第三章 建設(shè)工程招標(biāo)管理

　　一、政府行政主管部門對招標(biāo)的監(jiān)督

　　熟悉部分
　　二、監(jiān)理招標(biāo)的評標(biāo)
　　(一)對投標(biāo)文件的評審
　　評標(biāo)委員會對各投標(biāo)書進行審查評閱，主要考察以下幾方面的合理性：
　　(1)投標(biāo)人的資質(zhì)：包括資質(zhì)等級、批準(zhǔn)的監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍、主管部門或股東單位、人員綜合情況等。
　　(2)監(jiān)理大綱。
　　(3)擬派項目的主要監(jiān)理人員(重點審查總監(jiān)理工程師和主要專業(yè)監(jiān)理工程師)。
　　(4)人員派駐計劃和監(jiān)理人員的素質(zhì)(通過人員的學(xué)歷證書、職稱證書和上崗證書反映)。
　　(5)監(jiān)理單位提供用于工程的檢測設(shè)備和儀器，或委托有關(guān)單位檢測的協(xié)議。
　　(6)近幾年監(jiān)理單位的業(yè)績及獎懲情況。
　　(7)監(jiān)理費報價和費用組成。
　　(8)招標(biāo)文件要求的其他情況。
　　(二)對投標(biāo)文件的比較
　　監(jiān)理評標(biāo)的量化比較通常采用綜合評分法對各投標(biāo)人的綜合能力進行對比。
　　三、設(shè)計招標(biāo)
　　設(shè)計招標(biāo)的特點是投標(biāo)人將招標(biāo)人對項目的設(shè)想變?yōu)榭蓪嵤┓桨傅母偁帯?
　　(一)設(shè)計招標(biāo)方式

