摘　要：“權(quán)貴”城市是由權(quán)力和財(cái)富任意支配空間環(huán)境資源的病態(tài)城市。“大眾”城市是空間環(huán)境資源被民眾共享的公平城市。財(cái)富變換空間環(huán)境資源、封建殘余思想、追求高利潤(rùn)是“權(quán)貴”城市的病因。確立環(huán)境權(quán)、完善公共政策、科學(xué)設(shè)計(jì)和依法管理、大眾參與決策是走向“大眾”城市的必要路徑。 
　　關(guān)鍵詞：城市主體　思維　資源　權(quán)貴　大眾　城市 
　　在快速城市化進(jìn)程中，城市發(fā)展與建設(shè)呼喚科學(xué)與和諧的發(fā)展觀，需要理性和公平的公共政策與法規(guī)支持。 
　　我們已經(jīng)意識(shí)到：發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以破壞環(huán)境和犧牲公眾利益為代價(jià)，珍惜有限資源，公平使用資源，這是城市發(fā)展與建設(shè)應(yīng)該遵守的基本準(zhǔn)則。同時(shí)，我們也看到：在當(dāng)前城市發(fā)展與建設(shè)過程中出現(xiàn)的資源、大眾、財(cái)富和權(quán)力的不平衡狀態(tài)，實(shí)為一種“權(quán)貴”城市病。就此我們或許會(huì)問：擁有財(cái)富是否就可以擁有一切？財(cái)富是否可以變換空間環(huán)境資源？權(quán)力是否可以任意支配空間環(huán)境資源？因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，因?yàn)榉饨ㄒ庾R(shí)的作用，這些原本明了的問題又變得模糊起來，有必要重新審視，弄清原由，明確方向，選擇解決問題的路徑。 
　　一、“權(quán)貴”城市病因
　　1、病因之一—財(cái)富變換空間環(huán)境資源因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，不少政策具有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性，如土地有償使用、發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等，這些政策本身并無問題，問題出在這些政策的運(yùn)作門檻僅有利于富人而不利于大眾。其結(jié)果是，財(cái)富可以變換空間環(huán)境資源：擁有財(cái)富就可以擁有超量和高質(zhì)的城市空間、環(huán)境和場(chǎng)所。我們建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、度假村、別墅、高級(jí)賓館、高檔會(huì)館……為誰服務(wù)？“有錢族”！現(xiàn)實(shí)是，擁有財(cái)富就可以擁有一切：有錢可以住豪華別墅，打高爾夫球，進(jìn)高級(jí)賓館和高檔會(huì)館……有錢可以買地、買車、買房，甚至可以買山、買水、買景觀……甚至可以買幾套住房、幾輛小車……這些說明什么？這些說明富人和大眾在不公平地享用城市空間和環(huán)境資源。山、水、地是什么？是不可再生的資源；別墅、小車、高級(jí)賓館、高檔娛樂城、高爾夫球場(chǎng)……是什么？是城市空間的占有物，是城市良好環(huán)境的占有者。城市空間和環(huán)境是不可再生的資源。如果這些富人享用的城市空間和環(huán)境資源多起來，而公眾使用的公共空間環(huán)境得不到保證的話，城市空間環(huán)境資源不公平分配和使用的矛盾將會(huì)不斷激化�？戳四硤�(bào)報(bào)道 “超級(jí)豪宅”的“大比拼”消息后，我們是興奮還是擔(dān)憂？ 
　　2、病因之二——封建殘余思想財(cái)富并非是導(dǎo)致“權(quán)貴”城市病的全部原由，封建殘余思想在其中起著特別的催化作用。打造“權(quán)貴”形象，極力顯示權(quán)勢(shì)、富貴、等級(jí)、地位的封建殘余觀念并未完全消失。受其影響和侵蝕，不僅膨脹的虛榮心會(huì)滋長(zhǎng)個(gè)體對(duì)城市空間環(huán)境資源的占有欲；同時(shí)，權(quán)力階層的“至高無上”意念也會(huì)鼓動(dòng)他們占有超量和高質(zhì)的城市空間環(huán)境，“心式”城市空間格局就是一個(gè)證明：城市行政中心布置在城市的風(fēng)水寶地，即區(qū)位、交通、環(huán)境等條件都很好的城市中心地段，而且占地很大。在不少城市規(guī)劃中，城市行政中心的選址成了確定城市功能空間結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這不能不說是受封建王朝時(shí)期“王式”“權(quán)貴”城市空間格局的影響：從周王城到明清故宮的城市布局無不表達(dá)著居中為尊、旁側(cè)為卑的思想。受其影響，當(dāng)今行政大樓為求“豪府”形象而巨額耗資已不足為奇，建設(shè)巨大的行政“草”廣場(chǎng)也“理所當(dāng)然”。這耗費(fèi)的不僅是財(cái)富，更重要的是有限的城市空間環(huán)境資源。
