城市發(fā)展是一個(gè)過程，城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的一個(gè)重要調(diào)控手段，綜觀城市近百年的發(fā)展史，其本質(zhì)是基于當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和人文資源，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)人類追求財(cái)富和健康的過程進(jìn)行空間部署的手段，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、居住、交通通信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化、防災(zāi)減災(zāi)等各個(gè)方面。理想的城市規(guī)劃無一不是在全面分析城鄉(xiāng)發(fā)展的基本條件之后，本著符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益最大化原則，兼顧社會(huì)公平公正和生態(tài)平衡，并遵循三者相互作用的規(guī)律完成的。

　　也就是說，城市規(guī)劃是目前最能體現(xiàn)城市整體利益的社會(huì)經(jīng)濟(jì)安排手段。然而，目前我國(guó)城市建設(shè)中出現(xiàn)的種種不盡如人意現(xiàn)象，可以說，多是由人們對(duì)城市規(guī)劃的概念在理解和運(yùn)用上存在的偏差，即"神化"、"弱化"、"工具化"和"洋化"這"四化"現(xiàn)象造成的。

　　神化：就是對(duì)城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的作用言過其實(shí)。如，談到某個(gè)城市建設(shè)時(shí)，常常會(huì)聽到有人說"這個(gè)城市要好好規(guī)劃規(guī)劃".但卻以為只要有了城市規(guī)劃，不用建設(shè)和管理，城市發(fā)展就會(huì)自然而然進(jìn)入人們殷實(shí)富足，安居樂業(yè)，健康永伴的境界，結(jié)果導(dǎo)致許多城市發(fā)展大而無當(dāng)，管理混亂。

　　弱化：就是現(xiàn)實(shí)生活中大量存在著的"城市規(guī)劃紙上畫畫、墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話"現(xiàn)象，結(jié)果造成許多制定不錯(cuò)的規(guī)劃因不符長(zhǎng)官的意志而成為廢紙一張；或者是規(guī)劃師的筆跟著長(zhǎng)官意志和房地產(chǎn)商的指揮棒轉(zhuǎn)，搞得城市不像城市，農(nóng)村不像農(nóng)村。

　　工具化：就是指規(guī)劃編制單位將城市規(guī)劃當(dāng)成謀取集團(tuán)或個(gè)人利益的工具，見利忘義。城市規(guī)劃編制需要對(duì)城市有一個(gè)研究、提煉的過程，并依此提出城市未來的發(fā)展方向。但有的設(shè)計(jì)單位常常只用一周時(shí)間收集資料，其中一半時(shí)間還要去鶯歌燕舞一番，然后便按照一些得益集團(tuán)和個(gè)人的意圖，將資料輸入計(jì)算機(jī)然后出圖。這樣的城市規(guī)劃不僅沒有價(jià)值，還會(huì)使城市發(fā)展導(dǎo)入歧途！使城市的發(fā)展付出沉重代價(jià)。

　　洋化：是指崇洋媚外滲透到了城市規(guī)劃領(lǐng)域。城市規(guī)劃的編制需要對(duì)城市的自然、歷史、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和資源等有充分的了解。目前很多城市選擇委托洋機(jī)構(gòu)進(jìn)行總體規(guī)劃編制，并標(biāo)榜規(guī)劃是由某國(guó)的規(guī)劃大師完成的。

　　其實(shí)他們連語言關(guān)還沒有過，更談不上對(duì)城市自然、歷史、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和資源的充分了解和升華。有的境外規(guī)劃師其實(shí)就是些打著洋機(jī)構(gòu)旗號(hào)的假洋鬼子。因此，按他們編制的規(guī)劃實(shí)施城市建設(shè)，必然導(dǎo)致城市建設(shè)洋不洋、中不中。