1.背景　　
某火力發(fā)電廠建設(shè)下程為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資額18000萬(wàn)元。其中對(duì)工程概算7650萬(wàn)元的設(shè)備安裝工程進(jìn)行招標(biāo)。本次招標(biāo)采取了邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，由建設(shè)單位自行組織招標(biāo)。2005年10月11日，向具備承擔(dān)該項(xiàng)目能力的A、B、C、D、E5家承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，2005年11月8日14時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間，該5家承包商均接受邀請(qǐng)，并按規(guī)定時(shí)間提交了投標(biāo)文件。但承包商A在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)估算有較嚴(yán)重的失誤，遂趕在投標(biāo)截止時(shí)間前10分鐘遞交了一份書面聲明，撤回已提交的投標(biāo)文件。　　
2005年10月18日，由投資方、建設(shè)方、技術(shù)部門等各方代表參加的評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成。11月8日14時(shí)公開開標(biāo)。開標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)單位委托的市公證處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封。由于承包商A已撤回投標(biāo)文件，故招標(biāo)人宣布有B、C、D、E等4家承包商投標(biāo)，并宣讀該4家承包商的投標(biāo)價(jià)格、工期和其他主要內(nèi)容。　　
在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求B、D兩投標(biāo)人分別對(duì)施工方案作詳細(xì)說(shuō)明，并對(duì)若干技術(shù)要點(diǎn)和難點(diǎn)提出問(wèn)題，要求其提出具體、可靠的實(shí)施措施。作為評(píng)標(biāo)委員的招標(biāo)人代表希望承包商B再適當(dāng)考慮一下降低報(bào)價(jià)的可能性�！　�
通過(guò)對(duì)4家投標(biāo)企業(yè)遞交的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)選，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向建設(shè)單位按順序推薦了中標(biāo)候選人。建設(shè)單位認(rèn)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人不如名單之外的某施工企業(yè)提出的優(yōu)惠條件好(實(shí)際上是墊資施工)，意向讓這家企業(yè)中標(biāo)。但在有關(guān)單位的干預(yù)和協(xié)調(diào)下，建設(shè)單位最終從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中選擇了承包商B作為中標(biāo)人。并于11月10日將中標(biāo)通知書以掛號(hào)方式寄出，承包商8于11月14日收到中標(biāo)通知書。從11月16日至12月11日招標(biāo)人與承包商B多次談判，最終雙方于12月14日簽訂了書面合同�！　�

2.問(wèn)題　　
(1)從招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)看，本案例中的要約邀請(qǐng)、要約和承諾的具體表現(xiàn)是什么?　　(2)對(duì)照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，在該項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)程序中，你認(rèn)為有哪些不妥之處?請(qǐng)逐一說(shuō)明�！　�

3.分析與答案　　
(1)本案例中的要約邀請(qǐng)是投標(biāo)邀請(qǐng)書，要約是投標(biāo)人的投標(biāo)文件，承諾是招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書�！　�
(2)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，在該項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)程序中，有以下幾方面的不妥之處：　　
1)招標(biāo)范圍不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定�！　�
該項(xiàng)目是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目。本項(xiàng)目總投資額18000萬(wàn)元，只對(duì)投資7650萬(wàn)元的設(shè)備安裝工程進(jìn)行招標(biāo)，顯然違反了法律關(guān)于依法招標(biāo)項(xiàng)目“包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)”的規(guī)定�！　�
2)招標(biāo)方式選擇不當(dāng)。　　
按規(guī)定依法招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)采用公開招標(biāo)方式發(fā)包，即便不適宜公開招標(biāo)，選用邀請(qǐng)招標(biāo)方式也應(yīng)經(jīng)法定方式審批，本項(xiàng)目顯然未經(jīng)批準(zhǔn)程序。　　
3)自行招標(biāo)應(yīng)向有關(guān)部門進(jìn)行備案。　　
根據(jù)有關(guān)規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案”。行政監(jiān)督部門根據(jù)有關(guān)法規(guī)，對(duì)招標(biāo)人是否具備自行招標(biāo)的條件進(jìn)行監(jiān)督，確認(rèn)其是否具備編制招標(biāo)文件的能力和組織招標(biāo)的能力�！　�
國(guó)家計(jì)委《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》規(guī)定了辦理經(jīng)國(guó)家計(jì)委審批項(xiàng)目自行招標(biāo)的事宜�！　�
建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第12條規(guī)定：“招標(biāo)　　人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的5日前，向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部備案。”從案例資料看，招標(biāo)人未作此備案�！　�
4)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不合法�！　�
由投資方、建設(shè)方、技術(shù)部門等部門代表參加組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)的做法，違反了法律規(guī)定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員“由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定”的規(guī)定�！　�
評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人數(shù)的規(guī)定——　　
5)招標(biāo)人僅宣布4家承包商參加投標(biāo)不符合規(guī)定。　　
招標(biāo)人不應(yīng)僅宣布4家承包商參加投標(biāo)，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封、宣讀。”　　
因此雖然承包商A在投標(biāo)截止時(shí)間前已撤回投標(biāo)文件，但仍應(yīng)作為投標(biāo)人宣讀其名稱，但不宣讀其投標(biāo)文件的其他內(nèi)容�！　�
6)評(píng)標(biāo)過(guò)程中要求承包商考慮降價(jià)不合法�！　�
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，在確定中標(biāo)前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判�！　�
7)招標(biāo)人確定推薦中標(biāo)人之外的單位中標(biāo)的做法違反法律規(guī)定。　　
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。”國(guó)家計(jì)委等部門在《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中進(jìn)一步明確：　　“使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的，因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的（注意兩個(gè)條件有其一），招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。”　　
因此，本項(xiàng)目的中標(biāo)人只能依法選擇評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一人，而不能是其他人�！　�8)訂立書面合同的時(shí)間過(guò)遲�！　�
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面合同。”本案例超過(guò)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的時(shí)限�！　�
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的時(shí)限有兩個(gè)階段：一是招標(biāo)書公布與截至投標(biāo)的有效時(shí)間；另一個(gè)就是自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起訂立書面合同的時(shí)間。