一、循環(huán)經濟概述 
　　(一)循環(huán)經濟的提出 
　　循環(huán)經濟是美國經濟學家K·鮑爾丁于20世紀60年代在宇宙飛船理論中提出的。他從宇宙飛船的啟發(fā)中得到了宇宙飛船理論，認為“宇宙飛船是孤立無援、與世隔絕的獨立系統(tǒng)，靠不斷消耗自身資源存在，最終會因為資源耗盡而毀滅。如果人類發(fā)展經濟還是向原來那樣不合理的開發(fā)資源和破壞環(huán)境，一旦超出地球的承載能力就會像宇宙飛船那樣走向毀滅。唯一延長的方法就是重復利用宇宙飛船的資源，如：分解呼出的CO2為氧氣，分解出尚有營養(yǎng)成分的排泄物為營養(yǎng)物質再利用，盡可能少的排放出廢物。人類經濟發(fā)展也一樣。所以，人們必須采用一種新經濟發(fā)展方式，既能保護現有資源環(huán)境又能發(fā)展經濟，突破資源—產品—廢棄物的經濟發(fā)展模式，采用新型的資源—產品—再生資源的經濟增長模式，循環(huán)利用現有資源，保證人類社會可持續(xù)發(fā)展。 
　　(二)循環(huán)經濟日益受到人們的重視 
　　19世紀70年代工業(yè)革命開始后，人類社會工業(yè)技術水平得到相當大程度的提高，同時人們必須通過大范圍開采地球資源，才能保證經濟社會的長足進展。這種依靠消耗資源帶動發(fā)展的模式，導致人類社會出現了一系列的資源環(huán)境問題。在嚴峻的資源環(huán)境背景下，美國經濟學家鮑爾丁提出的循環(huán)經濟理論受到了人們的重視。 
　　1972年意大利“羅馬俱樂部”發(fā)表《增長的極限》指出：自然資源尤其是稀缺自然資源將制約直至最終將使發(fā)展停止，而達到增長的極限。其中“人均自然資源利用”一節(jié)中提出要循環(huán)利用資源，在經濟增長的同時維持環(huán)境的全球均衡。 
　　1983年聯合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會著手研究沒有極限的可持續(xù)發(fā)展問題，并于1987年提交了題為《我們共同的未來》的研究報告，報告著重指出了按照生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，循環(huán)使用自然資源，解決可持續(xù)發(fā)展的問題。 
　　(三)我國循環(huán)經濟的現狀 
　　近年來，我國經濟發(fā)展取得了可喜的成績，但經濟發(fā)展的同時出現的問題也不容忽視。首先，資源短缺問題成為制約我國經濟增長的主要原因。近年來，我國面臨著資源需求量越來越大與自產資源越來越少的窘境；我國資源總體的特點是資源總量豐富但人均少；資源總體質量不高，貧礦多而富礦少。其次，綠色壁壘成為我國經濟走向世界的限制性因素。全球變暖、臭氧空洞、能源危機等世界性環(huán)境問題的存在，使世界各國意識到了環(huán)境保護的重要性，一些國家尤其是發(fā)達國家以環(huán)境問題為要挾，限制對我國一些產品的進口，使我國經濟在一定程度上受到了限制。 
　　為了克服上述在經濟發(fā)展中存在的瓶頸，循環(huán)經濟的理念在經濟發(fā)展中受到人們的重視。2005年，國務院在《關于加強發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》中提到：改革開放以來，我國在推動資源節(jié)約和綜合利用，推行清潔生產方面，取得積極成效。但是，傳統(tǒng)高消耗、高排放、低效率的粗放增長模式仍未根本改變，資源利用率低，環(huán)境污染嚴重。同時，存在法規(guī)政策不完善、體制機制不健全、相關技術開發(fā)落后等問題……本世紀的頭20年我國將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨的資源環(huán)境形勢十分嚴峻。為抓住重要戰(zhàn)略機遇期，實現全面健康可持續(xù)的戰(zhàn)略目標，必須大力發(fā)展循環(huán)經濟。 
　　二、區(qū)域規(guī)劃理論的發(fā)展 
　　進入工業(yè)社會后，工業(yè)迅速發(fā)展，城市化水平不斷提高，人口不斷向城市集中，使得城市地區(qū)出現了交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染、住宅區(qū)與工業(yè)區(qū)混雜等問題，而相應的農村地區(qū)也出現了諸如：“空心村”現象、青壯年勞動力缺乏、大量農田被荒廢的現象。面對城市與農村存在的雙重困境，人們意識到僅僅在城市范圍內進行城市規(guī)劃已經不僅不能協(xié)調農村與城市之間出現的困境，甚至于連城市內部自身存在的問題都不能夠解決。只有從更大的區(qū)域出發(fā)進行規(guī)劃，才能解決上述問題。在這樣的背景下，超越城市空間而從區(qū)域層面出發(fā)的區(qū)域規(guī)劃引起了人們的重視。 
