“在鋼花路建設中共拆遷64戶住戶和10家企業(yè)，拆遷面積達5250.08平方米，兌現(xiàn)拆遷補償及搬遷費 520萬元，沒有發(fā)生一起阻擋和上訪事件。”說起鋼花路的建設，殷都區(qū)委、區(qū)政府主要領導說，他們采取的多元化運作模式在全市走出了一條改革城市建設投資的新路子，形成了很有名氣的“鋼花路模式”。

　　鋼花路是多年的市政規(guī)劃道路，位于殷都區(qū)黃金地帶，南起107國道，北至安鋼大道，道路北出口正對著安鋼集團公司總部大門，全長1482米，規(guī)劃寬50米，兩邊綠化帶各20米，占地105畝，道路貫穿3個自然村。隨著城市框架的拉大，該地段的村莊已成為“城中村”，急需進行改造。市委、市政府認為，鋼花路的建設，對于服務殷都區(qū)轄區(qū)內(nèi)的大型企業(yè)，改善人居環(huán)境和城市面貌，形成西區(qū)商業(yè)中心，意義重大而迫切。

　　可是，由于我市市政道路建設資金短缺，短期內(nèi)靠政府投資建設極不現(xiàn)實。

　　面對這種現(xiàn)狀，市政府召開專題會議，確定鋼花路建設由殷都區(qū)政府作為業(yè)主，多元籌資，社會參與，走“城中村”改造開發(fā)和市政建設相結(jié)合的路子。同時進行集體經(jīng)濟股份制改革，妥善安排好失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活出路。也就是說，通過“城中村”的改造與開發(fā)，促進鋼花路的建設；通過鋼花路的建設，帶動“城中村”的改造與開發(fā)，最終實現(xiàn)既修好道路又改善城市面貌的目的。

　　殷都區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過多方考察和深入論證，決定一改過去市政府給多少錢、干多少事的老做法，實行市場化運作模式，通過政府讓利，提供優(yōu)惠政策，吸引開發(fā)商積極介入，利用開發(fā)商雄厚的資金實力和銷售網(wǎng)絡，幫助“城中村”村民推動改造。

　　他們采取政府組織引導、以村委會為依托的方式，引導相關村村委會與開發(fā)商聯(lián)合對道路沿路舊村進行開發(fā)。開發(fā)用地由市規(guī)劃局統(tǒng)一規(guī)劃，以商住樓為主。土地補償統(tǒng)一標準，一次性兌現(xiàn)。在開發(fā)的住宅樓和營業(yè)房中，一部分用于安置“城中村”居民，另一部分對社會公開出售，利用開發(fā)收益彌補道路建設資金缺口，剩余部分按一定比例由村委會和開發(fā)商分成，村委會再按股份分配給村民。

　　殷都區(qū)領導在工作中意識到，“城中村”改造與舊村村民有著最直接的關系，事關他們的切身利益。如果單純交給開發(fā)商開發(fā)，極易造成開發(fā)商對村民的剝奪，使村民失地后變成赤貧。這必將遭到村民的抵觸，形成新的不穩(wěn)定因素。

　　為了調(diào)動村民的積極性，爭取村民的支持，他們積極動員相關村村委會與開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)，首先按1∶1.2的比例留夠回遷房，將剩余的開發(fā)成住宅樓和營業(yè)房，開發(fā)所得收益除留作道路建設資金外，其余的由村里和開發(fā)商按比例進行分配。同時，他們將村委會改組為股份制經(jīng)濟組織，將股份具體量化到舊村村民個人，按股份分配開發(fā)收益；道路兩側(cè)開發(fā)的營業(yè)房留給村集體，一方面安排失地農(nóng)民就業(yè)，另一方面用收取的租賃費解決失地農(nóng)民長期的生活出路問題，保證了集體經(jīng)濟的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換和健康發(fā)展，切實維護了農(nóng)民的長遠利益。

　　殷都區(qū)的這一做法讓村民在“城中村”改造中賺取了“第一桶金”。失地農(nóng)民除獲得土地補償外，還得到了寬敞的住房、開發(fā)收益的分紅、經(jīng)商的店面、棄農(nóng)從商的工作崗位，以資產(chǎn)所有者的身份融入現(xiàn)代城市，不僅沒有成為社會的負擔，而且必將成為新的城市建設生力軍。

　　隨著鋼花路的建成通車，殷都區(qū)轄區(qū)腹地內(nèi)的大量土地資源得以盤活，道路兩邊的土地逐漸升值，開發(fā)建設的樓房已拔地而起，營業(yè)房生意紅火，其經(jīng)濟影響力逐漸顯現(xiàn)。