　　3、病因之三——追求高利潤(rùn)為追求高利潤(rùn)而破壞環(huán)境和犧牲大眾利益也是“權(quán)貴”城市的一種病因。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)或者增加土地面積而挖山添水，這挖掉的不止是山，添的不止是水，而是大眾利益，是對(duì)城市生態(tài)環(huán)境和景觀的破壞。因?yàn)樽非蟾呃麧?rùn)而將城市公共空間環(huán)境資源占為己有，如，在水邊建高樓而遮擋水景，購(gòu)買山水資源進(jìn)行個(gè)體或者團(tuán)體贏利性開發(fā)建設(shè)；因?yàn)樽非蟾呃麧?rùn)而違章建設(shè)，如，壓縮住宅的日照間距；因?yàn)樯虡I(yè)廣告而導(dǎo)致城市視覺環(huán)境污染……這些都是侵犯大眾環(huán)境權(quán)的行為，其結(jié)果是將大眾的城市轉(zhuǎn)換成為經(jīng)濟(jì)利益人的城市。 
　　二、大眾城市之路 
　　1、路徑之一——確立環(huán)境權(quán)維護(hù)大眾環(huán)境權(quán)應(yīng)該成為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要任務(wù)。環(huán)境權(quán)是一種人權(quán)，“《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》宣告的人類有權(quán)在一種能夠過著尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任”[1]. 當(dāng)前各國(guó)環(huán)境立法中都有關(guān)于清潔水權(quán)、清潔空氣權(quán)、親水權(quán)、日照權(quán)、眺望權(quán)、景觀權(quán)、寧?kù)o權(quán)、環(huán)境人格權(quán)等等的規(guī)定。 
　　環(huán)境權(quán)的理論依據(jù)是密執(zhí)安大學(xué)的薩克斯教授提出的“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)”論和“環(huán)境公共信托”說。“他認(rèn)為：空氣、水、湖泊等人類生活所需的要素，如果受到嚴(yán)重污染和破壞，以至威脅到人類的正常生活時(shí)情況下，不應(yīng)成為‘自由財(cái)產(chǎn)’而成為所有權(quán)的客體，環(huán)境資源基于其自然屬性和對(duì)人類社會(huì)的極端重要性來說，它應(yīng)完全是全體國(guó)民的’公共財(cái)產(chǎn)，任何人不能任意對(duì)其占有、支配和損害。為了保護(hù)和支配這種共同財(cái)產(chǎn)，共有人委托國(guó)家來管理，國(guó)家對(duì)環(huán)境管理是受共有人的委托行使管理權(quán)，因而不能濫用委托權(quán)。”[1]或許因?yàn)槿狈Νh(huán)境權(quán)意識(shí)，或許因?yàn)榄h(huán)境權(quán)尚未入憲，有些城市開發(fā)的決策和行為對(duì)環(huán)境權(quán)利主體認(rèn)識(shí)不清或者忽視了環(huán)境權(quán)利主體，從而嚴(yán)重侵害了大眾的環(huán)境權(quán)利。在濱江地段建高層的“江景”樓，顯然，“把長(zhǎng)江讓給你！”是開發(fā)商獲取高額利潤(rùn)的誘餌，是滿足極少數(shù)人利益而侵害大眾眺望權(quán)和景觀權(quán)的侵權(quán)行為。 
　　大眾能夠公平地享受城市公共空間和環(huán)境資源，其環(huán)境權(quán)得到有效保障是城市由“權(quán)貴”走向“大眾”的重要標(biāo)志，因此，應(yīng)該盡快確立符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境權(quán)。 
　　2、路徑之二——完善公共政策“公共政策是政府發(fā)揮公共職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與人、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會(huì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。”有必要健全有利于大眾享受城市公共空間和環(huán)境資源的公共政策，實(shí)行大眾優(yōu)先政策及相關(guān)限制政策。如，“公交優(yōu)先政策”就是一項(xiàng)大眾優(yōu)先政策，它將有效地保證大眾的公共空間和環(huán)境利益。“公交優(yōu)先政策”體現(xiàn)在公交系統(tǒng)的完善、公交設(shè)施的舒適性、公交換乘的方便性、公交使用的經(jīng)濟(jì)性等等。如荷蘭阿姆斯特丹的巴士可以載自行車，這就是一種非常有利自行車和巴士換乘的“公交優(yōu)先政策”。 