　　1933年在《雅典憲章》中提到：我們不能將城市離開它所在的區(qū)域單獨研究，因為區(qū)域構成了城市的天然界限和環(huán)境。在《雅典憲章》中人們已經注意到了城市與周圍地區(qū)的一致性。 
　　1977年《馬丘比丘憲章》中指出：規(guī)劃必須在不斷發(fā)展的城市化過程中反映城市與周圍區(qū)域之間的基本動態(tài)一致性，并要明確鄰里與鄰里之間、地區(qū)與地區(qū)之間以及其他城市結構單元之間的功能關系。更加明確了城市與區(qū)域的關系。 
　　1920年5月德國成立的魯爾煤礦居民點協(xié)會是德國區(qū)域規(guī)劃開始的標志，該會編制魯爾區(qū)《區(qū)域居民總體規(guī)劃》開創(chuàng)了區(qū)域規(guī)劃的先河。
　　1944年英國學者艾伯克隆比主持編制大倫敦區(qū)域規(guī)劃，成為以大城市為中心進行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的大膽嘗試，標志著區(qū)域規(guī)劃走向了繁榮。 
　　三、制度層面上循環(huán)經濟對區(qū)域規(guī)劃的影響 
　　循環(huán)經濟與區(qū)域規(guī)劃是相互促進的，循環(huán)經濟對區(qū)域規(guī)劃有一定的指導作用，作為區(qū)域規(guī)劃的重要指導思想，促進區(qū)域規(guī)劃和諧發(fā)展。從另一個方面來說，良好的區(qū)域規(guī)劃是循環(huán)經濟良性發(fā)展的保障。 
　　首先，從區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展動力來看，傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃以建設與經濟發(fā)展為核心，近年來隨著循環(huán)經濟思想的推廣，區(qū)域規(guī)劃中逐漸融合了 “生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先”等新理念，其中最為明顯的例子就是在循環(huán)經濟理念指引下，生態(tài)城市、循環(huán)經濟示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園等規(guī)劃建設成為當前的研究熱點。現代城市建設大都從循環(huán)經濟產業(yè)、城市基礎設施、生態(tài)保障系統(tǒng)等多方面構建新型生態(tài)體系，而不是以往僅僅考慮城市建設和經濟發(fā)展。 
　　其次，在規(guī)劃內容與手法上，將更加注重對自然生態(tài)、文化歷史、弱勢群體等的保護，進一步強化產業(yè)集聚、基礎設施共享、污染物集中排放與處理，以及節(jié)能小區(qū)等課題的研究與落實。 
　　再次，從規(guī)劃的方法來看，不僅從原來不考慮或是很少考慮資源環(huán)境問題的系統(tǒng)法、比較法以及綜合法等出發(fā)，而且越來越多的引用生態(tài)學理論與分析方法。越來越多的城市會建立自己的生態(tài)數據庫，“生態(tài)位勢”、“環(huán)境承載力”、“生態(tài)足跡”、“生態(tài)健康”、“生態(tài)補償”、“生態(tài)功能分區(qū)”等理念將被廣泛普及，并將對規(guī)劃編制單位和規(guī)劃管理部門的指導思想產生越來越大的影響，生態(tài)型規(guī)劃的程序和內容也將逐漸規(guī)范化、系統(tǒng)化、定量化，規(guī)劃的科學性與可操作性也將得到實質性的提高。

　　四、立足企業(yè)循環(huán)經濟的企業(yè)空間重組 
　　企業(yè)循環(huán)經濟就是在企業(yè)層面實現小循環(huán)，實現資源—產品—再生資源的循環(huán)模式，推行清潔生產，節(jié)能降耗，減少物料和能源的使用和廢物的排放。從單個企業(yè)出發(fā)保護區(qū)域環(huán)境，為區(qū)域的規(guī)劃打下良好基礎。這樣，區(qū)域規(guī)劃就可以從整體上進行考慮，不用受制于污染企業(yè)的布局，為區(qū)域規(guī)劃提供了一定的靈活性。例如，山東高唐的泉林紙業(yè)集團，通過發(fā)展中水回用，以及造紙黑液中木質素的提取，實現了企業(yè)的循環(huán)經濟，保護了區(qū)域的環(huán)境，為區(qū)域規(guī)劃打下了良好的基礎。
