根據(jù)《建筑法》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)從事勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度。建設(shè)部和人事部于1997年建立了注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師制度，2002年啟動(dòng)了注冊(cè)土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格制度，2003年啟動(dòng)了注冊(cè)化工工程師、注冊(cè)電氣工程師、注冊(cè)公用設(shè)備工程師、注冊(cè)土木工程師（港口與航道工程）執(zhí)業(yè)資格制度，按照人事部、建設(shè)部關(guān)于《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師總體框架及實(shí)施規(guī)劃》（人發(fā)〔2001〕5號(hào)）的要求，今后幾年將陸續(xù)啟動(dòng)冶金、環(huán)保、機(jī)械、核工業(yè)等十七個(gè)專業(yè)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，計(jì)劃到2010年全面實(shí)行勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度。
在建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)中，注冊(cè)工程師對(duì)工程的質(zhì)量和安全負(fù)有重要責(zé)任。為了加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師的考試、注冊(cè)、執(zhí)業(yè)的管理，建設(shè)部近期發(fā)布了《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第137 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱137號(hào)令），規(guī)定了勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師（以下簡(jiǎn)稱注冊(cè)工程師）的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、權(quán)利義務(wù)、繼續(xù)教育等內(nèi)容，并規(guī)定了注冊(cè)工程師違反有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對(duì)于規(guī)范注冊(cè)工程師的管理具有重大意義。
137號(hào)令的立法依據(jù)
《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》都對(duì)注冊(cè)工程師作出了原則性規(guī)定�！督ㄖā返谑臈l規(guī)定：“從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在執(zhí)業(yè)資格證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。”《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度。未經(jīng)注冊(cè)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)人員，不得以注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的名義從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)。”《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》也規(guī)定了類似的內(nèi)容。這些規(guī)定正是137號(hào)令的立法依據(jù)。
137號(hào)令的適用范圍
中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)工程注冊(cè)工程師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育和監(jiān)督管理，適用137號(hào)令。從地域上看，它適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)，香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)注冊(cè)工程師的管理不適用137號(hào)令，需要通過(guò)資格互認(rèn)等途徑解決；從管理的內(nèi)容上看，137號(hào)令不適用注冊(cè)工程師的考試，注冊(cè)工程師的考試管理，仍依據(jù)人事部、建設(shè)部關(guān)于《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師總體框架及實(shí)施規(guī)劃》的規(guī)定執(zhí)行。
注冊(cè)工程師的概念和分類137號(hào)令所稱注冊(cè)工程師，是指經(jīng)考試取得中華人民共和國(guó)注冊(cè)工程師資格證書(shū)，并按137號(hào)令的規(guī)定注冊(cè)取得中華人民共和國(guó)注冊(cè)工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章，從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)及有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員。注冊(cè)工程師是一個(gè)總的概念。按照人事部、建設(shè)部關(guān)于《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師總體框架及實(shí)施規(guī)劃》
的規(guī)定，注冊(cè)工程師包括20余個(gè)專業(yè)，目前已啟動(dòng)的有注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)土木工程師（巖土）、注冊(cè)化工工程師、注冊(cè)電氣工程師、注冊(cè)公用設(shè)備工程師、注冊(cè)土木工程師（港口與航道工程）等專業(yè)，冶金、環(huán)保、機(jī)械、核工業(yè)等17個(gè)專業(yè)工程師執(zhí)業(yè)資格制度也將于2010年前全面啟動(dòng)。因此，137號(hào)令第四條規(guī)定：“注冊(cè)工程師按專業(yè)類別設(shè)置，具體專業(yè)劃分由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門和人事主管部門商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。”
注冊(cè)工程師的注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)
目前，有關(guān)專業(yè)的注冊(cè)工程師注冊(cè)管理工作，主要是由全國(guó)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理委員會(huì)及其專業(yè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，一些省、自治區(qū)、直轄市也建立了勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理委員會(huì)，并負(fù)責(zé)一些管理工作。但根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可工作只能由法規(guī)規(guī)定的行政部門負(fù)責(zé)，如果委托也只能委托給行政機(jī)關(guān)。
因此，137號(hào)令第五條明確注冊(cè)工程師的監(jiān)督管理由相應(yīng)的行政管理部門負(fù)責(zé)。全國(guó)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理委員會(huì)、專業(yè)管理委員會(huì)及地方管理委員會(huì)可以協(xié)助行政機(jī)關(guān)做好注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度管理的有關(guān)工作。
