自2000年1月1日,《中華人民共和國招標投標法》頒布以來,國家制定一系列政策法規(guī),規(guī)范相關規(guī)章制度,逐步形成建設工程招投標法規(guī)體系的基本框架,有效遏制了工程建設領域的腐敗行為,對規(guī)范工程項目招投標工作,懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了重要用。但還存在一些不可忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié),應該引起我們的注意。下面,筆者就建設工程項目招投標問題談幾點粗淺看法。
  一、建設工程項目招投標中存在的主要問題
 。ㄒ唬┱型稑诵袨椴灰(guī)范。主要是建設單位在實行招標或者公開招標的建設工程項目中,采取各種方式違規(guī)干預、弄虛作假,規(guī)避招標將應該公開招標的建設工程項目采取邀請招標,排斥潛在的投標人,同時在建設工程項目發(fā)包時,利用自身的優(yōu)勢和強勢地位,壓低造價,把“陰陽合同”作為中標的一個先決條件,干預插手建設工程項目招投標,侵害承包單位利益,造成建設單位與招標代理機構或者造價咨詢機構串通一氣,弄虛作假。
  (二)招投標運作有待完善。有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才,對涉及招投標的工程管理方面的業(yè)務不熟悉,制定評標細則時考慮不夠全面,導致標底不準確,還存在監(jiān)督機制不健全,泄露標底、串標等現(xiàn)象,影響招投標文件的公正性。同時,因同時施工企業(yè)由于自身需要,為達到中標目的,有意壓低報價,采用微利標、無利標甚至虧損標,致使投標書編制缺乏規(guī)范性。
  (三)明顯違規(guī)插手招投標。一些建設單位以時間緊迫等為借口,將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、“搶險工程”等指令性項目,以黨內(nèi)會議或聯(lián)席會議的形式確定施工單位,直接插手建設工程項目招標投標,以集體決策為幌子規(guī)避招標。并且推薦不具備施能力的施工企業(yè)參與投票標,導致層層轉包和違法分包,不按正常的招標程序執(zhí)行,嚴重影響招投標的秩序,造成不良后果。
  二、建設工程項目招投標存在問題的表現(xiàn)形式
 。ㄒ唬┱袠穗A段。一是規(guī)避招標,指定施工隊伍。一些建設單位為了自身利益規(guī)避招標,將應該公開招標的建設工程項目邀請招標,指定施工隊伍直接發(fā)包。二是虛假招標,明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位,而后象征性的進行招標,選擇與自己有關系的施工隊伍圍標、陪標。三是將項目化整為零,使之達不到法定的招標建設工程項目規(guī)模標準,把應公開招標的建設工程項目改為邀請招標或直接發(fā)包;或?qū)⒔ㄔO工程項目為段實施,主體結構進行招標,而裝修則直接發(fā)包,還有甚者將必須依法公開招標的建設工程項目,僅在較小的范圍內(nèi)發(fā)布招標公告。
 。ǘ┰u標階段。一是參與評標的委員們在一定程度上都是固定的,由于委員們的素質(zhì)不同,存在著許多弊端,很容易產(chǎn)生權錢交易的不法行為。因此,業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標單位打高分,左右評標結果,使評標工作失去了客觀性,失去了公正性,使評標的工作質(zhì)量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標信息發(fā)布前,已經(jīng)同招標代理機構有過私下接觸,達成一定的“互利協(xié)議”。招標代理機構在編制資格預審文件,制定資格預審標準和辦法時,往往會以業(yè)主“意向”投標人的實際情況為基礎,或抬高標準,或降低條件,從而操縱評標的結果。
 。ㄈ┒穗A段。一是建設單位“意向”的投標單位未中標時,在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設置障礙,排斥中標人。二是建設單位向中標單位提出不合理條件,如要求施工企業(yè)墊資、壓價,指定購買材料、設備等等,強迫中標單位私下承諾,在施工合同之外簽訂“陰陽合同”。三是強迫中標單位將部分工程轉包給指定的施工隊伍,或者將自己不夠資質(zhì)標準的隊伍掛靠在中標施工企業(yè),開成層層轉包,違法分包。
  三、建設工程項目招投標存在問題的主要原因
  造成部分領導干部違規(guī)干預插手建設工程項目招標投標的原因主要有以下幾個方面。
 。ㄒ唬┤藶橐蛩剌^為突出。建設單位權力過大,責任不明確,缺少責任約束和追究機制。在市場經(jīng)濟條件下,個別領導干部法制觀念淡薄,經(jīng)受不住權力、金錢的考驗,以權代法。同時評標辦法中存在人為因素,評標專家在評標、定標過程中扮演著重要角色,其行為直接關系到中標的結果,從而影響了招投標的公平、公正。