　　對于重污染企業(yè)而言，實行循環(huán)經濟會對其布局產生很好的效果，實行循環(huán)經濟后，由于其對自然環(huán)境的污染減小，故其分布范圍有了更大的機動性。對于整個區(qū)域而言，區(qū)域規(guī)劃的制定也具有了靈活性，使本應布局工業(yè)企業(yè)但由于環(huán)境問題不能布局工業(yè)企業(yè)的地區(qū)，實現企業(yè)的空間重組。 
　　五、立足園區(qū)循環(huán)經濟的園區(qū)內部布局重組 
　　園區(qū)層面的循環(huán)經濟按照工業(yè)生態(tài)學的原理，通過企業(yè)間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產業(yè)間的代謝和共生耦合關系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在這個層面上，就可以通過在區(qū)域內建設工業(yè)園區(qū)，將區(qū)域內的企業(yè)轉移到園區(qū)來促進循環(huán)經濟發(fā)展，為區(qū)域規(guī)劃提供指導。 
　　園區(qū)層面的循環(huán)經濟最為典型的是丹麥的卡倫堡模式。園區(qū)中的主體企業(yè)是電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板廠。以熱電廠為核心，其他企業(yè)利用電廠生產過程中的廢熱等其他廢棄物進行生產，在節(jié)約了原材料的同時保護了環(huán)境。 
　　卡倫堡模式是企業(yè)為了使成本降到最低而自發(fā)形成的工業(yè)園區(qū)，在我國市場經濟不發(fā)達以及整個區(qū)域規(guī)劃是自上而下逐步推進的情況下，可以通過政府鼓勵或者提供一定優(yōu)惠條件，通過規(guī)劃形成一定的循環(huán)經濟園區(qū)，促使企業(yè)向園區(qū)集中。工業(yè)園區(qū)建設成為我國經濟發(fā)展的主要途徑之一，在園區(qū)層面的規(guī)劃實現循環(huán)經濟后，能夠有效提升我國整體可持續(xù)發(fā)展水平。目前，如火如荼展開生態(tài)園區(qū)的建設正是基于對循環(huán)經濟的考慮，正是借助自上而下的區(qū)域規(guī)劃這一優(yōu)勢，利用國家政策優(yōu)勢來推進循環(huán)經濟的發(fā)展。例如，現在很多開發(fā)區(qū)的初期規(guī)劃就只包含一個供熱中心，打造企業(yè)發(fā)展的成本優(yōu)勢。 
　　六、立足區(qū)域循環(huán)經濟的區(qū)域資源重新調配，供求體系的重新構建 
　　立足城市、城鎮(zhèn)、農村的整體循環(huán)經濟體系，以區(qū)域規(guī)劃為手段，實現區(qū)域內城市和農村融為一體的資源供求體系。改變以往城市工業(yè)中產生的廢棄物在郊區(qū)填埋焚燒的局面，實現工業(yè)廢棄物到農業(yè)肥料的蛻變。在區(qū)域層面上，實現資源——產品——再生資源的產業(yè)鏈。比如：居住區(qū)所需要的日常能源，由家禽糞便、農業(yè)廢棄物、林業(yè)木屑及家居廢物提供；居住區(qū)剩余而處理后的生活糞便提供農田所需要的有機肥料。 
　　在我國區(qū)域規(guī)劃是自上而下進行的環(huán)境中，需要上一級的政府部門進行干預，制定大范圍的區(qū)域規(guī)劃，而不是各部門各自為政，單獨進行各自地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。上級部門制定該大區(qū)域的近期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長期規(guī)劃，為下級主管部門制定區(qū)域規(guī)劃提供指導性思想。 
　　七、小結 
　　循環(huán)經濟和區(qū)域規(guī)劃都是在資源環(huán)境出現問題后，為解決這些問題而出現的方法，并不是相互孤立的內容。如何將循環(huán)經濟的理念應用于區(qū)域規(guī)劃；如何在區(qū)域規(guī)劃時更好地考慮循環(huán)經濟，以利于循環(huán)經濟的發(fā)展；如何使這兩者更好地融合在一起，建設更加和諧美好的人類社會是我們應該解決的問題。 
　　城市讓生活更美好，是每個規(guī)劃者的心聲。在循環(huán)經濟理念的指導下考慮區(qū)域規(guī)劃問題，在區(qū)域規(guī)劃中更好地落實循環(huán)經濟，無疑是促成這一愿望的關鍵途徑之一。