建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工招標(biāo)

　　1.關(guān)于勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)的法律規(guī)定
　　勘察設(shè)計(jì)和監(jiān)理工作招標(biāo)，均需遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，特殊之處說(shuō)明如下。
　�。�1）勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)除應(yīng)遵守上述法規(guī)規(guī)章外，還應(yīng)遵守《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第82號(hào)）和《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（發(fā)改委令第2號(hào)）的相關(guān)規(guī)定。
　�。�2）對(duì)于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，如勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理費(fèi)用在50萬(wàn)元以上，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。對(duì)于依法必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在下列情況下可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
　　1）項(xiàng)目的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的。
　　2）如采用公開(kāi)招標(biāo)，所需費(fèi)用占工程建設(shè)項(xiàng)目總投資的比例過(guò)大的。
　　3）建設(shè)條件受自然因素限制，如采用公開(kāi)招標(biāo)，將影響項(xiàng)目實(shí)施時(shí)機(jī)的。
　�。�3）招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，保證金數(shù)額一般不超過(guò)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%，最多不超過(guò)10萬(wàn)元人民幣（施工招標(biāo)最高為80萬(wàn)元人民幣）。
　�。�4）根據(jù)《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資格的注冊(cè)建筑師簽章，并加蓋單位公章。投標(biāo)文件無(wú)相應(yīng)資格的注冊(cè)建筑師簽字或者注冊(cè)建筑師受聘單位與投標(biāo)人不符的，按廢標(biāo)處理。
　�。�5）關(guān)于監(jiān)理招標(biāo)，國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)行政主管部門(mén)尚未頒布專(zhuān)門(mén)的行政規(guī)章（《建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》尚在征求意見(jiàn)階段），故主要執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。
　　2.招標(biāo)程序的步驟
　　按照招標(biāo)人和投標(biāo)人參與程度，可將招標(biāo)過(guò)程粗略劃分成招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和決標(biāo)成交階段。
　�。�1）招標(biāo)準(zhǔn)備階段主要工作。招標(biāo)準(zhǔn)備階段的工作由招標(biāo)人單獨(dú)完成，投標(biāo)人不參與。主要工作包括以下幾個(gè)方面：
　　1）選擇招標(biāo)方式。
　　①根據(jù)工程特點(diǎn)和招標(biāo)人的管理能力確定發(fā)包范圍；
　�、谝罁�(jù)工程建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃確定項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的招標(biāo)次數(shù)和每次招標(biāo)的工作內(nèi)容；
　�、郯凑彰看握袠�(biāo)前準(zhǔn)備工作的完成情況，選擇合同的計(jì)價(jià)方式；
　　④依據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的完成情況、合同類(lèi)型等因素的影響程度，最終確定招標(biāo)方式。
　　2）辦理招標(biāo)備案。招標(biāo)人向建設(shè)行政主管部門(mén)辦理申請(qǐng)招標(biāo)手續(xù)。招標(biāo)備案文件應(yīng)說(shuō)明：招標(biāo)工作范圍；招標(biāo)方式；計(jì)劃工期；對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求；招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作的完成情況；自行招標(biāo)還是委托代理招標(biāo)等內(nèi)容。獲得認(rèn)可后才可以開(kāi)展招標(biāo)工作。
　　3）編制招標(biāo)有關(guān)文件。招標(biāo)準(zhǔn)備階段應(yīng)編制好招標(biāo)過(guò)程中可能涉及的有關(guān)文件，保證招標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。這些文件大致包括：招標(biāo)廣告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、合同協(xié)議書(shū)，以及資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的方法。
　�。�2）招標(biāo)投標(biāo)階段的主要工作內(nèi)容。該階段從發(fā)布招標(biāo)公告開(kāi)始，到投標(biāo)截止日期為止的時(shí)間。
　　1）發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告的作用是讓潛在投標(biāo)人獲得招標(biāo)信息，以便進(jìn)行項(xiàng)目篩選，確定是否參與競(jìng)爭(zhēng)。
　　2）資格預(yù)審。對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，主要考察該企業(yè)總體能力是否具備完成招標(biāo)工作所要求的條件。公開(kāi)招標(biāo)時(shí)設(shè)置資格預(yù)審程序：一是保證參與投標(biāo)的法人或組織在資質(zhì)和能力等方面能夠滿足完成招標(biāo)工作的要求；二是通過(guò)評(píng)審優(yōu)選出綜合實(shí)力較強(qiáng)的一批申請(qǐng)投標(biāo)人，再請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，以減小評(píng)標(biāo)的工作量。