　　“適度限制私人小汽車使用”也是一項(xiàng)有利于大眾的政策性規(guī)定，它對(duì)緩解交通壓力，減少空氣污染等都有積極的作用和意義。如，美國(guó)鼓勵(lì)提高小汽車滿載率，根據(jù)滿載率的高低制定分道行駛的規(guī)定；為凈化城市中心區(qū)的環(huán)境和減少城市中心區(qū)的交通壓力，制定限制小汽車進(jìn)入城市中心區(qū)的規(guī)定。再如，阿姆斯特丹規(guī)定小車不能在大車道上行駛，若要行駛必須購(gòu)買大車道行駛的“黃卡”。為城市大眾提供更多更好的公共空間和環(huán)境應(yīng)該成為城市政府一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)性的行政方案，同時(shí)應(yīng)為此制定一套激勵(lì)和優(yōu)化的建設(shè)政策。如，西方不少城市對(duì)提供城市公共空間的開發(fā)建設(shè)行為給予容積率的獎(jiǎng)賞；美國(guó)要求城市開發(fā)建設(shè)費(fèi)的1%必須用作為城市公共空間環(huán)境藝術(shù)的設(shè)計(jì)和營(yíng)造。這些政策為城市公共空間和環(huán)境的大眾化及優(yōu)化提供了保障。
　　3、路徑之三 ——科學(xué)設(shè)計(jì)和依法管理有了“大眾”意識(shí)和配套政策，還需要科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和依法管理。以大眾為本，在城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和景觀規(guī)劃中，優(yōu)先安排好符合大眾利益的城市公共空間和場(chǎng)所，如開放式城市公園、城市濱水休閑帶、城市廣場(chǎng)（尤其是小廣場(chǎng)、街頭綠地）、步行街、全民健身和娛樂場(chǎng)所等。城市公共空間和環(huán)境設(shè)計(jì)要體現(xiàn)“大眾”特征。“大眾”是一個(gè)性別、年齡、職業(yè)、健康狀況、文化習(xí)俗、喜好等不盡一致的群體。既要考慮“大眾”中的大多數(shù)，又要照顧“大眾”的特殊人群，這是一個(gè)基本的設(shè)計(jì)原則。研究和把握“大眾”生理和心理的活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)建具有人性的情感城市空間和環(huán)境，這是一條優(yōu)化設(shè)計(jì)原則。 
　　優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)需要依法實(shí)施和管理。健全有利于大眾的城市規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī)體系和管理體制將有效推進(jìn)城市大眾化進(jìn)程。心中有“大眾”，不畏“高壓”，不怕報(bào)復(fù)，不受引誘，公正為民，依法辦案，這是城市規(guī)劃建設(shè)管理人員應(yīng)該具備的高尚品質(zhì)，也是推進(jìn)城市大眾化進(jìn)程的關(guān)鍵。
　　4、路徑之四——大眾參與決策實(shí)現(xiàn)城市“大眾”化目標(biāo)需要盡快結(jié)束大眾被動(dòng)地接受城市公共空間和環(huán)境的局面。盡管我們正在積極倡導(dǎo)和實(shí)踐“大眾參與”，但是還有很大差距。我們不少城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等基本還是一種將政府、專家、開發(fā)商等少數(shù)人的意志強(qiáng)加給大眾的模式，即自上而下的模式。應(yīng)該盡早改變這種局面，進(jìn)一步加大“大眾參與”力度。 
　　政府關(guān)于城市公共空間和環(huán)境設(shè)計(jì)及建設(shè)的有關(guān)決策、決議和具體方案應(yīng)該盡可能地聽取大眾的意見�？梢圆捎枚喾N形式，如，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，設(shè)置公示和征求意見的相關(guān)網(wǎng)站和網(wǎng)頁(yè)；召開專題聽證會(huì)，直接聽取大眾的意見；發(fā)問卷表征求大眾的意見；開座談會(huì)征求大眾的意見等等。 
　　本文在解讀“財(cái)富”、“封建觀念”、“利潤(rùn)”與“權(quán)貴”城市病的關(guān)系中涉及到一些城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，其本意并非針對(duì)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，而是在肯定城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的同時(shí)，希望能夠強(qiáng)化城市主體意識(shí)，用城市主體思維方式去認(rèn)識(shí)和解決城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在某些不利于大眾的負(fù)面影響，其中“權(quán)貴”城市病應(yīng)該引起我們高度重視。走“大眾”城市之路是城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。為此，必須確立大眾的環(huán)境權(quán)，制定有利于大眾享受城市公共空間和環(huán)境資源的公共政策，科學(xué)設(shè)計(jì)和依法管理城市公共空間和環(huán)境，讓大眾參與城市公共空間和環(huán)境的決策和設(shè)計(jì)�；�于城市主體思維的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路必將是一條寬廣的“大眾”城市之路！