注冊(cè)工程師的注冊(cè)管理
注冊(cè)管理是137號(hào)令的主要內(nèi)容，第三章根據(jù)行政許可法的要求，用十二條明確了注冊(cè)審批的機(jī)關(guān)、審批程序、期限，并明確了初始注冊(cè)、續(xù)期注冊(cè)、變更注冊(cè)需要提交的材料。
注冊(cè)工程師的注冊(cè)由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批；其中涉及有關(guān)部門的專業(yè)注冊(cè)工程師的注冊(cè)，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門審批。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)受理并初審。初審時(shí)間和審批時(shí)間均為20日，其中，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門共同審批的，屬于行政許可法規(guī)定的聯(lián)合審批，審批時(shí)間為45個(gè)工作日。
注冊(cè)工程師初始注冊(cè)的條件可以歸納為兩個(gè)，一是取得資格證書(shū)，二是要受聘于一個(gè)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等單位。注冊(cè)工程師每一注冊(cè)期為3年，注冊(cè)期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)在注冊(cè)期滿前30個(gè)工作日，申請(qǐng)延續(xù)注冊(cè)。延期注冊(cè)除需要具備初始注冊(cè)的條件外，申請(qǐng)人在注冊(cè)期內(nèi)還必須達(dá)到繼續(xù)考試要求。與此相對(duì)應(yīng)，有三種情形不予注冊(cè)，一是不具有完全民事行為能力的；二是因從事勘察設(shè)計(jì)或者相關(guān)業(yè)務(wù)受到刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿2年的；三是法律、法規(guī)規(guī)定不予注冊(cè)的其他情形。
另外，137號(hào)令還規(guī)定了七種注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章失效的情形和七種應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù)的情形。其中辦理注冊(cè)注銷手續(xù)的程序?yàn)椋鹤?cè)工程師有前款情形之一的，注冊(cè)工程師本人和聘用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)審批的部門提出注銷注冊(cè)的申請(qǐng)；有關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)向負(fù)責(zé)審批的部門舉報(bào)；建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)審批的部門報(bào)告。
二級(jí)注冊(cè)工程師的注冊(cè)管理
根據(jù)注冊(cè)工程師的總體規(guī)劃，只有注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師分為一級(jí)和二級(jí)。二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的管理與一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的管理區(qū)別在于：二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的注冊(cè)由省級(jí)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。因此，137號(hào)令明確了二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的注冊(cè)受理和審批，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。但二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的審批程序和要求以及對(duì)二級(jí)注冊(cè)工程師的監(jiān)督管理適用137號(hào)令。
注冊(cè)工程師的執(zhí)業(yè)范圍
注冊(cè)工程師的執(zhí)業(yè)范圍主要是從事勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)，但考慮到注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)特點(diǎn)和注冊(cè)工程師的發(fā)展需要，137號(hào)令將注冊(cè)工程師的執(zhí)業(yè)范圍予以擴(kuò)充。第十九條規(guī)定：“注冊(cè)工程師的執(zhí)業(yè)范圍：（一）工程勘察或者本專業(yè)工程設(shè)計(jì)；（二）本專業(yè)工程技術(shù)咨詢；（三）本專業(yè)工程招標(biāo)、采購(gòu)咨詢；（四）本專業(yè)工程的項(xiàng)目管理；（五）對(duì)工程勘察或者本專業(yè)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的施工進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；（六）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)”。
注冊(cè)工程師的權(quán)利和義務(wù)137號(hào)令第五章列舉了注冊(cè)工程師的七項(xiàng)權(quán)利和十項(xiàng)義務(wù)。七項(xiàng)權(quán)利中除了規(guī)定注冊(cè)工程師可以注冊(cè)工程師的名義從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)的基本權(quán)利之外，主要針對(duì)注冊(cè)工程師的聘用單位規(guī)定了注冊(cè)工程師的權(quán)利。如規(guī)定注冊(cè)工程師有依據(jù)本人能力從事相應(yīng)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)的權(quán)利，明確了注冊(cè)工程師可以拒絕聘用單位委派的超越自身能力的工作；注冊(cè)工程師有保管和使用本人的注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章的權(quán)利，則是針對(duì)目前聘用單位強(qiáng)行代為保管注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章行為而作出的規(guī)定。137號(hào)令關(guān)于注冊(cè)工程師義務(wù)的規(guī)定，除了規(guī)定注冊(cè)工程師應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)業(yè)以外，重點(diǎn)規(guī)定了注冊(cè)工程師的禁止行為，并在第三十條中規(guī)定了違反這些義務(wù)的處罰，其目的是規(guī)范注冊(cè)工程師的行為。
法律責(zé)任137號(hào)令法律責(zé)任一章，主要是根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人在注冊(cè)申請(qǐng)中的違法行為，如隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料申請(qǐng)注冊(cè)，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)的情況，以及行政主管部門的工作人員在管理工作中的違法行為，做出了具體的處罰規(guī)定。同時(shí)，對(duì)注冊(cè)工程師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的違法行為規(guī)定了處罰條款，以規(guī)范各方行為主體的行為。