　　3）發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件通常分為投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和技術(shù)資料、工程量清單幾大部分內(nèi)容。
　　4）現(xiàn)場(chǎng)考察。招標(biāo)人在投標(biāo)須知規(guī)定的時(shí)間組織投標(biāo)人自費(fèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。設(shè)置此程序的目的：一方面讓投標(biāo)人了解工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況、自然條件、施工條件以及周?chē)�環(huán)境條件，以便于編制投標(biāo)書(shū)；一方面也是要求投標(biāo)人通過(guò)自己的實(shí)地考察確定投標(biāo)的原則和策略，避免合同履行過(guò)程中投標(biāo)人以不了解現(xiàn)場(chǎng)情況為理由推卸應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任。
5）解答投標(biāo)人的質(zhì)疑。招標(biāo)人對(duì)任何一位投標(biāo)人所提問(wèn)題的回答，必須發(fā)送給每一位投標(biāo)人保證招標(biāo)的公開(kāi)和公平，但不必說(shuō)明問(wèn)題的來(lái)源�；卮鸷�件作為招標(biāo)文件的組成部分，如果書(shū)面解答的問(wèn)題與招標(biāo)文件中的規(guī)定不一致，以函件的解答為準(zhǔn)。
　　（3）決標(biāo)成交階段的主要工作內(nèi)容。從開(kāi)標(biāo)日到簽訂合同這一期間稱(chēng)為決標(biāo)成交階段，是對(duì)各投標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)審比較，最終確定中標(biāo)人的過(guò)程。
　　1）開(kāi)標(biāo)。在投標(biāo)須知規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)由招標(biāo)人主持開(kāi)標(biāo)會(huì)議，所有投標(biāo)人均應(yīng)參加，并邀請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)部門(mén)代表出席。
　　開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢驗(yàn)投標(biāo)文件的密封情況。確認(rèn)無(wú)誤后，工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容，如果有標(biāo)底也應(yīng)公布。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
　　開(kāi)標(biāo)后，任何投標(biāo)人都不允許更改投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容和報(bào)價(jià)，也不允許再增加優(yōu)惠條件。投標(biāo)書(shū)經(jīng)啟封后不得再更改招標(biāo)文件中說(shuō)明的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法。
　　作為無(wú)效標(biāo)的情況：
　　在開(kāi)標(biāo)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情況之一，應(yīng)當(dāng)作為無(wú)效投標(biāo)文件，不再進(jìn)入評(píng)標(biāo)：
　　a.投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封；
　　b.投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒(méi)有合法、有效的委托書(shū)（原件）及委托代理人印章；
　　c.投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)；
　　d.投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函；
　　e.組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議。
　　2）評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)是對(duì)各投標(biāo)書(shū)優(yōu)劣的比較，以便最終確定中標(biāo)人，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作（評(píng)標(biāo)委的構(gòu)成）。
　　大型工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)通常分成初評(píng)和詳評(píng)兩個(gè)階段進(jìn)行。
　　①初評(píng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)以招標(biāo)文件為依據(jù)，審查各投標(biāo)書(shū)是否為響應(yīng)性投標(biāo)，確定投標(biāo)書(shū)的有效性。投標(biāo)書(shū)內(nèi)如有下列情況之一，即視為投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求和條件響應(yīng)存在重大偏差，應(yīng)予淘汰：
　　a.沒(méi)有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)�；蛘咚�提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵；
　　b.沒(méi)有按照招標(biāo)文件要求由投標(biāo)人授權(quán)代表簽字并加蓋公章；
　　c.投標(biāo)文件記載的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限；
　　d.明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；
　　e.投標(biāo)文件記載的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；
　　f.招標(biāo)人不能接受的條件；
　　g.不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。
　　對(duì)于存在細(xì)微偏差的投標(biāo)文件，可以書(shū)面要求投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