　　(二)設(shè)計招標(biāo)文件的主要內(nèi)容
　　招標(biāo)文件通常由招標(biāo)人委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)準(zhǔn)備，其內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面：
　　1．投標(biāo)須知，包括所有對投標(biāo)要求的有關(guān)事項；
　　2．設(shè)計依據(jù)文件，包括設(shè)計任務(wù)書及經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)行政文件復(fù)制件；
　　3．項目說明書，包括工作內(nèi)容、設(shè)計范圍和深度、建設(shè)周期和設(shè)計進度要求等方面內(nèi)容，并告知建設(shè)項目的總投資限額；
　　4．合同的主要條件；
　　5．設(shè)計依據(jù)資料，包括提供設(shè)計所需資料的內(nèi)容、方式和時間；
　　6．組織現(xiàn)場考察和召開標(biāo)前會議的時間、地點；
　　7．投標(biāo)截止日期；
　　8．招標(biāo)可能涉及的其他有關(guān)內(nèi)容。
　�。ㄈ�）設(shè)計評標(biāo)
　　1、設(shè)計方案的優(yōu)劣
　　2、投入、產(chǎn)出經(jīng)濟效益比較
　　3、設(shè)計進度快慢
　　4、設(shè)計資歷和社會信譽
　　5、報價的合理性　　　四、關(guān)于招標(biāo)程序（應(yīng)該關(guān)注各項工作的先后順序）
　　(一)招標(biāo)準(zhǔn)備階段主要工作
　　1．選擇招標(biāo)方式
　　2．辦理招標(biāo)備案
　　3．編制招標(biāo)有關(guān)文件
　　(二)招標(biāo)階段的主要工作內(nèi)容
　　4．發(fā)布招標(biāo)廣告
　　5．資格預(yù)審
　　資格預(yù)審中的最基本條件，可分為必要合格條件和附加合格條件兩類。 【注意區(qū)分】
　　1)必要合格條件通常包括法人地位、資質(zhì)等級、財務(wù)狀況、企業(yè)信譽、分包計劃等具體要求，是潛在投標(biāo)人應(yīng)滿足的最低標(biāo)準(zhǔn)。
　　2)對于大型復(fù)雜項目尤其是需要有專門技術(shù)、設(shè)備或經(jīng)驗的投標(biāo)人才能完成時，則應(yīng)設(shè)置此類條件。
　　附加合格條件一般包括：工程所需的特別措施或工藝的專長；專業(yè)工程施工資質(zhì)；環(huán)境保護方針和保證體系；同類工程施工經(jīng)歷；項目經(jīng)理資質(zhì)要求；安全文明施工要求等方面。
　　6．編制招標(biāo)文件
　　招標(biāo)文件通常分為投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和技術(shù)資料、工程量清單幾大部分內(nèi)容。
　　7．現(xiàn)場考察
　　8．解答投標(biāo)人的質(zhì)疑
　　(三)決標(biāo)成交階段的主要工作內(nèi)容
　　9．開標(biāo)
　　所有在投標(biāo)致函中提出的附加條件、補充聲明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應(yīng)宣讀，如果有標(biāo)底也應(yīng)公布。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
　　10．評標(biāo)
　　對于標(biāo)的較小的中小型工程評標(biāo)可以采用定性比較的專家評議法；對于大型工程應(yīng)采用綜合評分法或評標(biāo)價法對各投標(biāo)書進行科學(xué)的量化方法比較。
　　11．評標(biāo)報告
　　評標(biāo)報告應(yīng)包括：評標(biāo)情況說明；對各個合格投標(biāo)書的評價；推薦合格的中標(biāo)候選人等內(nèi)容。
　　11．定標(biāo)
　　五、施工招標(biāo)
　　一、施工招標(biāo)的特點
　　與設(shè)計招標(biāo)和監(jiān)理招標(biāo)比較，施工招標(biāo)的特點是發(fā)包的工作內(nèi)容明確、具體，各投標(biāo)人編制的投標(biāo)書在評標(biāo)時易于進行橫向?qū)Ρ取Ｍ稑?biāo)過程實際上是各投標(biāo)人完成該項任務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟、管理等綜合能力的競爭。
　　二、合同數(shù)量的劃分
　　依據(jù)工程特點和現(xiàn)場條件劃分合同包的工作范圍時，主要應(yīng)考慮以因素的影響：
　　1．施工內(nèi)容的專業(yè)要求
　　2．施工現(xiàn)場條件
　　3．對工程總投資影響
　　4．其他因素影響
　　三、評標(biāo)
　　(一)綜合評分法 【其他項無疑義，主要針對報價項有評分規(guī)則的變化】
　　1．以標(biāo)底衡量報價得分的綜合評分法
　　評標(biāo)委員會首先以預(yù)先確定的允許報價浮動范圍(例如±5)確定人圍的有效投標(biāo)，然后按照評標(biāo)規(guī)則計算各項得分，最后以累計得分比較投標(biāo)書的優(yōu)劣。應(yīng)予注意，若某投標(biāo)書的總分不低，但其中某1項得分低于該項及格分時，也應(yīng)充分考慮授標(biāo)給此投標(biāo)人實施過程中可能的風(fēng)險。
　　2．以復(fù)合標(biāo)底值作為報價評分衡量標(biāo)準(zhǔn)的綜合評分法
　　采用標(biāo)底的修正值作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。具體步驟為：【五步：標(biāo)平、平底、定圍、圍平、平底】
　　(1)計算各投標(biāo)書報價的算數(shù)平均值；
　　(2)將標(biāo)書平均值與標(biāo)底再作算數(shù)平均；
　　(3)以(2)算出的值為中心，按預(yù)先確定的允許浮動范圍(如土10)確定人圍的有效投標(biāo)書；
　　(4)計算人圍有效標(biāo)書的報價算數(shù)平均值；
　　(5)將標(biāo)底和(4)計算的值進行平均，作為確定報價得分的衡量標(biāo)準(zhǔn)。此步計算可以是簡單的算數(shù)平均，也可以采用加權(quán)平均(如標(biāo)底的權(quán)重為0．4，報價的平均值權(quán)重為0．6)；
　　(6)依據(jù)評標(biāo)規(guī)則確定的計算方法，按報價與標(biāo)準(zhǔn)的偏離度計算各投標(biāo)書的該項得分。
　　3．無標(biāo)底的綜合評分法
　　為了鼓勵投標(biāo)人的報價競爭，可以不預(yù)先制定標(biāo)底，用反映投標(biāo)人報價平均水平某一值作為衡量基準(zhǔn)評定各投標(biāo)書的報價部分得分。
　　此種方法在招標(biāo)文件中應(yīng)說明比較的標(biāo)準(zhǔn)值和報價與標(biāo)準(zhǔn)值偏差的 計分方法，視報價與其偏離度的大小確定分值高低。采用較多的方法包括：
　　(1)以最低報價為標(biāo)準(zhǔn)值
　　(2)以平均報價為標(biāo)準(zhǔn)值
　　(二)評標(biāo)價法 【各類因素化成價格】