合法、是否合理、是否符合公眾的利益。第二， 公共政策必須符合利益普惠的原則。利益普惠主要是指， 公共政策由其性質(zhì)所決定， 其目的在于為全體公民謀取利益， 而不是為少數(shù)人或特殊利益集團(tuán)謀取利益。據(jù)此， 每個(gè)受法律保護(hù)的公民都有獲得公共政策所帶來利益的權(quán)利。當(dāng)然， 一項(xiàng)公共政策， 尤其是方面性的公共政策不可以同時(shí)滿足全體公民的愿望或要求， 但只要是公共政策就必須符合某種公眾認(rèn)可且法律確認(rèn)的規(guī)則。 
　　3.2 經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn) 
　　經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)是任何政策都必須嚴(yán)肅考慮的問題。公共政策的特殊性在于支出的每一分錢都是納稅人的錢，從政治權(quán)力來源上說，都是委托人的錢。因此，不允許浪費(fèi)哪怕是一分一厘。一般而論，最佳的投入產(chǎn)出比是經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)的主要判別標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這里的投入與產(chǎn)出，并非是指建一個(gè)項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出，而是指推行一項(xiàng)政策所投入的人力、物力、財(cái)力等的內(nèi)容與政策產(chǎn)出之間的比例關(guān)系。 
　　3.3 社會(huì)可行標(biāo)準(zhǔn) 
　　社會(huì)可行性標(biāo)準(zhǔn)主要是指，一項(xiàng)公共政策在政策宣示后可以較為順利地加以推行。具體來說，社會(huì)可行性標(biāo)準(zhǔn)包括兩層意思: 第一，既定的政策至少不會(huì)遭到社會(huì)普遍的或一部分人的強(qiáng)烈的抵制，最好可以得到社會(huì)的較為廣泛的認(rèn)同和支持。這說明本政策有著良好的市民基礎(chǔ)。第二，既定的政策不會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題或歷史遺留問題， 而是直接造福于民、造福于社會(huì)、造福于人類。 
　　3.4 實(shí)踐檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn) 
　　公共政策由其功用和目的決定，必須十分重視在政策實(shí)踐中的有效性。不能發(fā)揮實(shí)際效應(yīng)的公共政策嚴(yán)格地說不能稱之為公共政策，不能充分發(fā)揮實(shí)際效應(yīng)的公共政策不是高品質(zhì)的公共政策，產(chǎn)生嚴(yán)重消極影響的公共政策是不好的公共政策。那么，究竟是有效還是無效，有效到什么程度，是積極效果還是消極效果，以及與政策效果直接相聯(lián)的理論、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、超理性感覺、分析模型、分析技術(shù)等政策因素的正確與否，最終都必須在政策實(shí)踐中才能得到檢驗(yàn)。一般而證，符合社會(huì)公平或主持公正或維護(hù)社會(huì)公理的政策是好的政策，低投入高產(chǎn)出的政策是好的政策，得到社會(huì)普遍支持的政策是好的政策， 沒有直接或間接對社會(huì)造成不良后果的政策是好的政策。