　�、谠斣u(píng)。詳評(píng)通常分為兩個(gè)步驟進(jìn)行。首先，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)書(shū)進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)方面的審查，評(píng)定其合理性，以及若將合同授予該投標(biāo)人在履行過(guò)程中可能給招標(biāo)人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。之后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)可以單獨(dú)約請(qǐng)投標(biāo)人對(duì)標(biāo)書(shū)中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說(shuō)明，但澄清或說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。澄清內(nèi)容也要整理成文字材料，作為投標(biāo)書(shū)的組成部分。在對(duì)標(biāo)書(shū)審查的基礎(chǔ)上，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評(píng)標(biāo)規(guī)則量化比較各投標(biāo)書(shū)的優(yōu)劣，并編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告。
　�、墼u(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)對(duì)各投標(biāo)書(shū)評(píng)審后向招標(biāo)人提出的結(jié)論性報(bào)告，作為定標(biāo)的主要依據(jù)。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評(píng)標(biāo)情況說(shuō)明；對(duì)各個(gè)合格投標(biāo)書(shū)的評(píng)價(jià)；推薦合格的中標(biāo)候選人等內(nèi)容。
　　3）定標(biāo)。確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
　　定標(biāo)原則是中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)要求，并經(jīng)評(píng)審的價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
　　中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人并退還他們的投標(biāo)保證金或保函。
　�。ā豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》：招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。）
　　中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)人拒絕簽訂合同均要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任�！　�3.對(duì)投標(biāo)人的資格審查
　�。�1）資格預(yù)審程序。
　　1）招標(biāo)人依據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)編寫(xiě)資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件分為資格預(yù)審須知和資格預(yù)審表兩大部分。
　�、儋Y格預(yù)審須知內(nèi)容包括：招標(biāo)工程概況和工作范圍介紹，對(duì)投標(biāo)人的基本要求和指導(dǎo)投標(biāo)人填寫(xiě)資格預(yù)審文件的有關(guān)說(shuō)明。
　　②資格預(yù)審表列出對(duì)潛在投標(biāo)人資質(zhì)條件、實(shí)施能力、技術(shù)水平、商業(yè)信譽(yù)等方面需要了解的內(nèi)容，以應(yīng)答形式給出的調(diào)查文件。
　　2）招標(biāo)人依據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和發(fā)包工作性質(zhì)劃分評(píng)審的幾大方面，如資質(zhì)條件、人員能力、設(shè)備和技術(shù)能力、財(cái)務(wù)狀況、工程經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)信譽(yù)等，并分別給予不同權(quán)重。對(duì)其中的各方面再細(xì)化評(píng)定內(nèi)容和分項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)各投標(biāo)人的評(píng)定和打分，確定各投標(biāo)人的綜合素質(zhì)得分。
　　3）資格預(yù)審合格的條件。首先，投標(biāo)人必需滿足資格預(yù)審文件規(guī)定的必要合格條件和附加合格條件，其次評(píng)定分必須在預(yù)先確定的最低分?jǐn)?shù)線以上。目前采用的合格標(biāo)準(zhǔn)有兩種方式：一種是限制合格者數(shù)量，以便減小評(píng)標(biāo)的工作量（如5家），招標(biāo)人按得分高低次序向預(yù)定數(shù)量的投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)投標(biāo)函并請(qǐng)他予以確認(rèn)，如果某一家放棄投標(biāo)則由下一家替補(bǔ)維持預(yù)定數(shù)量；另一種是不限制合格者的數(shù)量，凡滿足80%以上分的潛在投標(biāo)人均視為合格，保證投標(biāo)的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性。后一種原則的缺點(diǎn)是，如果合格者數(shù)量較多時(shí)，增加評(píng)標(biāo)的工作量。不論采用哪種方法，招標(biāo)人都不得向他人透露有權(quán)參與競(jìng)爭(zhēng)的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、人數(shù)以及與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他情況。
　�。�2）投標(biāo)人必須滿足的基本資格條件。資格預(yù)審須知中明確列出投標(biāo)人必需滿足的最基本條件，可分為必要合格條件和附加合格條件兩類(lèi)。
　　1）必要合格條件通常包括法人地位、資質(zhì)等級(jí)、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、分包計(jì)劃等具體要求，是潛在投標(biāo)人應(yīng)滿足的最低標(biāo)準(zhǔn)。
　　2）附加合格條件視招標(biāo)項(xiàng)目是否對(duì)潛在投標(biāo)人有特殊要求決定有無(wú)。普通工程項(xiàng)目一般承包人均可完成，可不設(shè)置附加合格條件。對(duì)于大型復(fù)雜項(xiàng)目尤其是需要有專(zhuān)門(mén)技術(shù)、設(shè)備或經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人才能完成時(shí)，則應(yīng)設(shè)置此類(lèi)條件。招標(biāo)人可以針對(duì)工程所需的特別措施或工藝的專(zhuān)長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)工程施工資質(zhì)、環(huán)境保護(hù)方針和保證體系、同類(lèi)工程施工經(jīng)歷、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)要求、安全文明施工要求等方面設(shè)立附加合格條件。