  (二)管理體制不完善。建設工程項目招標投標監(jiān)管力量不足,雖然有些地方設立了獨立的監(jiān)管機構或者由其他職能部門代管,但人員配備不足,經(jīng)費不落實,使招標投標監(jiān)管難以到位。同時現(xiàn)行招標投標管理體制,對招標投標活動的行政監(jiān)管由多個部門負責。這種多部門管理的格局,有利于發(fā)揮各有關部門在管理方面的優(yōu)勢,但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題,使招投標當事人無所適從,降低了依法行政的效率。
 。ㄈ┯行谓ㄖ袌霾粔蚪∪(guī)范。從實踐來看,存在的大部分問題都是在招投標階段,招標代理制引入并沒有實現(xiàn)工程招投標過程的貫徹“三公”原則,對有形建筑市場的運行和管理無法可依;同時對應當進入有形建筑市場交易的建設工程項目而不進場,尚無制約和追究的法規(guī);再者有形建筑市場的信息服務、場所服務、集中辦公服務三項基本功能還不到位,沒有形成信息網(wǎng)絡平臺。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場在規(guī)范招投標行為、遏制腐敗等方面的作用。
  四、對建設工程項目招投標存在問題的幾點思考
  (一)加強制度建設,規(guī)范招投標運作。建設單位行為不規(guī)范,是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此,要建立對建設單位行為的監(jiān)督制度,對有依法必須招標而未招標、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價格競標、明示或暗示設計、降低建設工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備等行為的業(yè)主,嚴肅查處。同時加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作,將各有關部門和執(zhí)法機構對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫,列入“黑名單”并在網(wǎng)上公布,以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本,利用經(jīng)濟手段強化市場準入管理。
 。ǘ⿵娀毮芙ㄔO,嚴格監(jiān)督執(zhí)法。建設行政主管部門要加強對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員要嚴格管理,不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平,努力做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,建立有效的監(jiān)督機制。招投標管理辦公室要充實力量,認真履行職能,加強對招投標管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時,要進一步明確招投標辦與建管部門的責任,對招投標工作涉及最多的建設工程實施“兩場聯(lián)動”監(jiān)督,對建設項目的全程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督,通過審查、評價、檢查等方式,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,努力從源頭上杜絕違法犯罪,推進建筑市場法制化管理。
 。ㄈ┩晟朴行谓ㄖ袌,凈化招投標市場。建立有形建筑市場,對規(guī)范建筑市場、改進行業(yè)管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動作用。因此,一是要針對影響招投標公正性和社會關注的關鍵環(huán)節(jié),完善相關制度,進一步創(chuàng)新方法,將有針對性的過程監(jiān)督和隨機監(jiān)督有機地結合起來,公開辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事結果,變“暗箱操作”為“陽光操作”,提高監(jiān)督的效率和權威。二是要實行工程信息公開發(fā)布制度,擴大參加投標企業(yè)的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權,切實消除由于信息發(fā)布的局限性,導致領導干部干預工程承發(fā)包等不法行為,為參加投標的企業(yè)提供公平、公開、公正的競爭環(huán)境。三是要進一步規(guī)范招標行為,在招標信息發(fā)布、投標人資格審查、評標辦法制定、評標委員會組成、定標等關鍵環(huán)節(jié)上,嚴格備案時限和跟蹤管理,嚴厲打擊轉包、違法分包、掛靠等行為。